海南省三亚市人民政府


三亚市人民政府关于印发《三亚市人民政府规范性文件制定程序办法》的通知

三府〔2005〕136号





各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位：

《三亚市人民政府规范性文件制定程序办法》已经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。



三亚市人民政府

二○○五年十月十三日







三亚市人民政府规范性文件制定程序办法



第一章 总 则

第一条 为了规范本市规范性文件制定程序，保证规范性文件质量，根据《海南省规范性文件制定与备案登记规定》，结合我市实际，制定本办法。

第二条 规范性文件的起草、审查、决定、备案登记、公布、修改、废止、解释，适用本办法。

第三条 本办法所称的规范性文件，是指市人民政府依据法定职权按照规定程序制定的涉及公民、法人和其他组织权利义务的具有普遍约束力的行政公文。

市人民政府为规范内部工作制度和工作程序、表彰奖励、人事任免、转发上级文件以及对具体行政行为作出决定等事项制定的文件，不属于本办法规定的规范性文件的范围。

第四条 制定规范性文件，应当遵循合法、公开、精简、统一、效能的原则。

第五条 制定规范性文件不得违反国家的方针、政策和上级行

政机关的命令、决定；不得超越本行政机关的职权范围，扩大本行政机关的权限；对实施法律、法规、规章作出具体规定的，不得增设公民、法人或者其他组织的义务，不得限制公民、法人或者其他组织的权利。

第六条 规范性文件的名称一般称“规定”、“办法”、“实施细则”、“决定”、“命令”、“通告”、“公告”等，但不得称“条例”。规范性文件可以用条文形式表述，一般不分章、节。规范性文件用语应当准确、简洁，条文内容应当明确、具体，具有可操作性。规范性文件的标题应当冠以三亚市名称。

第七条 制定规范性文件应当按照调研起草、征求意见、协调分歧、法律审核、审议决定、附署、签署、备案登记、公布等程序进行。

第二章 起 草

第八条 规范性文件由市政府各部门负责起草或者组织起草。市人民政府也可以确定规范性文件由其法制机构负责起草或者组织起草。

第九条 起草规范性文件应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度和措施等内容进行调研论证。

第十条 规范性文件起草单位应当广泛听取相关公民、法人和其他组织的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。

第十一条 起草的规范性文件，涉及到市政府多个职能部门的职责或者与其关系紧密的，起草单位必须征求其意见。起草单位与其意见不能一致的，应当进行协调；经过协调仍不能取得一致意见的，起草单位应当在上报规范性文件草案时在起草说明中载明。

第十二条 规范性文件一般规定如下内容：

（一）制定的目的和依据；

（二）适用范围；

（三）主管机关或部门；

（四）具体管理措施和办事程序；

（五）主管机关或部门和行政管理相对人的权利和义务；

（六）法律责任；

（七）实施日期；

（八）废止的有关文件及其条款；

（九）其他需要规定的内容。

第十三条 规范性文件不得设定下列内容：

（一）行政许可事项；

（二）行政处罚事项；

（三）行政强制措施；

（四）行政收费事项；

（五）其他应当由法律、法规、规章规定的事项。

第十四条 起草规范性文件应当撰写起草说明。起草说明应当包括下列内容：

（一）制定规范性文件的必要性，包括管理现状、主要问题等；

（二）制定规范性文件的主要依据；

（三）起草过程；

（四）规定的管理措施；

（五）征求意见情况及协调情况；

（六）其他需要说明的问题。

第三章 审查和决定

第十五条 规范性文件草案应当经市政府法制机构法律审核。下列材料应当与规范性文件草案一并报送市政府法制机构审核：

（一）起草说明；

（二）起草所依据的法律、法规、规章、政策和上级行政机关的命令、决定及主要参考资料；

（三）各方面对征求意见的复函；

（四）需要报送的其他材料。

第十六条 市政府法制机构应当对报送的规范性文件草案提出书面的法律审核意见。审核规范性文件，原则上只审查合法性，不审查可行性和适当性。但审查中发现可行性或适当性存在问题的，也可提出建议和意见。

