浅析交警的“罚款放行”行为
广西 李钢

国务院多部委联合行文，成立全国性治超办，各省区、直辖市成立相应的省级治超办，在全国范围内开展了为期两年的超载治理行动，其规模、声势可谓史无前例之大，彰显的决心亦可谓令人振奋，但两年的治理行动早已结束，虽然取得了些许成绩，但暴露的问题却更多，二年之战演变为长期的拉锯战，事情的如此演变就很让人失望之极了，问题出在哪？思量一番，方知“罚款放行”现象扮演着举足轻重的作用，笔者欲对“罚款放行”行为给予个人的浅薄分析。
一、违反了社会主义法治理念
《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称交安法）第87条规定，公安机关交通管理部门及其交通警察对道路交通安全违法行为，应当及时纠正（第一款）。公安机关交通管理部门及其交通警察应当依据事实和本法的有关规定对道路交通安全违法行为予以处罚。对于情节轻微，未影响道路通行的，指出违法行为，给予口头警告后放行（第二款）。根据法律条文结构和立法精神，该条两个条款之间是有主次之别的：第二款为第一款内容之递进补充，即首先应该及时纠正，消除违法状态，这是查处交通安全违法行为的必然程序和要求，其次方才考虑根据事实和法律规定科以处罚，处罚却包括警告、罚款、扣分等多种形式，罚款并不是一个必然环节。《交安法》第92条、《交安法实施条例》第106条、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第41条对此予以了进一步的补充规定。《交安法》第1条规定了该法的立法目的，规定了交通警察的最高职责：维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益，提高通行效率。查阅所有相关交通安全法律规定，并无进行罚款这一执法目的，罚款只是实现维护交通秩序，保护生命财产安全及其他权益，提高通行效率这一执法目的的一个仅供选择的执法手段，跟我们的执法本不应该存在“全有”或“全无”的联系，而且也不能将罚款作为提倡“以人为本”法治理念的民主法制社会的主要执法手段，行政执法效益与人民权益的积极损失之间的因果现象原本就是违反行政法律基本精神的。我们不去探究交通警察热衷于单纯进行罚款的原由，这是另外一个更为顽固的丑恶社会现象。笔者仅仅分析“罚款放行”行为的法律性质，《交安法》及其相关法律法规既然有了明文规定要求纠正违法行为、消除违法状态，而执勤民警却只进行罚款处罚，只履行一个非必要的职责而忽略必要的职责，本末倒置，全然不顾及违法状态之继续存在，这难道不是赤裸裸的违法行为吗？我们的民警在查处交通安全违法行为时的执法犯法行为已是普遍之现象，已成为习惯之动作，不禁令人怀疑公安交通警察部门是“社会主义法治理念”教育的真空免疫地带。
二、有悖于“执法为民”宗旨
交通警察的职责是维护交通秩序，预防和处理交通事故，保护人民合法权益，提高通行效率，其宗旨应该是以人民的利益为出发点和归宿，一切执法行为之效益只能以是否有利于人民为首要衡量标准。在执勤中发现交通安全违法行为，只是一味地罚款了事，对于违法行为之纠正、违法状态之消除无动于衷，在让违法当事人付出了财产处罚的代价后继续背负着违法状态前行，随后可能再被交通民警对该同一类型违法行为科处罚款，这就是对违法行为的放纵，是引诱当事人继续违法的行为。发现违法行为，不但不消除，还予以放行，这难道却是我们的执法正当，是我们的执法为民？作为人民卫士的人民警察不但不制止违法行为，反而为违法行为的继续实施提供便利，这是什么样的人民警察啊！这还是执法为民吗？这明明就是执法害民啊！
三、违背“转变干部作风加强效能建设”的要求
要转变什么作风？就是要转变“官本位”、“以权谋私”、“执法不严”、“任意执法”等作风；要加强什么效能？就是要提高执法效率和执法效果。本应消除违法状态方可放行，却偏偏罚款了事，这不是“任意执法”、“以权谋私”是什么？对于已被查获的违法行为不消除，放纵其继续危害社会，让违法行为人愈发增强违法的勇气和决心，这是对人民的犯罪，对社会的犯罪，对法律的犯罪。依法律规定只有当消除违法状态后，再依事实和法律给予处罚（包括罚款）才是一个正当合法的执法行为，其效益就体现在消除了违法状态，并使违法行为人产生不再违法的心理，而“罚款放行”行为却置首要的消除环节而不顾，不但未消除现行违法行为，反而促成了违法行为人“违法收益”大于“违法成本”的认知和心态，效能体现在哪？又何谈效能之加强？

