随着市场经济的迅速发展，人民群众的权利意识随着改革的不断深化而增强，诉讼已经成为民众面对纠纷的首要选择。这几年不断吸引公众眼球的“一毛钱诉讼”、“一元钱官司”层出不穷。面对这些诉讼，如严格按照民事诉讼法的相关规定进行审理，则司法成本过高，诉讼效率过低，人民群众不满意，人民法官也喊累。在此背景下，建立一种简易、快捷、低廉、高效的小额速裁程序，不但有利于保障每一位公民的合法权益，也是满足人民群众的司法需求，顺应时代潮流，不断深化司法改革的必然选择。

　　一、小额速裁程序的基本情况

　　2011年，最高人民法院下发《关于部分基层人民法院开展小额速裁试点工作指导意见》，安排部署在全国90个基层人民法院开展小额速裁试点工作。兴宁区法院的小额速裁庭于2011年9月1日成立，至2012年6月30日，共受理小额速裁案件162件，适用小额速裁程序的案件主要有以下类型：

　　合同类91件，权属类13件，婚姻家庭类58件，其中挂靠经营合同纠纷59件，商品房销售合同纠纷15件，赠与合同纠纷7件，借款合同纠纷5件，租赁合同纠纷3件，信用卡纠纷1件，民间借贷纠纷1件，机动车交通事故纠纷12件，确认所有权纠纷1件，离婚纠纷32件，继承纠纷17件，变更抚养关系纠纷3件，分家析产纠纷1件，夫妻离婚后财产纠纷1件，法定继承4件。上述案件中诉讼标的在1万元以下的有93件，1万至5万元的有69件。上述案件调解结案157件，撤诉1件，判决4件。

　　二、小额速裁程序的特点

　　（1）诉讼过程简易高效。案件类型的简单和法律关系的单一决定了小额诉讼程序无需复杂性，该程序的审理过程比简易程序更为简单，法院在征得双方当事人同意后，即可适用小额速裁，并由审判员一人独任审理，并根据案件需要为当事人指定答辩期、举证期，但期限最长不超过7日。在通知开庭的方式上，可以采取捎口信、电话、传真、电子邮件等形式，地点可选择在法庭、调解室，也可以到当事人住所地、村（居）民委员会等处进行。结案形式上，当事人自愿申请撤诉或者自愿达成调解协议，经法院确认，可记入笔录，由当事人签字或捺印，不必另行出具裁定书或调解书，判决结案的，最迟在宣判后三日内送达。

　　（2）诉讼方式方便灵活。适用小额速裁程序审理的案件，对于确有特殊困难，经当事人申请，可以安排在晚间、休息日进行调解或者开庭，也可以灵活地安排询问证人的时间。当事人可以口头申请人民法院询问证人，当事人申请利用视频系统等方式询问证人的，法院经审查认为适当的，可予以准许。在审理过程中，为体现快捷和高效，法庭调解和法庭辩论可以结合进行，灵活掌握，案件一般在立案后一个月内审结，逾期未结的，即转普通程序审理。

　　（3）诉讼结果异议便捷。适用小额速裁程序审理的案件，当事人不得提起上诉，不服判决的，有权在判决书送达之日起十日内提出异议申请，并由本院审判监督庭负责审查，异议不成立，应在三日内裁定驳回异议，异议成立，应撤销原判决转普通程序进行审理；未在十日内提出申请的，判决即发生法律效力，并优先执行，上述程序的设定有效提升了小额速裁程序解决纠纷的效率。

　　（4）诉讼成本低廉。小额、简单的案件由于标的金额小，涉及当事人利益不大，当事人往往倾向于以较小的成本，迅速地解决纠纷，因此小额速裁程序的特点就是通过独任审理、压缩审限、简化程序、限制上诉、降低诉讼费用等方式减少当事人精力或资金投入，使之具有成本低廉性特征。目前，根据现行《诉讼费收费办法》的规定以及最高人民法院关于小额速裁试点工作的精神，从便民、利民角度出发，确定为50元／件。

　　三、小额速裁程序适用的现状及产生的原因

　　（1）小额速裁程序适用范围特定。按规定小额速裁程序在适用范围基本上限于5万元以下的给付之诉，据统计，2011年9月1日至2012年6月30日，兴宁区法院受理诉讼标的在5万元以下的案件有649件，数量相对较少，在一定程序上限定了该院适用小额速裁程序的范围。该院在立案审查时只能从上述案件中筛选哪些案件可以适用小额速裁程序进行审理。

