南京市加速民营科技企业发展的意见
江苏省南京市人民政府
南京市加速民营科技企业发展的意见
政府令第181号
现发布《南京市加速民营科技企业发展的意见》，自发布之日起施行。
市长 王宏民
二OOO年四月十五日
第一条 为促进民营科技企业快速、健康、持续发展，保障民营科技企业的合法权益，规范民营科技企业行为，根据国家有关法律、法规和政策，结合本市实际，制定本意见。
第二条 民营科技企业的合法权益和正当经营活动受法律保护。
各级人民政府应当将民营科技企业的发展纳入国民经济和社会发展计划和规划，予以引导和扶持。
第三条 市科技行政管理部门是本市民营科技企业的归口管理部门，负责本市民营科技企业的政策引导、规划制定、资格认定、科技立项、统计分析等工作。
区、县科技行政管理部门按规定的职责，负责辖区内民营科技企业的管理和服务工作。
计划、经济、工商、税务、财政、劳动、人事等部门应当按照各自职责，共同做好民营科技企业的扶持、服务和监督工作。
第四条 凡在本市行政区域内按照“自筹奖金、自愿组合、自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”原则设立的企业，符合下列条件的，可以申请认定为民营科技企业：
（一）在本市注册的法人或其他经济组织，注册营业期限在十年以上；
（二）主要从事技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务和符合国家产业政策，技术发展方向的新产品研究、开发、经营等业务；
（三）技术性收入和科技成果产业化产品的销售收入占全年营业收入百分之五十以上，或技术性收入占全年营业收入百分之二十以上；
（四）用于产品研究与开发的经费支出占企业全年营业收入百分之二以上；
（五）具有与业务范围相适应的大专以上学历或取得中级以上专业技术职称的科技人员占企业职工总数的百分之二十以上；
（六）有健全的技术、财务管理制度和与业务规模相适应的生产、经营场所和设施。
新办企业申请认定为民营科技企业的，应当符合前款第（一）、（二）、（五）、（六）项条件。
第五条 申请认定为民营科技企业的，应当向其所在区、县科技行政管理部门提出申请，经初审后，报市科技行政管理部门审批。市科技行政管理部门应当自收到申请之日起九十日内予以答复。经审核合格的，发给《南京市民营科技企业认定证书》。
第六条 申请认定民营5科技企业应当提交下列资料：
（一）认定申请表；
（二）《营业执照》副本和《税务登记证》副本；
（三）企业章程或合伙协议书；
（四）专业技术人员职称、学历证明；
（五）技术贸易机构资质证书。
已开办的企业，还应当提交上一年度企业财务报表。
第七条 科技行政管理部门应当对民营科技企业进行年度统计和资格复核。经复核，不符合民营科技企业条件的，取消其民营科技企业资格。
第八条 民营科技企业分立时，应当到工商、税务等有关部门办理相应手续，并向科技行政管理部门申请重新认定。
民营科技企业合并、变更或转制时，应当到工商、税务等有关部门办理相应手续，报科技行政管理部门备案。
第九条 民营科技企业终止时，必须依法清理财产和清算债权、债务，与职工中止或解除劳动关系，向税务、工商等有关部门办理注销登记手续，并报科技行政管理部门备案。
第十条 民营科技企业依法享有下列权利：
（一）选择企业组织形式、投资决策、生产经营、劳动用工、收益分配和人事管理等方面的自主权；
（二）申请和承担政府各类科技计划项目、自立技术开发项目、申请科技成果鉴定与奖励、申报专业技术职称评审、申请高新技术企业及高新技术产品认定、参与国际经济技术合作和申请进出口经营权等；
（三）拒绝任何单位和部门各种滩派和不合法的收费；
（四）加入民营科技企业协会、行业协会以及工商联等社会团体组织，并参与其中正当活动；
（五）依照国家有关规定享受各种优惠待遇；
（六）法律、法规规定的其他权利。
第十一条 民营科技企业应当履行下列义务：