法律审核意见应当包括下列内容：

（一）是否超越制定机关的法定职权；

（二）是否与法律、法规、规章、政策和上级行政机关的命令、决定相抵触；

（三）是否与相关的规范性文件协调、衔接；

（四）是否符合本市改革和发展的实际需要；

（五）是否正确处理有关机关、组织和公民对规范性文件草案主要问题的意见；

（六）需要审查的其他内容。

第十七条 规范性文件草案有下列情形之一的，市政府法制机构可以缓办或者退回起草单位：

（一）制定规范性文件的基本条件尚不成熟的；

（二）起草单位未与有关部门协商的；

（三）有关部门对规范性文件草案的内容有较大争议及理由较为充分的；

（四）规范性文件草案所附材料不齐全的。

被缓办或者退回的规范性文件草案经起草单位按要求改正符合报审条件的，可按规定程序重新报送市政府法制机构审查。

第十八条 除特殊情况外，市政府法制机构应当自收到规范性文件草案之日起30日内提出法律审核意见。对市政府法制机构提出的法律意见和建议，起草单位应当在修改规范性文件时采纳。

第十九条 规范性文件草案应当经市政府常务会议或者行政首长办公会议审议决定。未经市政府法制机构审核的规范性文件，不得提请市政府审议决定。

审议规范性文件草案时，由起草单位作起草说明，市政府法制机构就审查情况进行说明。

第二十条 起草部门根据政府常务会议或者行政首长办公会议审议意见，对规范性文件草案进行修改，形成正式稿，经政府法律顾问或市政府法制机构主要负责人附署后报市人民政府主要领导签发。

第四章 登记备案和公布

第二十一条 规范性文件应当自签发之日起10个工作日内由市政府法制机构报省政府法制机构备案登记。未经备案登记的，不得公布实施。

第二十二条 规范性文件备案登记后，由市人民政府公布规范性文件的文本。公布规范性文件文本，应当标明规范性文件备案登记号。

第二十三条 规范性文件公布后，应当及时在市政府指定的政报、报纸等媒体上刊登，也可以同时在政府网站上公布。

未向社会公布的规范性文件，不得作为实施行政管理的依据。

第二十四条 规范性文件应当自公布之日起30日后施行。但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和政策执行的除外。

第五章 修改和废止

第二十五条 有下列情形之一的，规范性文件应当及时修改：

（一）因有关法律、法规、规章、政策以及上级行政机关的决定、命令的修改或废止，需要作出相应修改的；

（二）因实际情况发生变化，需要增减或者改变内容的；

（三）其他应当予以的情况。

修改规范性文件的程序参照制定规范性文件的程序，规范性文件修改后应当将全文重新公布。

第二十六条 有下列情形之一的，规范性文件应当及时废止：

（一）因有关法律、法规、规章、政策以及上级行政机关的决定、命令废止或者修改，失去制定依据或者没有必要继续执行的；

（二）因规定的事项已执行完毕或者因实际情况变化，没有必要继续执行的；

（三）新的规范性文件已取代旧的规范性文件；

（四）其他应当予以废止的情况。

第二十七条 对需要废止或者已经失效的规范性文件由市人民政府的文件废止或者宣布失效。

对新制定的规范性文件可以替代旧的规范性文件的，应当在新的规范性文件中列出详细目录，明文废止被替代的规范性文件。

第二十八条 国家机关、社会团体、企业事业单位、公民认为市政府制定的规范性文件同法律、法规、规章相抵触或者违反其他上位法的规定的，可以向市人民政府书面提出意见和建议，由市政府法制机构或会同起草单位研究处理。

第六章 附 则

第二十九条 规范性文件的解释权属于市人民政府及其各部门。

规范性文件的解释同规范性文件具有同等效力。

第三十条 本办法的具体应用问题，由市政府法制机构负责解释。

第三十一条 市人民政府所属各局、办，镇人民政府制定、发布的具有约束力的办法、规定、决定、命令等，参照本办法规定的程序执行。

第三十二条 本办法自2005年11月 1日起施行。市政府于2003年8月12日印发的《三亚市人民政府规范性文件制定程序办法》（三府[2003]110号）同时废止。


