论高考不同地区录取分数线有关问题

　　　　　　　　　　　　　　　北安市人民法院崔文茂

　　虽然我国宪法未将教育平等的权利列为具体的宪法权利，但根据我国签署的《经济、社会、文化权利国际条约》第13条的规定：我国公民应享有平等的受教育权利，因此教育平等权实质上是一项基本权利。在现代知识经济社会中，教育平等权对一个人的发展具有十分重要的作用，直接关系到个体的发展和基本人权的实现。高考是要选拔相对优秀的学生进行再培养，为社会输送人才，起着连接基础教育和高等教育的桥梁作用。在现代社会中高考制度是一项重要的教育制度和社会制度，也是社会民众和政府高层极为关注的热点和焦点之一。但我国高考不同地区录取分数线的划分存在一些问题，它们直接影响了教育平等权的实现。　　一、我国高考录取分数线划分的现状　　自建国以来，我国实行的是分省统一录取制度，即面向全国招生的高校，依据各地区所分配的名额按分数从高到低录取。然而，随着基础教育的快速发展和高等教育大众化的不断推进，出现了高等学校录取的分数线不平等的情况。分数线的划分大致可分为三种：经济较发达地区如京、津、沪等城市的分数线划分相对较低；国家对西部地区和少数民族地区采取优惠政策，录取分数线也较低，而且，各所高校对在少数民族地区的少数民族考生实行了加分政策；高考大省如山东、湖南等地的录取分数线都很大程度地超出了其他省份，本省的考生即使有再高的分数也很难进入重点大学。　　（一）录取分数线向部分发达地区倾斜　　经济文化发达的京、津、沪等少数几个直辖市的录取分数线明显低于其他地区。据有关资料显示，十年以来，北京市的文科录取分数线比湖南省低77分，连分数线一直很低的贵州省也比北京市高1分，而理科线与湖北省竟相差114分。2001年，北京市的文理科录取分数线与浙江相差都在80分以上，若与高考大省山东省相比，更是相差120-140分。[1]这种差别可以使拥有同等分数的人分成重点、一般本科或专科，甚至连专科的提档线都达不到。这样就会使得经济文化发达地方的差生可以上好的学校，而经济文化落后地方的好学生则只能上差的学校。　　（二）录取分数线向西部经济、教育相对落后的地区倾斜　　贵州、西藏、新疆等地由于地理环境、文化背景因素的影响，在我国属于经济、教育相对落后的地区。自恢复高考以来，这些地区一直是录取分数线划分较低的地区。此外，国家也制定了一些特殊的招生政策，如:“对少数民族或边远地区考生、台籍侨属考生、烈士子女等等，可优先或降分录取；对一些艰苦行业或国家急需的农、林、师范等专业，也实行一定范围内的定向降分录取的倾斜政策。”当然，这种对西部边远地区及各地实际情况特殊的地方的倾斜和照顾，也被视为是理所当然的，人们对这种情况本身并没有公平与否的争论。　　（三）少数民族考生的录取分数线在不同地区也体现出划分的不同　　一些边远、少数民族地区由于历史、经济、文化等多方面的原因，教育水平相对滞后。因此，国家出台了一系列灵活的招考政策，目的就是为了合理调配教育资源在全国的配置，以便照顾教育水平相对落后地区的学生能够接受高等教育。国家同时也实行了对少数民族考生进行适当加分的政策，在一些少数民族聚集地区,如贵州省、云南省，少数民族在高考录取时统一加10分。但是，同时也出现另一个问题，主要反映在不同省的各地区之间。如从大区来看，云南省属全国不发达地区和文化教育弱省，就省与省之间比较，它的高考录取分数线在全国偏低是正常的。但就局部而言，昆明等城市在全国比较起来也算是文化名域和经济较发达地区。楚文化发源地的湖南省属全国文化发达省，高考录取线都很高，从文化教育水平和文化背景因素来看，录取线高一些也是必要的。但湖南省少数民族较多的湘西等西部山区地区在全国应该算是文化和经济落后地区，昆明和湘西比较，无论是文化教育还是经济实力都比湘西高一个档次，而现行的招生政策却是昆明市执行云南省录取标准，湘西执行湖南省录取标准，两者之间相差120分，这样明显不公平。　　（四）农村和城市学生的录取比例失调　　农村和城市的录取线显然是不相同的，我国的考生主要分布在城市，而农村学生的录取分数是由现行高考录取制度的“城市中心主义”造成的。“城市中心主义”就是以城市为中心，重点培养城市户口的学生。那些农村学生占多数的人口大省由于配额较少、整体录取率偏低而录取分数奇高，甚至可以比北京、上海等大城市高100分。因而，农村学生只有其中最优秀的那一部分，只有考出比城市学生更高的分数才能进入大学。显然，农村和城市学生的录取比例失调。

安徽省合肥市人民政府


合政〔２００２〕５４号

关于印发《合肥市授予荣誉市民称号实施办法》的通知


各县、区人民政府，市政府各部门，各直属机构：
　　现将《合肥市授予荣誉市民称号实施办法》印发给你们，请遵照执行。

合肥市人民政府
二○○二年四月二十五日


合肥市授予荣誉市民称号实施办法

　　第一条　为进一步扩大对外交流，调动海外、国外友好人士支持和参与合肥建设的积极性，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　对符合下列条件之一的海外华侨、华人、港澳同胞和外国人士，可授予“合肥市荣誉市民”称号：
　　（一）积极为本市引进资金、人才、高新技术等，取得显著经济和社会效益，有突出贡献者。
　　（二）本市生产性投资项目实际投入资金折合人民币５０００万元以上，非生产性投资项目实际投入资金折合人民币１亿元以上，且经济和社会效益显著者。投资基础设施、支柱产业、高新技术、现代农业，投资额可适当减少。
　　（三）热心支持本市发展科技、教育、文化、卫生、体育及社会公益福利慈善事业，无偿捐赠折合人民币１００万元以上者。
　　（四）为本市经济建设、社会发展提出有重要理论价值和实际意义的建议，取得显著经济和社会效益者。
　　（五）在促进本市对外交往、建立国际友城关系、开展国际交流合作等方面作出重大贡献者。
　　第三条　授予“合肥市荣誉市民”称号的程序：符合授予“合肥市荣誉市民”条件的人士，由推荐单位根据本人意愿或征得本人同意后，组织有关书面材料，填写《合肥市荣誉市民推荐表》，向市外事侨务办公室申报。市外事侨务办公室在对照条件并听取有关方面意见的基础上，具文报市政府。市政府将审核确定的名单提请市人大常委会审议通过。
　　第四条　荣誉市民证书由市人民政府统一印制。
　　第五条　本办法具体组织工作由市外事侨务办公室负责。
　　第六条　本办法自２００２年５月１日起施行。

二○○二年四月二十五日