中山市水域滩涂养殖证管理暂行规定
广东省中山市人民政府
中府[2002]129号
火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
现将《中山市水域滩涂养殖证管理暂行规定》发给你们，请贯彻执行。
二○○二年十一月二十六日
中山市水域滩涂养殖证管理暂行规定
第一条 为进一步加强水产养殖业管理，科学利用水域滩涂，维护养殖生产者的合法权益，保护渔业水域生态环境，促进水产养殖业持续健康发展，根据《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国海域使用管理法》和农业部有关完善水域滩涂养殖证制度的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 凡在本市行政区域内开发利用水域滩涂从事水产养殖业的单位和个人，必须按本规定申领《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》（以下简称养殖证），实行持证生产经营。
第三条 养殖证是生产者使用水域滩涂从事养殖生产活动的合法凭证。持证人从事养殖生产的合法权益受法律保护，可以按规定享受国家有关水产养殖业发展的投资、技术服务、病害防治、培训教育等优惠扶持政策。
水域滩涂因国家建设及其他项目征用或受到污染造成损失时，养殖者可凭养殖证申请补偿或索取赔偿。渔业污染事故调查机构在受理调查、处理案件时应以养殖证及其登记的内容为重要依据。
第四条 市人民政府是养殖证主管机关。市海洋与渔业行政主管部门具体负责水域滩涂使用的申请、审核和养殖证的发放工作，镇政府（区办事处）应协助市海洋与渔业行政主管部门做好水域滩涂勘查、核实工作和养殖证发放工作。
第五条 核发养殖证应以水域滩涂综合利用规划为依据，以保护环境、合理利用资源、促进可持续发展为原则，与水利、防洪、港口、航道等专业规划相协调，不得在航道、锚地、港口及产卵场、重要苗种场、传统捕捞作业渔场、水产种质资源保护区、生活用水保护区等重要水域滩涂核发养殖证。
第六条 存在争议或界限不明确的水域滩涂，暂不发证。水域滩涂渔业生产者之间对界线或权属有争议的，按照有关法律规定程序处理。
第七条 核发养殖证，应优先安排当地渔业生产者。
第八条 利用水域滩涂从事生产活动的单位和个人，必须依法取得养殖证：
（一）全民所有的水域滩涂，依照《渔业法》和《土地管理法》的规定，确定水域滩涂养殖使用权；
（二）集体所有或全民所有由农业集体经济组织使用的水域滩涂，依照《渔业法》、《土地管理法》和有关土地承包经营的规定，确定水域滩涂养殖承包经营权；
（三）内陆水域开发养殖池、高位池养殖场、工厂化养殖场和培苗室的，依法申领养殖证。
第九条 由农民承包经营的非基本农田以外的农用土地改为养殖生产的，不得改变原土地的权属性质及基本用途。
第十条 办证程序：
（一）申请。使用水域滩涂从事养殖生产经营活动的单位和个人，应向市海洋与渔业行政主管部门提出书面申请，填写申请表（申请表一式三份），并提交有关土地承包合同影印件、养殖场地界四至图、与养殖规模相适应的资信证明材料及养殖技术条件说明等；
（二）调查踏勘。市海洋与渔业行政主管部门根据申请者填写的申请表会同当地村民委员会、镇人民政府（区办事处）进行现场踏勘，确认标界，核实有关情况；
（三）审核。市海洋与渔业局根据调查踏勘情况进行审核，并应在收到申请之日起30日内完成审核；
（四）公告。由市海洋与渔业行政主管部门公告审核结果（公告时间30天），告知相关权利人并接受群众监督；
（五）批准。公告期满后，对无异议或异议不能成立的，市海洋与渔业行政主管部门加具意见后，报请市人民政府批准，颁发养殖证；
（六）登记造册。市海洋与渔业行政主管部门对已颁发的养殖证实行登记造册，已发证的水域滩涂要作图标志，并及时向社会公告。
对经审核不符合发证条件的，市海洋与渔业行政主管部门应自收到申请书之日起30天内书面告知申请人，并说明理由。公告期间相关权利人提出异议的，异议成立的自公告期满之日起10日内告知申请人，按有关争议处理程序处理后重新申请。
第十一条 养殖证有效期最高年限分别为：
（一）池塘30年；