吉林省人大常委会


吉林长白山国家级自然保护区管理条例
吉林省人大常委会


（1988年11月19日吉林省第七届人民代表大会常务委员会第六次会议通过）


第一条 吉林长白山国家级自然保护区（以下简称保护区）是国家级森林和野生动物类型自然保护区。为加强对保护区的保护管理，发挥其多种效能，根据《中华人民共和国森林法》和其他有关法律，结合保护区实际情况，制定本条例。
第二条 保护区的保护管理工作统一由吉林长白山国家级自然保护区管理局（以下简称保护局）负责，其职责是：
（一）贯彻执行国家有关的法律、法规和方针政策；
（二）全面保护好保护区的自然资源（包括土地、林地、草地、水域、动物、植物、矿物）、自然环境及自然历史遗迹；
（三）保存、拯救、增殖珍贵稀有生物物种，开展科学研究，探索自然资源合理利用途径，把保护区建设成为生物物种储存基地、科研科普基地和环境监测基地；
（四）开展宣传教育，普及自然保护知识，组织区内外有关单位共同保护好自然资源和自然景物，维护自然生态平衡；
（五）会同当地人民政府组织区内外有关单位制订森林防火公约，共同搞好森林防火；
（六）审核、办理入区手续；
（七）对入区人员和驻区内的单位进行自然保护方面的监督管理；
（八）定期进行自然资源调查，掌握资源消长规律，建立自然资源档案；
（九）按省人民政府批准的总体建设规划进行建设，监督和管理区内的各项建设；
（十）制止和依法处理违反本条例的行为。
第三条 保护区划分为核心区和实验区，并由保护局设立标志。重点区域可设立专项保护点。
核心区只供保护局进行巡护、定位观测研究和定期资源调查，禁止进行其他活动。如因特殊需要，必须进行其他活动，须经保护局同意，报省林业主管部门批准。实验区可以进行科学研究、教学实习、考察、登山、拍摄影视、驯化培育珍稀动植物，以及在指定的地点进行参观旅游等活
动。
第四条 保护局应当在实验区采取必要的措施，保护和改善动物、植物的生存环境，促进保护对象的生长繁衍。
第五条 保护区内严禁狩猎、垦植、放牧、开矿、爆破、采伐树木、军事演习和在野外使用明火等活动。
第六条 保护区内禁止捕捉野生动物、采挖野生植物和开采沙石土料。因科研、教学需要，必须到保护区采集标本的，按照保护和管理野生动物、植物的法律、法规有关规定，经保护局或省林业主管部门批准，在指定的实验区内限量、有价采集。保护区内公路养护所用沙石土料，由保
护局批准，在指定的地点采取。
第七条 有关单位确需在保护区范围内设置机构和进行规划、勘探、建设、资源开发的，由保护局签署意见，报省林业主管部门审查批准后实施。
第八条 任何部门、团体和单位，与国外签署涉及保护区的协议，接待外国人到保护区从事科学研究、教学实习、参观考察、拍摄影视、登山、探险等活动，必须征得省林业主管部门同意。
第九条 进入保护区的人员，须凭下列规定的证件办理入区手续，方准进入保护区：
（一）入区从事科学研究、教学实习、参观考察、拍摄影视、登山、探险等活动的单位和个人，由省林业主管部门批准，到保护局办理入区手续；
（二）国内旅游人员凭单位介绍信或身份证件，国外旅游人员凭外事部门、旅游部门、接待单位的介绍信或旅游证件；
（三）区内各单位的上级机关及其他有关机关的人员到区内检查工作，凭工作介绍信或有关证件；
（四）区内各单位的人员和进入保护区工作的人员，凭保护局发给的通行证；
（五）边防执勤人员凭省边防局签发的执勤证或执勤标志；
从事本条（一）、（二）项活动的，须交纳入区费，其标准按《吉林省收费罚款没收财务管理条例》规定制定。
进入保护区的人员，必须遵守本条例和保护区的有关规定，自觉保护自然资源、景物和设施，接受保护区管理人员的管理和指导。
第十条 保护区内开展旅游，必须坚持以保护自然资源和自然环境为主，旅游服从保护的原则。
