广东省珠海市人民政府


关于印发珠海市城乡居民最低生活保障实施办法的通知


珠府〔2003〕79号

各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：

现将《珠海市城乡居民最低生活保障实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


珠海市人民政府

二○○三年七月二十三日

珠海市城乡居民最低生活保障实施办法

第一章 总 则

第一条 为了保障我市城乡特困居民的基本生活，规范城乡居民最低生活保障制度，维护社会稳定，根据国家、省的有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 城乡居民最低生活保障是指政府为保障城乡特困居民达到最低生活水平而制定的一种社会救济措施。

第三条 居民最低生活保障制度，遵循保障居民基本生活及国家保障与社会帮扶相结合的原则，鼓励劳动自救。

第四条 居民最低生活保障工作不分隶属关系，实行属地管理，由各级人民政府负责。市、区民政部门负责本行政区域居民最低生活保障工作的组织、实施，财政、金融、劳动社保、经贸、计生、卫生、住房、农业、司法、教育、监察、审计、统计、物价、工会等有关部门按各自的职责范围负责居民最低生活保障的有关工作。

镇人民政府（街道办事处）和村（居）民委员会在民政部门的指导下负责居民最低生活保障工作的具体实施。

第二章 最低生活保障的申请条件及对象

第五条 申请居民最低生活保障待遇必须同时具备两个条件：

（一）具有本市户籍。

（二）其共同生活的家庭成员（按广东省人民政府第52号令《广东省城乡居（村）民最低生活保障制度实施办法》第十二条确认，下同）人月均收入低于本市当地居民最低生活保障标准。

第六条 申请人有下列情况之一的，申请不予批准：

（一）家庭存款超过一定限额（一般为超过全部家庭成员3个月应领取保障金的总额）的。

（二）因购买商品房等物业或自建装修楼房而造成生活困难的。

（三）购房入户（含购买入户指标入户）未满5年的。

（四）贷款置业期间生活出现困难的。

（五）家中购买高档非生活必需品的。

（六）家中有小汽车或其它非经营性机动车辆的。

（七）家庭因使用移动电话、固定电话、家用电器连续三个月所产生的月通信、用电费用总额超过当地家庭月低保标准15%的。

（八）安排子女高费择校就读、自费出国留学或子女在义务教育期间转入收费学校就读的。

（九）无正当理由两次经介绍拒不就业或连续三次拒不参加社区组织的公益性劳动的。

（十）家庭成员有赌博、吸毒等行为造成家庭困难而不采取戒赌、戒毒措施或屡教不改的。

（十一）违反计划生育政策而未采取补救措施的。

（十二）经常出入中、高级酒店和娱乐场所消费的。

（十三）家庭月人均收入低于当地居民低保标准，但实际生活水平高于一般家庭生活水平的。

（十四）有法定赡养人、扶养人或抚养人，且有赡（扶、抚）养能力而未履行赡（扶、抚）养义务的。

（十五）城市居民家庭中饲养宠物的。

（十六）自费出国，出港、澳、台，到省外旅游的。

（十七）其它经市政府认定不能享受低保待遇的。

第三章 最低生活保障的申请及审批程序

第七条 申请享受最低生活保障待遇的居民应当以家庭为单位由户主向户籍所在地的村（居）民委员会提出书面申请，如实填写《城乡居民最低生活保障金申请表》（以下简称《申请表》，一式四份），并出具有关户籍和家庭收入及计划生育情况等相关的证明材料。

失业人员申请享受最低生活保障的，应当提供劳动保障部门出具的《失业证》和最后一个就业单位出具的解除劳动合同给付的一次性经济补偿金或生活补助费情况证明。

第八条 村（居）民委员会、镇人民政府（街道办事处）、民政部门应当按照职责在接到申请后对申请人家庭的收入、户籍等情况进行调查；被调查的家庭成员应当如实提供情况，其他有关单位、组织或者个人应当配合调查工作。