（二）浅海、滩涂15年；
（三）湖泊、水库、河沟10年；
（四）临时养殖区2年。
集体所有或全民所有由农业集体经济组织使用的水域滩涂养殖证有效期与承包合同期限一致。
第十二条 养殖证登记事项如有变动，需提前3日到市海洋与渔业行政主管部门办理变更手续。养殖证期满后需要继续使用该水域滩涂从事渔业生产经营活动的，持证人应在有效期满前60日向市海洋与渔业行政主管部门办理延期手续。
第十三条 因重大建设项目等公益性事业需要，市人民政府可终止该水域滩涂养殖使用，但建设单位应按国家有关规定给予合理补偿。
第十四条 市海洋与渔业行政主管部门建立水域滩涂养殖使用档案管理制度，对有关文件、界至图及资料进行编号登记，填写档案卡，归档保存。
第十五条 使用全民所有水域滩涂从事养殖生产，无正当理由使水域滩涂荒芜满一年的，由市海洋与渔业行政主管部门责令限期开发利用；逾期不开发利用的，由市海洋与渔业行政主管部门报请市人民政府吊销其养殖使用证。
未依法取得养殖证，擅自在全民所有的水域滩涂从事养殖生产的，由市海洋与渔业行政主管部门责令改正，补办养殖证或者限期拆除养殖设施。
未取得养殖证或者超越养殖许可范围在全民所有的水域滩涂从事养殖生产，妨碍航运、行洪的，由市海洋与渔业行政主管部门依法责令限期拆除养殖设施，并处一万元以下罚款。
第十六条 海洋与渔业行政管理工作人员有玩忽职守、滥用职权或徇私舞弊行为的，依法给予行政处分；情节严重的依法追究刑事责任。
第十七条 本规定自2003年1月1日起施行。
2002年11月26日
上海市沿海边防治安管理办法
上海市人民政府
上海市人民政府令第92号
《上海市沿海边防治安管理办法》已经2012年10月8日市政府第154次常务会议通过，现予公布，自2013年1月1日起施行。
市长 韩正
二〇一二年十一月二十日
上海市沿海边防治安管理办法
（2012年11月20日上海市人民政府令第92号公布）
第一章总则
第一条（目的和依据）
为了加强本市沿海边防治安管理，维护沿海治安秩序，根据有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条（适用范围）
本办法适用于在本市崇明县、宝山区、浦东新区、奉贤区、金山区的沿海水域及其沿岸范围内停泊、航行和从事生产作业的各类船舶及有关人员的边防治安管理。但军用船舶、公务船舶以及国有航运企业船舶、国际航行船舶等国家另有规定的船舶及有关人员的边防治安管理除外。
第三条（主管部门）
上海市公安局是本市沿海边防治安管理的主管部门，公安边防部门具体负责本市沿海边防治安管理工作。
第四条（协管部门）
交通港口、农业、海洋、环保、水务、工商、海事、出入境检验检疫、海关等行政管理部门按照各自职责，配合公安边防部门做好沿海边防治安管理工作。
第五条（执法联动）
公安边防部门应当与农业、海洋、环保、水务、海事、海关等部门建立信息共享、执法联动工作机制,依法打击违法犯罪活动,及时处置海上紧急事件,共同维护沿海边防治安秩序。
公安边防部门发现有违反渔业捕捞管理、海洋管理、环境保护、海上交通管理、海关监管规定以及损毁或者影响防汛设施安全等行为的，应当先行制止，并通知或者移送有关部门依法处理。
第六条（鼓励与奖励）
鼓励单位和个人协助公安边防部门维护港口、码头、船舶的边防治安秩序。单位和个人发现违法犯罪活动或者违法犯罪嫌疑人、可疑物品的，应当向公安边防部门报告；经查证属实的，公安边防部门应当给予奖励。
第二章出海证件管理
第七条（出海船舶边防证件）
依照国家有关船舶登记、检测等规定，已向海事、农业等主管部门领取有关证件的本市船舶出海航行作业的，应当向船籍港或者船舶所在地公安边防部门申领《出海船舶户口簿》。
未领取《出海船舶户口簿》的外省市船舶进入本市沿海水域从事江海运输的，应当按照国家有关规定，到本市公安边防部门申领。
前两款规定的船舶未领取《出海船舶户口簿》的，不得出海航行作业。
第八条（出海人员边防证件）
年满16周岁、未持有《中华人民共和国海员证》或者《船员服务簿》的人员需要出海航行作业的，应当向船籍港或者船舶所在地公安边防部门申领《出海船民证》。未取得《出海船民证》或者《中华人民共和国海员证》、《船员服务簿》等有效出海证件的人员，不得出海航行作业。