保护区内的旅游，由保护局统一管理，业务上接受省和当地县以上人民政府旅游部门指导，所得收入用于保护区的建设和保护事业。
在保护局的统一规划和管理下，保护区的旅游设施，可以由保护局自建；也可以与其他单位联合兴建，收益按投资的比例或协议的约定分成；还可以经省林业主管部门同意，由其他单位独资兴建，收益归建设单位，但须向保护区交纳经营收入额千分之五的保护管理费。
旅游必须在指定的旅游点和旅游线路内进行，旅游点和旅游线路由保护局规划，并报省林业主管部门批准。
第十一条 保护区内现有的旅游建筑设施，由原建设单位所有和使用，但须服从保护局有关自然保护方面的管理，向保护局交纳经营收入额千分之五的保护管理费。
第十二条 保护局应当在旅游点、线范围内修建停车场，设置卫生、宣传、安全等设施，并要做好安全、保洁等服务工作。
第十三条 旅游人员在保护区内不得超越规定的旅游范围，不得污染环境，不得损害自然资源和各项设施。
第十四条 本着旅游人数不超过自然保护承受能力的原则，根据接待条件和旅游需要，由保护局会同旅游部门制订旅游规划和年度计划，报省林业、旅游主管部门批准后，按计划开展旅游。
第十五条 到保护区内边境线附近活动的人员，必须遵守边境管理规定，接受有关边防管理人员的监督管理。
第十六条 根据国家有关规定和需要，保护区设立公安机构，行政上受保护局领导，业务上受上级公安机关领导。其职责是：保护自然保护区内的自然资源和国家财产，维护社会治安，依法查处破坏保护区的案件。
第十七条 有关保护区的宣传材料、电影、电视、图片、画册等的出版、发行，须经保护局同意；凡涉及边境和外事事宜的，须经省林业、宣传、边防、外事主管部门同意。
第十八条 对有下列事迹之一的单位或者个人，由保护局、省林业主管部门或县以上人民政府给予表彰奖励：
（一）认真执行本条例，全面完成自然保护任务或者配合保护局进行保护工作，成绩显著的；
（二）坚持在基层从事自然保护工作十年以上，成绩优异的；
（三）在自然保护科学研究方面有重大贡献的；
（四）同破坏自然资源和自然环境的行为作坚决斗争，有功绩的；
（五）揭发违反本条例行为，有功的。
第十九条 对违反本条例规定者，由保护局按下列规定处罚：
（一）违反第三条第二款、第九条、第十三条规定之一的，根据其情节，处十元以下罚款；造成损失的，责令赔偿损失，并处损失价值百分之十至百分之五十的罚款。
（二）违反第五条、第六条规定的行为，有关法律、法规和规章有处罚规定的，按规定处罚；没有规定的，责令停止违反规定的行为，收回其所得物品并没收其使用的工具，赔偿经济损失，情节严重的并处损失价值百分之十至百分之五十的罚款。
（三）对未经批准，擅自在保护区内进行建筑的，应责令限期拆除，恢复植被；逾期不拆除的，没收或强行拆除，并处五十元至五百元罚款。对强行拆除的，还要收取恢复植被费用和拆除费用。
第二十条 对违反本条例第十五条规定的，由边防机关依法处罚。
第二十一条 省林业主管部门和保护局应严格执行本条例。如有违反本条例行为的，视其情节，对单位领导人员和直接责任者，给予行政处分、经济制裁，直至依法追究刑事责任。
第二十二条 违反本条例的行为触犯刑律的，由司法机关依法处罚。
第二十三条 被处罚单位或个人对处罚不服的，在接到处罚通知之日起十五日内向保护局或省林业主管部门提出申诉，或向人民法院起诉。逾期不申诉、不起诉又不履行的，保护局可提请人民法院强制执行。
第二十四条 依据本条例所收的收回物品变价款、赔偿损失款，须全部用于保护区的保护事业；罚没收入，一律上缴省财政。
第二十五条 省人民政府林业主管部门是保护区的主管机关，负责本条例的具体实施工作。
省人民政府成立吉林长白山国家级自然保护区管理工作协调小组，负责协调解决实施本条例中遇到的重大问题。
第二十六条 本条例自发布之日起施行。省内过去有关长白山自然保护区的规定与本条例有抵触的，按本条例执行。



1988年11月30日