申请人及其家庭成员不配合调查或者拒绝接受调查的，视为放弃申请。

第九条 村（居）民委员会应当自接到申请人的申请和证明材料之日起5个工作日内，对申请者的家庭经济状况和实际生活水平进行核查并张榜公布核查结果（张榜公布的时间为3个工作日），无投诉意见的，签署审查意见报镇人民政府（街道办事处）审核；申请人户籍和居住地不在同一镇或者街道的，可以适当延长工作日，但最长不得超过10个工作日。

申请人户籍地和居住地不在同一镇人民政府（街道办事处）辖区内的，收到申请的村（居）民委员会应当请求申请人居住地的村（居）民委员会协助调查，被请求协助调查的村（居）民委员会应当在3个工作日内完成调查并书面回复请求单位。

村（居）民委员会核实申请人家庭经济状况和实际生活水平时，除可采取张榜公布申请材料和审查结果的方式外，还可以通过入户调查、邻里访问、设立投诉举报电话（信箱）等方式进行。

第十条 镇人民政府（街道办事处）应当自接到村（居）民委员会递送的审查材料起5个工作日内对申请人家庭收入情况进行审核并将审核情况反馈申请人所在的村（居）委员会，在政务村务公开栏予以张榜公布，公布时间为3个工作日，无投诉意见后于2个工作日内签署意见报区民政部门审批。

第十一条 区民政部门应当自接到镇（街道办事处）递送的审核材料起10个工作日内对申请作出是否批准的决定。

决定批准的，签发《广东省最低生活保障金领取证》（以下简称《领取证》），确定家庭人月最低保障金及享受的期限，同时将《城乡村（居）民最低生活保障金申请表》（一份）报市民政部门备案，一份留存归档，其余两份送申请人所在镇人民政府（街道办事处）和村（居）民委员会存档。

决定不予批准的，应当书面通知申请人，并说明理由。书面通知的样式由市民政部门统一制作。

第四章 申请对象家庭收入的计算

第十二条 申请人家庭的收入，是指具有法定赡养、扶养、抚养关系的全体家庭成员各种货币和实物收入的总和，包括：

（一）各类工资、社会保险金、奖金、津贴、补贴、退休金和各类劳动收入。但连续6个月以上未领到或者未足额领到工资、下岗职工基本生活费、失业保险金、养老金的人员，在申请低保时，一律按“实际收入”计算。

（二）集体分配、农副业生产收入。

（三）摩托车用于维持其家庭基本生计的，按实际营业额计入家庭收入。

（四）继承、接受赠与的财物及利息、红利、租金、有价证券等收入。

（五）法定赡养人、扶养人、抚养人应当承担的赡养费、扶养费和抚养费。

（六）失业下岗人员领取的一次性经济补偿金在扣除掉养老保险费、子女九年义务教育应缴纳的书杂费、职工购买安居房或购买房改房所需经费、按当地最低生活保障标准计算的基本生活费外的部分。

购房原则上按每人10平方米、每户不超过建筑面积50平方米计算，多出的面积按市场价计算家庭收入。

（七）征地补偿款和法律、法规、规章规定应当列入家庭成员收入的其他收入。

第十三条 下列收入不计入家庭收入：

（一）按国家有关规定享受特殊待遇的优抚对象等人员的抚恤金、补助金等。

（二）县级以上人民政府给予的一次性奖励。

（三）独生子女费。

（四）丧葬费。

第十四条 群众投诉反映且经查实有从事临时工作而隐瞒不报的，按上年度当地平均工资计入其家庭收入，并将此行为记入低保《申请表》。经核实隐瞒数额超过当地最低工资标准两倍（含两倍）的，停止享受最低生活及相关保障待遇，并追回以前发放的低保金数额。

第五章 保障标准的确定及发放

第十五条 居民最低生活保障标准，以维持本市居民最低生活为限，并根据物价变化和人民生活水平状况定期由市财政、民政部门会同统计、物价、工会等部门拟定，报市人民政府批准后公布执行。

第十六条 区民政部门依照下列标准确定保障对象的最低生活保障金：

（一）无生活来源、无劳动能力、又无法定赡养人、扶养人或者抚养人的居民及麻疯病人和60年代精简退职的职工（简称精简退职职工，下同），其最低生活保障金按照当地城镇居民最低生活保障标准确定。