　　（2）虽然小额速裁程序简便，实行一裁终局，收费低廉，但在适用该程序审理时却受到被告同意适用这一硬性条件的限制，在很大程度上影响该项工作的开展。原则上，兴宁区法院立案法官对原告起诉材料进行审查后认为可以适用小额速裁程序审理的案件，都会建议当事人适用小额速裁程序。一般情况下，原告一方出于速裁的优势和特点考虑，往往都同意适用此程序；而多数被告方则出于一裁终局的原因对小额速裁程序认同度较低，大都不同意适用此程序，由此导致除双方一致同意调解的案件外，法院启动小额速裁程序审理的案件少之又少。截止6月30日，兴宁区法院适用小额速裁程序审理案件162件，占符合条件的案件总数的24.96%，不到三成。

　　（3）原告起诉时避重就轻，从有利于自己的角度书写诉状及提交证据材料，而被告在法官向其征求意见时也表态愿意调解，同意适用小额速裁程序进行审理，这给立案法官造成双方权利义务较明确的一个假象，在调解没有结果时，被告又对双方的基础法律关系有异议，意见分歧较大，致使法院不适合再用小额速裁程序进行审理，将案件转为普通程序进行审理，这在一定上也影响试点工作的开展。

　　四、小额速裁程序适用的相关意见和建议

　　（一）小额速裁作为民事诉讼的一种创新举措，仍亟待不断地研究和完善，尤其是其一裁终局的程序性特征与民事诉讼的立法旨意不尽相符的问题，且小额速裁需要通过立法将相关规定予以明确，使法官适用此程序有法可依。

　　（二）加强小额速裁的宣传力度。立案大厅的导诉台和立案审查、答疑窗口加强了对当事人选择小额速裁的引导工作，同时通过制作宣传栏、发放小额速裁指南等通俗易懂的方式来展示小额速裁便捷高效的优点，争取当事人对小额速裁工作的认同，并鼓励当事人积极选择小额速裁程序。

　　（三）充分赋予和尊重当事人对程序的知情权、选择权和救济权，从程序选择、举证质证和救济途径等方面加强释明和引导，制作《小额速裁程序确认书》，书面提示小额速裁程序的核心内容。在程序设置上突出当事人在诉讼中的主体地位，对达成适用小额速裁程序合意的当事人，要求在确认书上签名，以提升其对实体裁判结果的认同度。

　　（四）继续坚持自愿、合法原则。速裁法官在初步审阅案件材料后，及时组织双方当事人，不限时间、地点，采取背靠背、面对面等灵活、便捷的方式主持调解，在查明事实、明晰法律关系的基础上，抓住矛盾焦点，适时提出调解建议和意见。多数案件的审结做到了当天立、审、调，有条件的还实现了当天履行完毕，这样的审判速度让速裁调解被当事人称为“一日法庭”。

　　（五）认真做好司法统计，及时了解、收集小额速裁工作开展情况。由于小额速裁工作是一项全新的工作，没有明确的法律规定及先例可循，因此，工作的开展过程中难免会出现困难及问题。为及时了解工作情况以及遇到的问题，应及时做好司法统计工作，并及时收集、汇总工作情况及存在问题，如实向上级法院反馈。

　　（作者单位：广西南宁市兴宁区人民法院）
广东省广州市人民政府


广州市人民政府令第4号


　　《广州市出境定居人员权益保障规定》已经１９９９年３月８日市政府常务会议讨论通过，现予发布，自１９９９年４月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　林树森
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年三月二十三日
　　　　　　　　　　 广州市出境定居人员权益保障规定



　　第一条　为保障出境定居人员的合法权益，根据《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》和国家关于“一视同仁，不得歧视，根据特点，适当照顾”的侨务工作原则及有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。


　　第二条　本规定所称出境定居人员是指具有本市户籍的居民，依照《中华人民共和国公民出境入境管理法》及其《实施细则》提出申请，并获得本省、市出入境管理机关批准出境（出国、赴香港或澳门）定居的人员。
　　本市行政区域内的出境定居人员，适用本规定。


　　第三条　广州市人民政府侨务办公室是本市侨务行政主管部门，负责本规定的实施和监督。
　　各区、县级市、镇人民政府侨务部门，负责本辖区内的出境定居人员权益保障工作。
　　各级人民政府有关职能部门，依照各自职责协同实施本规定。


　　第四条　各级侨务部门应当会同有关部门，为维护出境定居人员在境内的正当、合法权益提供服务。


　　第五条　本市居民申请出境定居，有关部门应及时发给申请表。其所属单位或主管部门应分别在受理后１０个工作日内，提出审核意见并按规定程序报送出入境管理机关。出入境管理机关应在１５个工作日内作出批准或不批准的决定，并通知申请人。