（一）遵守国家法律、法规、依法经营、照章纳税；
（二）保守国家秘密，服从和维护国家利益；
（三）保证产品质量和服务质量，对用户和消费者负责；
（四）依法与被招用人员签订劳动合同，并按有关规定办理各项社会保险；
（五）积极支持职工依法建立工会，保障工会依法活动，维护职工的合法权益；
（六）按国家法律、法规和有关规定，建立健全各项内部管理制度，规范企业财务管理制度，并接受有关部门审计与监督；
（七）按有关规定向科技、工商、税务、统计等管理部门提供财务情况以及有关统计报表；
（八）按有关科技优惠政策所享受的减免或补贴，应当用于企业的科技进步和高新技术产业化；
（九）法律、法规规定的其他义务。
第十二条 科技人员或以利用自有专利、专有技术等科技成果依法创办民营科技企业。
国有科研机构、高等院校的科技人员依法与所在单位签订协议后，可以离岗创办民营科技企业或到民营科技企业兼职，并取得合理报酬。
科研院所、大专院校、各类企事业可以通过多种形式，创办或改制为民营科技企业。
第十三条 留学人员在本市创办民营科技企业或到民营科技企业工作，按照有关规定享受优惠待遇。
第十四条 创办民营科技企业可以以科技成果等无形资产为注册资本。以高新技术成果出资入股的，经评估认定，可占公司或企业注册资本35％。另有约定的，从其约定。
第十五条 新创办的民营科技企业，自认定之日起，由同级财政给予两年的扶持。
第十六条 民营科技企业应当依法明晰产权，建立现代企业制度。民营科技企业与国有企事业单位的产权纠纷，应当本着有利于鼓励成果转化、支持科技售人员创业、保护国有资产权益的原则，界定产权归属。
第十七条 市各类科技计划和各项科技发展基金应当向民营科技企业开放。民营科技企业可以平等参与政府科技计划项目的竞标。
第十八条 民营科技企业可以参与各种形式的经济技术合作，组建跨地区、跨行业、跨所有制的企业集团或股份制企业。对规模大、技术含量高，运行质量好的大型民营科技企业集团，经批准，可享受政府给予重点企业集团的政策待遇。
民营科技企业可以通过联营、兼并、租赁、参股等多种形式，参与国有资产的优化重组。民营科技企业买、租、包国有中小企业，在财政扶持、挂帐停息、付款期限、评估收费、水电增容等方面与国有企业享有同等待遇。
对资产规模较大、经营不善、濒临倒闭的国有企业，可以在合理确定国人资产保值增值基数的基础上，委托民营科技企业经营。
第十九条 在南京高新技术产业开发区“一区多园”各组成部分内从事生产经营的民营科技企业，享受国家级高新技术产业开发区内企业的优惠政策。
经市级以上科技行政管理部门认定为高新技术企业的民营科技企业，享受高新技术企业的优惠政策。
民营科技企业可以创办高新技术创业服务机构。高新技术创业服务机构及进入其中创业的企业，经批准，可以享受高新技术企业待遇。国家另有规定的除外。
第二十条 民营科技企业具有自主知识产权的高新技术产品，自被认定之日起，由同级财政给予两年的扶持，用于企业研制和开发具有自主知识产权的高新技术产品。
口产品退税及其他相应的优惠政策。其中高新技术产品出口，实行增值税零税率政策。国家另有规定的除外。
第二十一条 从事计算机软件产品开发生产和销售的民营科技企业，属一般纳税人的，销售其自行开发生产的计算机软件产品，可以在按法定17％的税率征收增值税后，对实际税负超过6％的部分实行即征即退；属生产企业的小规模纳税人的，生产销售计算机软件按6％的征收率计算缴纳增值税；属商业企业的小规模纳税人的，销售计算机软件按4％的征收率计算缴纳增值税。对符合规定条件的企业，其工资支出可按实际发生额在所得税税前扣除。
第二十二条 经技术市场管理机构认定，税务部门批准，民营科技企业进行技术转让以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训的所得，年净收入在30万元以下的，暂免征收所得税。