（二）其他居民的最低生活保障金为其家庭人均收入低于当地居民最低生活保障标准的差额部分。

第十七条 民政部门、镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会应当对保障对象实施网上信息化动态申请审批及管理，根据保障对象情况的变化，及时办理减发或者增发最低生活保障金、停止享受最低生活保障待遇的手续；区民政部门在每月25日前应将下月的保障对象名单及享受金额送最低生活保障金发放银行的同时，将下月各级保障金分担数额报市民政部门和同级财政部门。

第十八条 镇、村级负担的居民最低生活保障金由区财政部门统一代缴管理并连同市、区分担的资金会同区民政部门于每月15日前通过银行划拨到最低生活保障对象的低保金账户上。镇、村两级分担的资金，如不能按时到位，区财政应先垫付，不得因此而拖延低保金的发放。

保障对象为无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或抚养人的，如属集中供养的，保障金发至敬老院（福利院）；如属分散供养的，发到其本人的低保金银行账户上。

第六章 保障金领取的期限

第十九条 保障对象享受最低生活保障待遇的期限为6个月，自批准之日的下月起计算；无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或抚养人的保障对象以及精简退职职工、麻疯病人，享受最低生活保障的期限自批准之日的下月开始至其丧失享受条件之日终止。

保障对象享受待遇期限届满，仍需获得最低生活保障的，应当在期限届满前30天内重新申请，申请获得批准的，继续享受最低生活保障待遇；申请未获批准的，由受理申请的居（村）民委员会缴回申请人的《广东省最低生活保障金领取证》，并送回区民政部门注销。

第七章 保障对象应履行的义务

第二十条 保障对象在享受最低生活保障期间，应当履行下列义务：

（一）家庭人均收入情况发生变化的，应及时通过居（村）民委员会告知镇人民政府（街道办事处），并办理调整保障金发放数量和停发保障金的手续。

（二）户口发生迁移和家庭人口发生变化的，应当向原户口所在地的区民政部门办理保障金变更或领取转移手续。

（三）达到法定就业年龄并具有劳动能力的，应当主动就业，参加劳动部门举办的就业培训，接受有关部门推荐就业。

（四）达到法定就业年龄并具有劳动能力且未就业的，应当参加其所在镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会组织的公益性劳动，每月参加公益性劳动的时间不少于5天。

第八章 保障金的来源

第二十一条 按现行财政分级管理体制和财权、事权相统一的原则，居民最低生活保障所需资金，必须列入各级政府财政预算，分级负担，专项管理，专款专用，不得挪用。年终结余的部分，经同级财政部门批准后结转下年度使用。最低生活保障金市与区的分担比例为5∶5，区与镇的分担比例由区人民政府确定，但区分担的比例不应低于30％。村集体经济可以适当承担农村居民最低生活保障金，但其承担比例不超过10％，村（镇）因财力所限无力承担的，则由区人民政府本级财政兜底予以保障。

第九章 相关部门的工作职责

第二十二条 各级财政、民政部门应按时足额落实最低生活保障金并加强对最低生活保障金使用情况的检查，建立健全最低生活保障金和基本医疗救助金的申领审批制度和程序，自觉接受监察、审计部门的监督和审计，审计部门于次年5月31日前对最低生活保障金和基本医疗救助金的使用实行专项审计。

最低生活保障金和基本医疗救助金应设立专户管理，专款专用。

第二十三条 金融部门应对镇（街道办事处）核查低保家庭收入工作给予配合。

第二十四条 各级劳动社保部门应积极做好如下工作：

（一）对达到法定就业年龄且有劳动能力的保障对象，应当提供减免费就业培训和优先推荐就业。

（二）对因拖欠基本生活费、失业保险金、养老金、工资以及因欠缴社会保险费造成无法享受社会保险待遇，导致生活困难的人员，应加强执法，解决被拖欠的问题，并为连续6个月未领到或未足额领到上述资金的下岗职工、失业人员和退休人员出具证明材料。镇（街道办事处）民政部门发现有上述情况的，应向劳动社保部门反映。