随渔业船舶出海休闲旅游的人员，应当由船舶负责人对其身份证件进行登记，并在出海前报船舶所在地的公安边防部门备案，不再办理《出海船民证》。
第九条（申请）
申领《出海船舶户口簿》、《出海船民证》的单位或者个人，应当向公安边防部门提出申请,并按照要求提交有关材料。公安边防部门应当将需要提交的材料目录，在办事服务窗口及政务网站上公示。
第十条（审核）
公安边防部门自受理当事人申请之日起3个工作日内审核完毕。对符合条件的，应当发放相关证件；对有下列情形之一的，不予发放，并书面告知当事人:
（一）刑事案件的被告人，公安机关、国家安全机关、人民检察院、人民法院认定的犯罪嫌疑人；
（二）被判处管制、有期徒刑缓刑、假释和保外就医的罪犯；
（三）人民法院通知有未了结的经济、民事案件的；
（四）利用船舶进行过走私或者运送非法出境入境人员的；
（五）出海后将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的；
（六）法律、法规、规章规定的其他情形。
第十一条（证件携带要求）
已领取《出海船舶户口簿》的船舶以及持有《出海船民证》或者《中华人民共和国海员证》、《船员服务簿》等有效出海证件的人员出海航行作业时，应当携带相关证件并接受公安边防部门的检查。
船舶负责人不得雇佣或者载运无有效出海证件的人员出海航行作业。
第十二条（证件有效期限）
《出海船舶户口簿》、《出海船民证》的有效期限最长不超过4年；临时出海作业人员《出海船民证》的有效期限，由发证机关注明，最长不超过1年。
第十三条（年度审验）
公安边防部门按照国家有关规定，对《出海船舶户口簿》、《出海船民证》进行年度审验。未经年度审验的证件无效。
第十四条（证件变更）
船舶更新、改造、买卖、转让、租借或者持有《出海船民证》的随船人员发生变动的，船舶负责人应当向原发证的公安边防部门办理《出海船舶户口簿》变更手续。
第十五条（证件注销）
船舶灭失或者报废、持有《出海船民证》的人员终止出海的，应当向原发证的公安边防部门办理有关出海边防证件的注销手续。
持有《出海船民证》的人员死亡的，由原发证的公安边防部门注销其《出海船民证》。
第十六条（禁止行为一）
禁止出借或者使用他人的《出海船舶户口簿》、《出海船民证》。
禁止伪造、变造或者使用伪造、变造的《出海船舶户口簿》、《出海船民证》。
第三章船舶、人员的治安管理
第十七条（治安责任与防范）
船舶负责人是船舶的治安责任人；出海船舶的治安管理实行船长负责制。
出海船舶应当按照船舶的吨位、马力、定员，建立治安保卫组织或者配备治安保卫人员。
第十八条（船舶标识）
船舶应当按照有关规定，编写船名、船号，标明船籍港，并保持清晰完好。船名、船号、船籍港等标志不得擅自拆换、移动、遮盖、涂改、伪造。
第十九条（船舶边防签证）
船舶进出沿海水域的港口、码头，应当及时到港口、码头所在地的公安边防部门办理进出港边防签证手续，并接受公安边防部门的检查。
第二十条（禁止行为二）
禁止船舶、人员从事下列活动：
（一）携带与航行作业无关的保密文件、资料出海；
（二）非法留用、处理海上漂浮的违禁物品；
（三）非法拦截或者靠登、故意冲撞、偷开他人船舶；
（四）擅自进入、停靠国家和本市禁止、限制进入的沿海水域或者岛屿；
（五）因渔事纠纷等原因，在海上扣留他人或者抢夺、破坏船舶以及船上其他物品；
（六）滋扰他人船舶海上正常生产作业；
（七）采用电击、爆炸、投放毒害性物质等危害公共安全的方式作业；
（八）破坏、盗窃他人的养殖、捕捞设施和产品；
（九）强行收购、兜售、索要、交换渔获物或者其他物品；
（十）非法运输、储存、买卖成品油；
（十一）走私、贩毒、贩运枪支弹药，组织、运送他人非法出境入境；
（十二）法律、法规、规章禁止从事的其他活动。
第二十一条（报告制度）
船舶因不可抗力或者紧急避险，进入、停靠国家和本市禁止、限制进入的沿海水域或者岛屿，返港后应当立即向公安边防部门报告，并接受询问、检查。
第二十二条（船舶灭失报告）
船舶发生失踪、沉毁等情况的，船舶负责人应当立即向事件发生地或者原发证的公安边防部门报告。
第四章法律责任