对技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务的收入，免征营业税。
第二十三条 民营科技企业当年直接用于研究开发新产品、新技术、新工艺等费用支出，按国家有关规定，可据实列入成本在税前扣除。
第二十四条 金融机构根据国家信贷政策和市场经济原则，对民营科技企业合理的资金需求，予以信贷扶持。民营科技企业贷款担保基金，重点用于民营科技企业高新技术产业化项目贷款的担保。
第二十五条 具备条件的民营科技企业，可以依法申请发行股票或债券。政府有关部门应当给予与国有企业同等的支持。
第二十六条 凡所学专业符合本市产业发展方向的应届大中专毕业生、毕业研究生到民营箔企业就业，有关部门应当按规定为其办理有关落户手续。
第二十七条 对在民营科技企业工作中佬出贡献的外地科技人员、管理人员以及带高新技术成果来本市创办民营科技企业和实施成果转化的科技人员，经本人申请，市科技、公安、人事等部门认定，准许其本人、配偶、未成年子女户藉迁入本市。具体办法另行制定。
第二十八条 民营科技企业中的专业科技人员和管理人员应按规定实行人事代理，并计算工龄。在专业技术职务任职资格的申报、评审以及出国从事科技考察、学术交流、科技展览、商务活动等方面与国有企业同类人员实行统一政策。市科技行政管理部门应当会同有关部门办理标志着手续。
第二十九条 民营科技企业及其专业技术人员在技术开发、创新和生产等活动中做出突出贡献、取得重大经济社会效益的，政府及企业应当给予表彰和奖励。
第三十条 以高新技术出资入股的，其成果完成人可获得不低于该成果所占股份20％的股权奖励。
实施职务技术成果的，成果完成人和成果转化主要实施者，根据其实际贡献，按照有关规定，可获得与之相应的报酬。
第三十一条 民营科技企业的知识产权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
民营科技企业不得侵犯他人的知识产权。
第三十二条 有下列行为之一的，应当依法承担行政责任或民事责任，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）剽窃、纂改、假冒或以其他方式侵害民营科技企业知识产权和其他科技成果权；
（二）侵犯民营科技企业的经济利益；
（三）向民营科技企业摊派、收取不合法费用。
第三十三条 国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，侵害民营科技企业合法权益的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，并依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 市科技行政管理部门可以会同有关部门根据本意见制定实施细则。
第三十五条 本意见自发布之日起施行。
国家医药管理局关于出国留学人员工作的若干规定（暂行）
国家医药管理局
国家医药管理局关于出国留学人员工作的若干规定（暂行）
1988年4月2日，国家医药管理局
前言
为进一步做好出国留学人员的选派和管理工作，更好地贯彻中央关于出国留学人员工作方针，现结合我局的具体情况。暂行规定如下：
一、指导原则
（一）出国留学人员工作是对外开放政策的重要组成部分，是吸收国外先进的科学技术管理经验和加强高级专门人才培养的重要途径。根据国家医药事业发展的需要，有计划地发展各种形式的出国留学，必须长期坚持。
（二）认真贯彻“按需派遣，保证质量，学用一致”的方针，加强对出国留学人员的计划选拔和管理教育，努力创造条件，使留学人员回国能学以致用，为医药事业现代化充分发挥作用。
（三）出国留学工作要从实际出发，密切结合医药事业的发展需要，以解决教学科研、生产中重要问题和增强我培养高级人才的能力。
（四）出国留学工作要坚持博采各国之长的原则。选派国别不要过于集中，派出留学人员的层次结构要合理，留学的学科应兼顾基础学科和应用学科，以应用学科为重点。