（三）劳动保障部门应提供有关失业人员享受失业保险情况和配合镇（街道办事处）民政部门核实享受低保人员的再就业情况。

（四）提供低保申请人员拒绝职业介绍机构推荐就业的证明。

第二十五条 各级工会应配合民政部门、镇人民政府（街道办事处）、居民委员会共同做好特困职工申请最低生活保障待遇的工作。

第二十六条 各级统计、物价部门应配合市财政、民政部门确定最低生活保障标准。

第二十七条 区以上计划生育部门负责核实并出具第六条（十一）款的证明材料。

第二十八条 各级经贸部门负责对所辖经贸单位工会和职工代表大会审议的属于连续6个月未领到或未足额领到工资的在职职工及其资料进行认定并出具证明。

第二十九条 对享受最低生活保障待遇的保障对象，各级财政、民政部门应当按时发放最低生活保障金；各级卫生、农业、住房、司法、工会、供水、供电、供气、殡葬等部门应当对保障对象在医疗、住房、法律援助、水电燃气费用、物业管理、丧葬费用等方面给予必要的照顾和扶持。

第三十条 教育部门负责对在本市市属公办学校上学、享受最低生活保障待遇的家庭子女中的学杂费的减免，具体为：义务教育阶段免收书杂费，高中教育阶段减半收取学杂费，市属大中专学校减半收取学费。

第十章 监督及法律责任

第三十一条 任何单位或者个人认为保障对象不符合法定条件的，有权向镇人民政府（街道办事处）或者区民政部门提出异议。区民政部门应当自接到异议之日起的15个工作日内核查完毕，情况属实的应予纠正；属市委办、市府办或市民政部门签具办理意见的，区民政部门应指定专人负责督办落实。

第三十二条 各级民政部门、镇（街道办事处）、村（居）民委员会，应设立咨询、投诉电话。不得以任何借口推诿、拒绝受理低保申请和无故拖延审查、审核、审批时间。

第三十三条 享受最低生活保障待遇的保障对象违反本办法规定的，由相关部门依照下列规定处理：

（一）采取弄虚作假、隐瞒、伪造等手段获得最低生活保障待遇的，两年内不得申请，并由：

1.区民政部门追回其《领取证》和保障金，同时通报相关部门。

2.区教育、卫生、农业、住房、司法、工会、供水、供电等部门追回已减免的资金，收回减免或优惠凭证。

（二）在领取最低生活保障金期间，未履行本办法第二十条规定的义务，区民政部门停发最低生活保障金，收回《领取证》，函请相关部门取消低保的相关优待。当事人及其家庭一年内不得申请。

第三十四条 从事居民最低生活保障管理工作的人员及其他人员有下列行为之一的，由所在单位、部门给予批评教育；情节严重的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反法定条件审批的。

（二）未查实申请人家庭经济状况和实际生活水平而随意签署失实性意见的。

（三）为最低生活保障对象出具不真实证明及材料的。

（四）应受理申请而未受理的。

（五）徇私舞弊或者贪污、挪用、扣压、拖欠城乡居民最低生活保障金的。

（六）未按规定时间完成审查、审核、审批工作的。

属单位违法行为的，由纪检监察部门追究单位第一责任人和分管领导的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十五条 居民对区民政部门作出的不批准或者停止享受最低生活保障待遇的决定不服的，可以依法申请行政复议或直接向人民法院提起行政诉讼；对复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。

