天津市人民政府


津政发〔2008〕23号


关于印发市内六区土地平衡项目试点暂行办法的通知




市内六区人民政府，有关委、局：
　　现将《市内六区土地平衡项目试点暂行办法》印发给你们，
望遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　天津市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年三月五日


　　　　　　市内六区土地平衡项目试点暂行办法

　　第一条　为提高土地资源效能，加快城市建设，实现资金平
衡，依据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　市内六区经市人民政府确定的每区一个土地平衡项
目和市区散片危陋平房拆迁地块，适用本办法。
　　第三条　本办法所称土地平衡，是指经市人民政府批准，委
托实施土地整理，通过国有建设用地使用权公开出让收回土地整
理费用，按规定分配土地出让金政府收益，实现资金平衡。
　　第四条　和平、河东、河西、河北、南开、红桥区人民政府
及市国土房管局、市规划局、市建委、市财政局等部门，按照各
自职责分工，做好相关工作。
　　第五条　市内六区人民政府自筹资金，组织开展土地征收、
房屋拆迁安置等工作，并可设立一个国有公司，作为市场化运作
平台，具体实施相关工作。公司可按实际投入的0.8%提取管理费，
作为日常运营经费。
　　第六条　实施土地平衡项目，市内六区人民政府应根据本区
经济社会发展规划，依据中心城区控制性详细规划、近期建设规
划和有关技术规定，提出《土地平衡项目申报书》，分别报市国
土房管局、市规划局、市建委进行审核。
　　《土地平衡项目申报书》应包括用地位置、四至范围、规划
策划、建设内容、开发强度、市政基础设施、平衡方式、经济测
算及实施计划等内容。对不能自求平衡的项目地块与其他地块进
行综合平衡。
　　第七条　市国土房管局会同市规划局、市建委对《土地平衡
项目申报书》进行联合审核，提出意见反馈市内六区人民政府。
　　市国土房管局负责审核项目的开发强度、经济测算、平衡方
式、实施计划。
　　市规划局负责审核项目位置、四至范围、规划策划、建设内
容。
　　市建委负责审核市政基础设施实施方案。
　　第八条　市内六区人民政府根据反馈意见编制《土地平衡项
目实施方案》，由市国土房管局、市规划局、市建委联合审查后，
报市人民政府批准。
　　第九条　《土地平衡项目实施方案》应包括：用地位置、四
至范围；现状土地面积、土地所有（使用）权人情况、地上房屋
情况；规划性质、规划指标；土地预期出让价格、土地整理成本、
政府收益等经济测算情况；土地平衡方式、土地出让、市政基础
设施实施方案、开竣工及投入运营的时间等。
　　第十条　市人民政府审批《土地平衡项目实施方案》，并下
达批复，明确政府收益分成政策，方案一经批准各有关部门及市
内六区人民政府必须严格执行。
　　第十一条　市人民政府批准的《土地平衡项目实施方案》和
纳入散片危陋平房拆迁计划的地块，市国土房管局列入土地整理
计划，市土地整理中心向市内六区人民政府设立的国有公司出具
土地整理委托书。
　　土地平衡项目由市规划局提出项目的规划条件，并将其纳入
规划年度实施计划，市内六区人民政府设立的国有公司向市规划
局申请办理规划条件审批手续；市建委将项目市政基础设施建设
内容列入年度实施计划。
　　第十二条　市内六区人民政府根据土地整理计划及土地整理
委托书、规划条件、建设用地规划许可证等文件，实施集体土地
征收、房屋拆迁安置，对需要拆迁的地上物按规定办理土地、房
屋产权注销登记手续，并做好征地拆迁的稳定工作。
　　第十三条　区政府负责地块土地整理成本的核算，市土地整
理中心根据本市土地出让成本核算办法及市人民政府有关文件要
求进行审核。
　　第十四条　土地平衡项目和市区散片危陋平房拆迁地块整理
完毕后，市土地整理中心统一委托天津土地交易中心公开出让。
　　第十五条　根据土地平衡项目招商引资需求，可采取综合评
标与拍卖、挂牌相结合的形式，实施公开出让；也可由区政府对
拆迁补偿费、土地交付时限等事项进行约定，按现状条件公开出
让，区政府在规定时间内将达到净地条件的土地交付给受让方使
用。
　　第十六条　土地出让后，受让方与市国土房管局签订出让合
同，按规定缴纳土地出让金，土地整理成本返还给各区土地整理
实施单位。
　　第十七条　土地出让金政府收益由市财政局根据有关规定扣
除后，按市、区两级财政各50%的比例分配，按照有关规定使用；
散片危陋平房拆迁地块，土地收益全部返还区财政，用于困难家
庭的拆迁补偿和安置。
　　第十八条　市国土房管局、市规划局、市建委依据职责对市
内六区人民政府负责试点工作的部门、人员进行政策培训和业务
指导，加强服务，协调解决相关问题。
　　第十九条　纳入试点的土地平衡项目实行目标考核制度，市
国土房管局、市规划局、市建委负责推动、检查、监督各项工作
落实，市政府督查室定期报告进展情况。
　　第二十条　本办法自2008年4月1日起施行。