二、组织管理
我局出国留学人员工作由科教司和外事局共同负责。
各单位有关国家公派留学人员的计划，选派人员的材料等主送科教司、抄送外事局，有关单位公派留学人员的计划主送外事局，抄送科教司，确定单位公派派出人选的申报材料主送科教司，抄送外事局，上述计划、材料等均由主送部门审批下达。
在职人员申请自费出国留学，应按有关规定办理，并报局外事局、科教司备案。
三、公派出国留学人员的选派
（一）公派出国留学人员的身份按选派计划分为国家公派和单位公派；按留学目标分为大学生，研究生、进修人员和访问学者。
公派人员的身份均在出国前确定，出国后不得改变。
（二）单位公派以派遣进修人员和访问学者为主，期限一般不超过一年；研究生应当少派、精派，主要是补国内不足的学科，数量一般不超过单位公派总数的20％，同时积极开辟中外合作培养博士生的途径。在校学生（含研究生）不能以单位公派方式选派，个别特殊情况者，需经局批准。
（三）国家公派的留学人员名额，由局依照国家教委、科委下达的分配方案，根据各单位的计划和实际情况统一安排，各单位派出的人选经局审核后，报国家教委备案。
单位公派人员的名额。由局依照国家教委下达的控制额，根据各单位的计划和实际情况安排、调剂，为此各单位必须于每年11月15日前报送下一年度的单位公派的计划，由局上报国家教委审核。
（四）为了加强选派工作的计划性，做到“按需派遣”，必须认真做好出国留学人员预备队伍的建设工作。各单位要结合本单位的工作任务和发展规划，依照国家的有关政策和规定，优先考虑中年技术骨干，建立2—3年内计划派出人员的预备名单。并依此有计划地进行包括外语强化在内的各项准备工作。
（五）凡未列入预备队伍或未经单位批准的在职、在学人员，不得擅自联系国内外奖学金、贷学金等资助，各单位不准为上述人员提供成绩单、推荐信、介绍信等对外联系出国留学的材料。
（六）公派出国留学人员的条件
1．政治条件：热爱祖国、热爱社会主义，思想品德优良，在实际工作中表现突出，积极为社会主义现代化建设服务。具体审批要求按国家教委“关于加强公派出国留学人员政治审查工作的通知”〔（87）教外综字210号〕进行。
2．业务条件：出国进修人员和访问学者应是教学、科研、管理和生产的业务骨干，具有本专业扎实的理论基础和实际技能，一般应为大学毕业后从事本专业实际工作五年以上或获得硕士学位后从事本专业工作二年以上，其中表现较好，工作成绩优秀的人员，方可列入预备队伍。
3．年龄条件：出国进修人员的年龄，一般不超过五十岁。副教授及相应职称以上人员的短期（3—6个月）出国访问学者年龄可适当放宽。攻读博士学位的年龄，一般在三十五岁以下。
4．外语条件：各类出国留学人员都应掌握相应国家的语言文字，能够比较熟练地阅读有关书刊。有一定的听说读写能力，他们的外语能力必须通过国家和有关方面组织的考试。
5．身体条件：公派出国留学人员的健康状况，必须符合出国留学的规定标准，经过省、市一级医院检查并得到健康合格证书（有效期一年），并必须是近二年内一直正常上班者。
6．按上述基本条件，公派出国留学人员的选拔，实行基层单位推荐，学术组织、技术部门评议（考核），人事部门审核，单位领导核准后报局审批。
（七）公派留学人员的管理
1．公派出国留学人员出国前必须与派出单位签订“出国留学协议书”，并经法律机关公证。签订协议书的具体事宜按国家教委、司法部有关文件〔（87）教外综字886号〕执行。
2．公派出国留学人员在申请及办理有关事宜时，必须使用国家统一制定的各类表格，各单位及个人要认真填写，否则不予受理。
3．公派出国留学人员应按规定期限与导师商定进修安排，学习期满按期回国，不得受雇于外国机关、学校、企业等单位，如确因业务需要，需延长时间，应按国家教委关于“公派出国留学人员申请延长留学期限的管理细则”的规定办理审批手续。
4．凡未经派出单位及主管部门批准，留学人员超过规定的出国留学期限为“逾期不归”，派出单位应对本人进行教育，并可从逾期下个月开始停发其国内工资，还可根据不同情况决定是否保留其公职。