第十一章 附 则

第三十六条 本办法自2003年9月1日起实施。1996年颁布的《珠海市城乡居民最低生活保障线实施办法》同时废止。



中国民法典人格权法编和侵权行为法编专家研讨会讨论综述

杨立新


　　2002年3月20日、21日，全国人民代表大会常务委员会法律工作委员会召开专家研讨会，讨论中国人民大学民商事法律科学研究中心受全国人大常委会法工委委托起草的《中国民法典·人格权法编》和《中国民法典·侵权行为法编》的专家建议稿（以下简称“法律建议稿”）。会议由人大常委会法工委民法室主任王胜明和中国人民大学法学院副院长、民商事法律科学研究中心主任王利明教授主持。参加会议的有中国人民大学法学院杨立新教授、姚辉副教授，中国政法大学江平教授、王卫国教授，北京大学魏振瀛教授、王轶副教授，清华大学王保树教授，中国社会科学院法学研究所张新宝教授、于敏副教授，烟台大学郭明瑞教授、房绍坤副教授，吉林大学蔡立冬副教授，中南财经政法大学吴汉东教授，最高人民法院原副院长唐德华教授、李凡副庭长、杨永清法官、陈现杰法官、姚宝华法官，最高人民检察院杨明刚检察官，天津市高级人民法院王宝发教授，法工委退休资深官员魏耀荣教授。

　　会议认为，第九届全国人大常委会对制订中国民法典非常重视，李鹏委员长多次提到要加快制订民法典工作的步法。建国以来，曾经几次起草民法典，都没有完成。这次将起草民法典的工作提到立法机关的重要议事日程上来，加快步伐，时间紧，难度大，特别是整个社会还是处在一个转型时期，还有很多问题没有认识清楚，有些问题规定在民法典上可能会有一定的时代烙印，有些民法制度研究得还不够，困难很多。但是，经过了几十年的准备，制订民法典的条件基本上成熟了。这主要表现是：第一，是社会需要，经过了十几年的经济体制改革，我国初步建立了市场经济体制，又加入了WTO，社会发展急需制订一部完整的民法典。第二，国家陆续颁布了《民法通则》、《合同法》、《担保法》、《婚姻法》、《收养法》、《继承法》等民法单行法，正在制订的还有《物权法》，民法典的基干已经有了，这就是制订民法典的最好基础。第三，专家、学者做了大量的学理准备，专著、论著丰富，对各项民法制度都有了较为深入的研究，有了坚实的理论基础。因此，中国民法典现在已经是呼之欲出了。

　　会议对中国人民大学民商事法律科学研究中心提出的“法律建议稿”给予了高度的评价，认为在短时间内就提出了这样具有丰富内容和很高质量的“法律建议稿”草案，是非常难得的，也是非常可贵的。同时，对“法律建议稿”存在的问题以及怎样进行修改，提出了很好的意见。会议建议，起草者根据与会专家的意见进行修改，形成较为完整的“法律建议稿”，提交全国人大常委会法工委。

　　一、关于民法典侵权行为法编的体例和总则问题

　　（一）关于侵权行为法在民法典中的地位

　　多数与会专家认为，制订民法典，侵权行为法应当作为单独的一编。这种意见认为，这种做法不是大陆法系的传统体例，但是制订民法典，如果仍然将侵权行为法放在债法中，确有不妥之处。其理由是：第一，侵权行为法之于债法，其个性大于共性，侵权行为的责任形式已经大大丰富，债法的规则有些不能适用于侵权行为法；同时，侵权法的内容也大大丰富，债法原有的体系也承受不了；《民法通则》对债权和侵权行为责任也是分开规定的，突出了侵权行为法的地位。因而应当把侵权行为法作为单独的一编。第二，侵权行为法是一个权利保护法。民法典的体系是以确立和保护权利为中心，分则的编排就是以权利的性质进行构建的，因而侵权法应当放在分则的各项权利之下。侵权法既然是一个保护权利的法律，只要是合法的权利，就应当受到侵权法的保护，这也是侵权行为法发达的原因。第三，侵权法是确定裁判的规则，是裁判法。国外的一些学者认为，大陆法系的侵权法为什么内容简单，就是解决裁判的原则问题，其他的适用问题交给法官解决，因而形成了大陆法系侵权行为法的判例法发达的现象。就中国的现实情况看，侵权法首先是对权利和利益的补救，不能由法官作为判断，而是要由法律作出规定；侵权行为法的新问题越来越多，适用什么归责原则，具备什么构成要件等等，都不是一个标准，因而表现为归责原则多样化，抗辩事由多样化。如果把这些问题完全交由法官解决，是有问题的，同时也有一个法官的素质问题。因此，接受英美法的经验，法律应当具体规定侵权行为，使之更有利于实践。第四，侵权法就是责任法，也不完全是赔偿法。当前出现了大量的侵害人格权的侵权行为，更多的责任形式不是赔偿，而是增加了新的责任形式，这些不都是债的形式。因此，赞成“法律建议稿”将侵权行为法编作为单独一编的意见。