共青团中央 教育部 全国少工委


共青团中央、教育部、全国少工委关于做好少先队干部任职工作的通知
共青团中央 教育部 全国少工委



中国少年先锋队是少年儿童的群众组织，是少年儿童学习实践的学校。由少先队员担任大、中、小队干部是少先队组织教育的重要方面，是实现少先队员自我教育、自我管理、自我服务的重要途径，也是少先队基层组织建设的重要组成部分。长期以来，广大少先队员在担任队干部的过
程中受到了教育，得到了锻炼，提高了素质。为贯彻落实江泽民同志关于教育问题重要谈话的精神，充分发挥少先队干部在少先队工作中的积极作用，使广大少年儿童在少先队的组织里锻炼多方面的兴趣和能力，从小培养关心他人、服务他人、热爱集体的优良品德，进一步加强少先队基层
组织建设，现就做好少先队干部任职工作通知如下。
一、提高对做好少先队干部任职工作重要意义的认识
做好少先队大、中、小队干部任职工作是少先队组织的一项重要任务。少先队组织通过这项工作给少先队员提供了一个服务集体、服务他人的机会，提供了一个锻炼能力，培养积极进取精神的机会。在选举少先队员担任队干部的过程中，对每一个少先队员又是一次学习、实践民主和接
受集体主义教育的机会。做好这项工作对健全少先队组织建设，促进少年儿童健康成长有着重要意义。
做好少先队干部任职工作是实施素质教育的要求。实施素质教育要求面向全体学生，尊重学生身心发展特点和教育规律，为学生的全面发展创造条件，使学生生动活泼、积极主动地得到发展。充分利用好少先队干部的岗位，能够为少年儿童创造更有吸引力的锻炼机会和条件，调动少年
儿童追求进步、关心集体、服务他人的良好品质，充分体现少先队组织的育人思想和素质教育的内在要求。
做好少先队干部任职工作是满足少年儿童自身成长需求的重要途径。充分利用好少先队干部的岗位，使更多的队员有机会做队的工作，有利于充分发挥少年儿童的自主性、创造性，满足他们的自尊需求、表现需求、成功需求和友爱需求。
做好少先队干部任职工作有利于促进基层少先队组织活跃。充分利用好少先队干部的岗位，能使更多的队员在各自的岗位中发挥积极作用，实现少年儿童的自我管理，从而有利于形成奋发向上、团结友爱、充满活力的优秀集体。少先队干部的作用发挥得越好，少先队组织就越有生命力
，就越能团结教育广大少先队员，少先队活动就越丰富多彩。
二、积极稳妥地做好少先队干部任职工作
（一）做好少先队干部任职工作，要把握好以下几个原则：
重在参与、面向多数的原则。做好少先队干部任职工作的首要任务是要让更多的少先队员参与到队的工作中来，在参与中受教育，在参与中受锻炼。少先队干部任职工作应着眼于全体队员的参与，面向绝大多数，通过建立广泛的参与机制，达到人人在队里得到锻炼能力和提高素质的目
的。
全面成长、发展个性的原则。做好队干部任职工作有利于队员全面发展，也有利于他们发展个性，发挥特长。由于自身素质和内在潜能的不同，以及队员各自不同的特点，少先队组织通过多种岗位的设置，为他们的发展和进步提供了更为有利的条件，使每个队员的个性和创造性最大限
度地得到发展。
自愿自主、平等民主的原则。每个少先队员都是队组织的主人，基层组织的活力在很大程度上取决于队员的自主性。做好队干部任职工作要充分尊重广大少先队员的意愿，严格实行队干部的民主选举，禁止由成人指定或变相指定队干部。要尊重队员的民主权利，发挥队员的自主精神，
让他们学会自我教育、自我管理、自我服务。
（二）要广泛设置队干部服务岗位，最大限度地为队员们创造参与实践的机会，提供锻炼成才的舞台。
做好少先队干部任职工作，要在根据队章规定设置大、中队委员会（其中设队长、副队长、旗手和学习、劳动、文娱、体育、组织、宣传等委员）及小队长职务岗位的基础上，设置更多类型的干部服务岗位，如可尝试增加科技、卫生等新委员，也可增设文学、艺术、科技、体育等各个