5．公派出国留学人员未经批准不得擅自转跨国家学习，也不得随意更改出国前确定的专业及学习计划，如确有必要，须先征得本单位同意，履行批准手续。
6．公派出国留学人员出国前，各派出单位要采取各种有效形式组织短期集训。组织学习有关对外工作的方针政策，并进行爱国主义、国际主义及组织纪律、安全保密教育。
7．各单位要同在国外的留学人员保持经常的联系，了解他们在国外的学习生活情况，及时给予指导和帮助，如发现重大问题应及时向有关部门和局汇报。对他们的家属要给予关心和照顾，帮助排忧解难。
8．对在国外认真学习、刻苦钻研，维护国家声誉和权益的留学人员要给予表彰，对于用节余生活费为单位购买教学科研用的设备、仪器等的留学人员，单位要给予奖励。对违反外事纪律，有损国格、人格的人员，要根据情节进行教育、批评直至行政处分。
9．出国留学人员回国后，所在单位要适当安排他们的工作，创造必要的工作条件。使其尽快开展工作，发挥其专长，同时，鼓励他们继续保持同国外导师的友好关系，及时了解本专业学科发展动向。勉励他们戒骄戒躁，团结同志，在自己的岗位上继续做出成绩。
10．出国进修一年以上者，回国后除临时出席国际会议等外，一般应在本单位工作二年后方可考虑再次出国进修或工作。
11．为加强管理工作各派出单位每年中、年末两次向总局外事局、科教司书面汇报留学工作情况。我局亦将每年对各单位选派工作进行检查，主要检查内容是：预备队伍的建设，选派工作的效益及管理工作等情况并将根据检查的情况，调整各单位下一年度的派出名额。
12．国家公派出国留学人员的经费开支、国内工资、工龄等问题按国发（1986）107号文件规定执行。
单位公派工作中的经费管理等问题，均按国家教委发布的“单位公派出国留学人员选派工作和经费的管理细则”办理。
四、从事国外博士后研究或实习人员的管理
申请从事国外博士后研究或实习的，其研究或实习工作应有益于我国医药科学技术的发展。具体管理办法按国家教委关于“从事国外博士后研究或实习的管理细则”办理。
五、公派出国留学人员回国休假及其配偶出国探亲管理办法
公派出国留学人员回国休假及其配偶出国探亲，既要考虑对在国外学习时间较长的留学人员及其配偶的照顾，又要考虑国内的工作安排和需要。具体适用范围和管理办法按国家有关规定及国家教委“关于公派出国研究生配偶申请出国探亲等事项的管理细则”执行。
六、自费出国留学的管理
（一）自费出国留学是指我国公民提供可靠的证明，由其定居外国及港、澳、台地区亲友资助，或使用本人、亲友在国内的外汇资金，到国外高等学校、科研机构学习或进修。
（二）自费出国留学人员必须有一定的外语听、说、读、写基础。
（三）在职职工符合上述规定申请自费出国留学，必须提前半年向所在单位提前申请，经批准后，方可对外联系，并报局外事局、科教司备案。对事先不经单位同意，盲目申请国外奖学金、资助金等非亲友资助的，不属自费留学范围，所在单位不提供任何证明材料，不是以出国留学为目地的不能按自费留学申请出国。
（四）工程师、讲师、助研及相当职称以上的人员，毕业研究生、机关工作业务骨干等人员，申请自费出国留学，应尽量纳入公派范围（个别需要办理自费出国留学手续的，须报经局批准后方可办理）。对他们的有关待遇及管理等均按公派出国留学办法办理。
（五）为保证国内的工作和学习秩序。对在职、在学人员要求退职、退学自费出国留学，要从严掌握。对承担国家重点科研课题，攻关项目、重点教学任务的人员及业务骨干，从事机要工作以及其它重要岗位上的国家公职人员，一般不得同意他们退职。对在校学生（含研究生）一般不批准自费出国留学，坚持要求退学自费出国留学的，应先偿还国家为其付出的培养费。各单位可根据上述原则及本单位的实际情况制定相应的具体措施。
（六）自费留学人员在出国留学期间，其工资、工龄计算办法、学成回国参加工作等均按国发〔1986〕107号文件规定执行。