浅谈规范律师与基层法官的交往关系

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　　最高人民法院院长王胜俊2008年11月２７日在最高人民法院召开的征求律师意见和建议座谈会上向全国法院提出了要求。他说：“人民法院要深入研究基层法官与律师关系中出现的新情况新问题，不断加强制度建设，建立完善的基层法官和律师交往规范以及合乎各自职业特点的活动准则，形成互相尊重、互相监督的良性互动关系，共同塑造良好的职业形象”。现阶段，由于诸多因素，律师与的基层法官的关系存在着很多新情况新问题，有的甚至相当严重。损害了法律的权威和社会的公平正义。因此，有必要进一步严格规范律师与基层法官的交往关系。

一、正确认识律师与法官的关系

　　在法庭诉讼过程中,法官处于绝对中立的地位。主要工作就是主持法庭、认定事实、适用法律、作出裁判。律师在诉讼代理活动中,总是为其中一方的利益进行诉讼代理。在诉讼中律师则会针对案件和证据,把所有对自己有利的法条都给法官找出来,摆到法官面前替法官做了查找法律依据的工作。这就是法官与律师两者之间的业务关系。
　　律师与法官在法庭下的关系应是一种彼此尊重、平等合作、相对独立与互相监督的关系。他们同为法律人,具有一体化的知识结构和对法律的公正价值的共同追求。不同点在于律师为私,法官为公。

二、律师与的基层法官的关系现状

　　办案前,少数基层法官与律师探讨案件,甚至探讨到怎样把官司打胜。在案件办理以及执行中,基层法官接受当事人委托律师的宴请和财物,有的替律师说情打招呼,泄露案件的有关秘密。所以,某种程度上,诉讼在很大程度上不是由双方律师水平所决定的,而基层法官却是要在案件的最后来收拾残局。法庭之上,基层法官可以不尊重律师的执业权利,可以不听取诉讼当事人的庭审意见,基层法官轻视律师、排斥律师,对律师的意见置若罔闻,律师的发言被经常打断或制止,更恶劣者有当庭呵斥、间接、变相报复律师的;反过来,基层法官的“权威”也难以得到尊重。