方面的兴趣性团体、小组组长等，以及少先队的各种服务岗位。要最大限度地让更多的少先队员都能够参与到队的工作中，做到人人都有服务岗位，个个都有实践的机会和成功的体验。
（三）要充分调动队员们担任队干部的积极性，使队的组织真正成为全体队员锻炼成长的摇篮。
要把增强担任队干部的光荣感、自豪感和鼓励所有队员参与有机地结合起来。要充分发挥每个队员的积极性，把全体队员都调动起来。对于那些平时锻炼机会较少的队员，要创造良好的氛围，激发他们的自信心和勇气，给予更多的鼓励和扶持。要在队的组织里形成这样一种共识，少先
队员在队的集体里，人人都是积极向上的，彼此都是平等的，只要给他们机会，都会有进步和提高；担任队干部的荣誉主要体现在各方面努力走在前方，体现有更多的机会为队员们服务上。要从根本上改变那种担任队的干部就是当上了“官”、可以管别人的角色心理，否则不但会使少数队
干部脱离大多数队员，而且对担任队干部的少年儿童一生的成长产生消极影响。
（四）建立完善的队干部任职制度，全面发挥少先队组织的育人功能。
少先队大、中、小队干部的任职，要遵照队章规定民主选举产生，原则上小队、中队干部每届任期为一个学期，每个学期选举一次。大队干部每届任期为一个学年，每个学年选举一次。各级队干部任职期满后，要由中队、大队辅导员及时组织进行换届选举。按照队员申请、审核、参选
、投票的程序选举产生队干部。中队、小队干部新一届的候选人要坚持在未担任过队干部的队员中产生。原则上，在还有队员未担任过队干部时，已担任过队干部的队员不宜再担任，使担任队干部的机会均等。确因工作需要并经全体队员同意连任的队干部可连任一届。在队干部任职工作中
，要在充分尊重少先队员自主的基础上，注意做好教育引导工作，保证队干部任职工作健康、有序地进行。
（五）发挥少先队组织作用，持之以恒地进行队干部培训管理。
定期进行队干部培训是做好队干部任职工作的一个重要环节。学校和辅导员要向全体少年儿童进行担任队干部就是为队员服务的教育，开展队史、队的知识教育和少先队干部应具备的基本技能和素质的培训，为队员们承担队的工作打下良好的心理准备和上岗任职的能力准备。对新任队
干部职务的队员要倾注满腔热情，给以真挚的帮助和指导，以激励手段增强队干部的自信心，提高队干部的能力。
三、切实加强领导，确保队干部任职工作健康发展
做好队干部任职工作是一项严肃的工作，各级少先队组织和教育部门要切实加强领导和指导。少先队组织要把队干部任职工作列入重要议事日程，加强研究，认真部署，狠抓落实。要从本地区的少先队工作实际出发，制定队干部任职工作规划，明确工作目标，提出培养措施；要依靠少
先队大、中队辅导员做好这一工作，少先队辅导员要帮助队的基层组织认真贯彻落实做好队干部任职工作的规划和要求，制定具体计划，采取有效措施把做好队干部任职工作作为一项经常任务，常抓不懈。教育部门要把队干部任职工作，作为实施素质教育的一项重要内容，指导学校为做好
这一工作创造条件，发挥其在激励少年儿童，提高他们多方面素质和能力方面的积极作用。
各级少先队组织和学校可以在做好队干部任职工作中，先行试点，在总结经验的基础上逐步推广。在具体实施的过程中，既要面向全体少先队员，又要适度培养队干部骨干，确保少先队工作的顺利进行。对于可能出现的思想及心理问题要及时加以引导、解决。各级少工委要搞好调查研
究，总结成功经验，加强工作指导。要把做好队干部任职工作，作为检查和考核少先队工作的重要内容，作为促进少年儿童全面素质提高和加强基层少先队组织的有效措施，以此推动和保证这项工作的健康发展。



2000年5月8日