第二十三条（指引条款）
违反本办法规定的行为，《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规有处理规定的，从其规定。
第二十四条（违反出海休闲旅游人员登记备案规定的处罚）
违反本办法第八条第二款规定，渔业船舶的负责人未对随船出海休闲旅游的人员进行身份证件登记，并在出海前报公安边防部门备案的，由公安边防部门责令改正，给予警告，并可处以500元以上1000元以下罚款。
第二十五条（违反出海证件管理规定的处罚）
有下列行为之一的，由公安边防部门对船舶负责人或者其他直接责任人员处以1000元以上5000元以下罚款：
（一）违反本办法第七条、第八条第一款规定，未依照规定领取《出海船舶户口簿》的船舶或者未取得《出海船民证》等有效出海证件的人员出海航行作业的；
（二）违反本办法第十六条第一款规定，出借或者使用他人的《出海船舶户口簿》、《出海船民证》的；
（三）违反本办法第十六条第二款规定，伪造、变造或者使用伪造、变造的《出海船舶户口簿》、《出海船民证》的。
有下列行为之一的，由公安边防部门对船舶负责人或者其他直接责任人员给予警告，并可处以200元以上1000元以下罚款：
（一）违反本办法第十一条第一款、第十三条规定，出海航行作业的船舶和人员未携带规定证件或者携带的证件未经年度审验的；
（二）违反本办法第十一条第二款规定，雇佣或者载运无有效出海证件的人员出海航行作业的；
（三）违反本办法第十四条、第十五条第一款规定，未办理《出海船舶户口簿》或者《出海船民证》变更、注销手续的。
第二十六条（违反船舶及人员治安管理规定的处罚）
违反本办法第十八条规定，有下列行为之一的，由公安边防部门责令改正，对船舶负责人或者其他直接责任人员处以500元以上5000元以下罚款：
（一）不按照规定编写船名、船号和标明船籍港，或者船名、船号、船籍港标志不清晰的；
（二）擅自拆换、移动、遮盖、涂改、伪造船名、船号、船籍港等标志的。
有下列行为之一的，由公安边防部门对船舶负责人或者其他直接责任人员给予警告，并可处以200元以上1000元以下罚款：
（一）违反本办法第十九条规定，船舶进出沿海水域的港口、码头，未按照规定办理进出港边防签证手续的；
（二）违反本办法第二十一条规定，船舶因不可抗力或者紧急避险，进入、停靠国家和本市禁止、限制进入的沿海水域或者岛屿，返港后未向公安边防部门报告的；
（三）违反本办法第二十二条规定，船舶发生失踪、沉毁等情况，未向公安边防部门报告的。
第二十七条（违反有关禁止性规定的处罚）
违反本办法第二十条第二项、第三项、第六项规定，有下列行为之一的，由公安边防部门对船舶负责人或者其他直接责任人员处以1000元以上5000元以下罚款；情节严重的，处以5000元以上2万元以下罚款：
（一）非法留用、处理海上漂浮的违禁物品的；
（二）故意冲撞他人船舶的；
（三）滋扰他人船舶海上正常生产作业的。
违反本办法第二十条第四项规定，擅自进入、停靠本市禁止、限制进入的沿海水域或者岛屿的，由公安边防部门处以500元以上1000元以下罚款。
第二十八条（行政责任）
公安边防部门的工作人员有下列行为之一的，由所在单位或者上级主管部门依法对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：
（一）无正当理由，对符合条件的有关出海边防证件申领申请不予受理的；
（二）违反有关出海边防证件审批程序的；
（三）发现违法行为，不及时查处的。
第五章附则
第二十九条（施行日期）
本办法自2013年1月1日起施行。1999年12月29日上海市人民政府令第78号发布,根据2001年1月9日上海市人民政府令第97号发布的《上海市人民政府关于修改<上海市内河港口管理办法>等10件规章部分条款的决定》修正，根据2010年12月20日上海市人民政府令第52号公布的《上海市人民政府关于修改<上海市农机事故处理暂行规定>等148件市政府规章的决定》修正，根据2012年2月7日上海市人民政府令第81号公布的《上海市人民政府关于修改<上海市内河港口管理办法>等15件市政府规章的决定》修正并重新发布的《上海市沿海边防治安管理办法》同时废止。