三、导致律师与基层法官关系不规范的原因

　　（一）少数基层法官防腐能力薄弱。我国约有25万名基层法官，而基层法院的基层法官占到这庞大队伍的近70%，基层法基层法官审判工作最重、条件最差。又要直接面向人民群众，体现司法公正。而目前，基层法官防腐能力薄弱。基层法官应该有良好的道德品质，能够体现公正司法的司法良心，在基层法官中还有这样一种观点有一定的市场：“只要不接受当事人贿赂，吃一餐饭，喝一餐酒，自己坚持公正审理案件，算不了腐败”。理由是同学、朋友请吃、说情，是碍于情面，同时又可让同学、朋友去做工作，既不得罪人，又能够处理好案件，而这些同学、朋友中大部分在从事律师这个行业。使基层的律师与基层法官关系失去规范，不符合正确的规范。
　　（二）法律法规不健全。《律师法》规定律师是“为社会提供法律服务的执业人员”，揭示了律师的服务性，而对律师的司法性、独立性未作界定，没有反映出律师的本质特征。同样，《基层法官法》对基层法官独立中立的特性也未作界定。《律师法》、《基层法官法》虽然都规定了律师、基层法官不应为的行为，但过于简单，缺少监督和追究程序，在实践中不好操作，从部门的角度来看，最高人民法院、司法部针对基层法官和律师的职业道德以及违法违纪行为的处置，都制定了很多的规章制度，但是相互之间缺少协同，各管各的一块，对律师和基层法官之间的关系定位及如何处理未作深入研究。
　　（三）“襟带关系”影响严重。中国是人情社会,这种人情在每一个角落都不难觅其踪迹。如果亲属中有人担任了基层法官,那么他的亲戚朋友中人去当律师。虽然法律上明文规定了回避制度,即如果律师有直系亲属担任某法院基层法官,该律师虽不能承办那个法院审理的案子,但可以间接的施以力量。所谓“上有政策下有对策”,不过是不能直接承办,“回旋”的余地和空间依然不小,这就构成一种“襟带”的关系。由于基层地域小，人口少，这种“襟带关系”在基层表现的尤为突出。
　　(四)部分律师及基层法官素质不高。一是业务素质整体不高。对于基层法官来说，高素质是其公正裁判，体现社会公平正义的基本条件。但是长期以来，由于基层法官选任机制不尽合理等原因，基层法官整体质欠佳且参差不齐，造成部分基层法官投机心理严重。律师的准入起点虽然较高，但是非法律专业人员占了不小比例，加之由于队伍发展较快，出现了良莠不齐的现象，少数律师素质非常低下，影响了整个队伍的形象。职业道德素质也待加强。当前的律师队伍从学历上看是比较高的，但从职业道德素质看，相当多的律师是不合格的。在基层的诉讼过程中，很多代理人并不是严格意义上的律师，而是司法助理或者没有律师资格的法律工作者。他们在诉讼中充当律师的角色，在处理与基层法官的关系时就更加欠范。
　　(五)少数基层法官“官本位”思想浓厚，不能正确认识律师的作用。不少群众和基层法官非常看重基层法官作为国家官吏的身份，而没有真正认识到基层法官的权威来自法律。在“官本位”思想的指导下，少数基层法官对于作为社会法律工作者的律师摆不正位置，高高在上，颐指气使，轻视律师的工作，甚至到现在还有人认为律师是“讼棍”，拿人钱财，替人消灾，对律师不信任。

四 、规范基层法官与律师关系的几点建议

　　一加强自律，职业者而言，从业者的自律更是保持其高尚人格和道德良知并使法律得到诚挚信守的人性保障。只有真正实现了自我约束、自觉完善和自主发展的群体，才能有资格成为社会的精英和楷模。律师和基层法官要以身作则，严格自律，严格遵守律师职业道德执业纪律与基层法官职业道德基本准则，建立起一种彼此尊重、平等合作、相对独立、互相监督的良性互动关系。
　　二是依法规范。法院和司法行政机关都要进一步健全完善对基层法官和律师管理的各项规章制度。目前，制度我们都有，但是过于原则，缺少可操作性，应当进一步细化，增加程序性条款，使有关部门在发现违法违纪行为后，能够及时按章处理。
　　三、 加强监督。行业监督、司法行政机关监督、当事人监督、社会舆论监督等各种监督手段有效地结合起来，综合运用，协同作战，构成广泛的、长效的监督网络和机制，使律师违纪违法行为无可遁形。
　　四、及时严格惩戒。惩戒不仅要严格，更要及时有效，决不能让任何一个有违法违纪行为的人逃脱制裁。惩戒除了实体内容之外，因涉及当事人利益，必须有合理科学的程序作保障，做到依规而行，让当事人心服口服。

　　结语

　　律师与基层法官作为法治社会的重要力量，作为法律职业者，应当并且必须严格遵守法律，成为整个社会的模范守法者和公平正义的维护者。


西吉县人民法院 赵???br>