　　第六条　已获准签证出境定居的离职人员，出境前应书面报告原工作单位或隶属的管理机构，并办理有关离职、解除或终止劳动合同、终结养老保险关系等手续。


　　第七条　出境定居人员已办理护照等待签证期间，所在单位不得因其申请出境定居而致其离职、停职、免职、停薪以及农村的退耕、退养。
　　劳动合同期满的，按有关规定办理。


　　第八条　出境定居人员已办理护照等待签证期间，要求原租住的公房进行房改或货币分房的，应与其所在单位员工同等对待。


　　第九条　出境定居人员出境前已购公房的，免除其在单位服务年限的约定，已购房屋不得收回或改变其房屋所有权。
　　出境定居人员出境前已与所在单位签定集资建房协议的，不能因出境定居而终止其集资建房的正当权益。


　　第十条　出境定居的离休、退休、退职人员原租住的公房，应予保留，房租按本市规定的租金标准计租。本人要求按房改规定购买的，房屋产权单位应给予办理。


　　第十一条　出境定居的离职人员原租住的公房，其同户籍同居住的直系亲属需要继续租住的，应依照房屋租赁管理的有关规定办理租赁变更手续。更名后的承租人要求房改又符合条件的，按房改规定办理。


　　第十二条　享受货币分房补贴期间离职出境定居人员，应准予提取本人帐户下的住房公积金、住房补贴本息。
　　出境定居的离休、退休、退职人员，离境前未使用过住房补贴本息的，准予一次性提取。离境前未按本人职务标准领足规定年限的住房补贴的，按有关规定办理。


　　第十三条　出境定居或双程出境探亲的离休、退休、退职人员，其离休金、退休金、退职生活费以及各种生活、福利补贴，享受原单位同类人员的同等待遇。


　　第十四条　出境定居的企业离职人员，离职费以不低于本人离开工作岗位前１２个月的月均工资总额的６０％计发；高于上年度市职工月均工资２００％的，按上年度２００％的６０％计发；低于上年度市职工月均工资４０％的按４０％计发。
　　出境定居的机关、事业单位离职人员，离职费以国家、省规定的基本工资和本市规定的岗位津补贴合并为基数计发。
　　离职费的计发方法：连续工龄１０年以下的，１年计发１个月；从第１１年起，１年计发１个半月；最高不超过２４个月。连续工龄不满１年的，按１个月计发。


　　第十五条　出境定居的离休、退休、退职人员临时入境期间在本市就医的，享受原单位同类人员同等医疗待遇。其留居本市的直系亲属，已享受的家属统筹医疗或劳保医疗待遇及医疗改革待遇，应与同类人员同等对待。


　　第十六条　国家机关、企事业单位工作人员死亡后，其遗属（指父母、配偶、子女）出境定居的，已享受的供养补助款或社会保险待遇不变，继续按同类人员的规定发给。


　　第十七条　出境定居离职人员，由工作单位全额出资、全脱产专业培训、时间满１年以上的，应当按双方签订的协议交付培训费。


　　第十八条　农（林）场、农村出境定居人员，出境前要求退耕、退养原承包的责任田、果园、林木、鱼塘等，应当允许。其所在经济合作组织或村民委员会，应为其办理有关手续，不得拖延和阻挠。


　　第十九条　农（林）场、农村出境定居人员，男满５５周岁、女满５０周岁以上的，其已持有的农（林）场、农村股份应予保留。股份分红享受该经济组织或村民委员会同类人员同等待遇，直至其去世止。


　　第二十条　出境定居的离休、退休、退职人员，领取离休金、退休金、退职生活费和农村股份分红及供养补助款的，应自出境定居次年始，每年向支付单位提供由我国驻外国（地区）的外交代表机关、领事机关出具的生存证明，支付单位应继续足额发放。本人回本市的，凭其入境有效护照（证件）领取。


　　第二十一条　出国定居或留学改定居人员在本市的父母，应准许其出境探望子女，每４年给探亲假１次，假期４０天。其出境探亲假期工资应予发给。


　　第二十二条　出境定居人员与本市居民申请登记结婚，在本市一方符合我国婚姻法规定的，所属单位必须为其出具婚姻状况证明书。


　　第二十三条　出境定居人员在领取护照等待定居国或地区入境签证期间，已生育一个孩子的育龄妇女，采取了综合避孕措施后，可不上节育环；已生育两个孩子的，经本人申请，县级以上计划生育行政部门批准，可不做结扎手术。计划外怀孕的，按有关规定处理。


　　第二十四条　出境定居人员在境内的正当、合法权益受到侵犯的，有权要求有关主管部门依法处理或依法向人民法院提起诉讼。


　　第二十五条　违反本规定的单位或经办人员，由侨务行政主管部门报请广州市人民政府给予警告或者通报批评。涉及有关行政管理的，由相关行政部门依法处理。


　　第二十六条　妨碍、围攻、辱骂、殴打侨务工作人员依法执行公务，情节轻微尚不构成犯罪的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第二十七条　本规定自１９９９年４月１日起施行。市政府办公厅《批转市侨务办公室〈关于认真做好广州市新移民工作请示〉的通知》（穗府办〔１９９３〕１号）同时废止。