　　有的专家认为，将侵权行为法单独规定一编，是有创意的，但是，还应当考虑这样做是不是合适。在《民法通则》的体例中，是规定民事责任，将侵权责任和违约责任都规定在一起，这也是一个创举。经过十几年的实践，证明也是有好处的。现在侵权行为编单独编出来，那么违约责任怎么办？因此，还可以考虑按照《民法通则》的做法，单独规定一编“民事责任”，规定侵权责任、违约责任和其他民事责任。

　　第三种意见认为，大陆法系将侵权行为的规定放在债法编，是有道理的，就是考虑侵权行为后果的债的性质，因此，对侵权行为法放在债权法中，也还是应当考虑。

　　（二）关于侵权行为法编的体例问题

　　1．侵权行为法编的体例

　　关于侵权行为法编的编制体例，与会专家提出了很多意见。主要的意见是：

　　第一种意见，赞成“法律建议稿”的做法，即将侵权行为法编分为四章：第一章为总则，第二章为侵权行为的种类，第三章为侵权责任，第四章为损害赔偿。但是，专家也指出，这样的体例也存在一些问题，就是行为和责任脱节，在有些细节上重复，在逻辑上也有一些问题。因而建议还是分四章，第二章和第三章倒换一下位置，先规定侵权行为，再后规定具体的侵权行为类型。

　　第二种意见认为，侵权行为法编最好作为两章，第一章是总则，规定侵权行为法的基本规则，第二章是分则，规定具体侵权行为。第一章将侵权行为法的基本问题都规定清楚，包括归责原则、责任构成、共同侵权、抗辩事由、侵权责任以及损害赔偿等。第二章就规定具体的侵权行为，将需要规定的侵权行为类型都一项一项地规定清楚，便于适用。这就是仿照刑法的体例。

　　第三种意见认为，可以考虑将侵权行为法编分为五章，第一章是一般规定，第二章是侵权行为侵害权利的类型及其责任，第三章是适用过错推定原则的侵权行为类型，第四章是适用无过错责任原则的侵权行为类型，最后第五章是损害赔偿。

　　第四种意见认为，可以考虑将侵权行为法分为三个大块，第一大块是对主要侵权行为的例举，列举的都是特殊的，如果所有的侵权行为都例举的话，规定500条都不够。第二大块规定准侵权行为，不外乎规定两种情况，一是替代责任，要有法律关系的存在；二是对物造成损害作出规定。第三大块，规定责任的承担，有哪些责任方式，损害赔偿金的支付方式等等。

　　2．侵权行为法编内容的详略

　　在讨论侵权行为法编体例的时候，还涉及到了侵权行为法具体内容究竟应当详细还是简略的问题。

　　多数专家意见是，要尽力将侵权行为法编规定得更为详细，现在提出的“法律建议稿”达230多条，是很好的，几乎将现存的侵权行为的类型一网打尽，便于掌握，便于适用，是一个“亲民法”。有的专家说，要把侵权法写成裁判法、亲民法，能够列出来的侵权行为就都列出来，再加上第一条的一般规定，使之成为与时俱进的条文，起到拾遗补缺的作用。这样就更体现亲民的思想。法律规定的很细，不仅使法官明白怎样适用，而且还使老百姓容易理解，明白了法律的规定，就会自己解决纠纷，给老百姓一个武器，效果会更好。

　　有的专家认为侵权行为法应当详细，但是不必写成200多条，有100多条就可以了，欧洲民法典侵权法编草案不过也就100多条。

　　也有的专家认为，侵权行为法还是一个概括的法律，不宜过于详细，还是要给法官发挥创造性的余地。立法要立得非常严谨，不能以量取胜。德国和日本的民法好处就是抽象性，给法官很大的空间。法律规定的就是责任认定和责任承担问题，要有概括性，不能像这样搞得太细。不是因为法官素质低就要规定得细，法官素质低，要解决法官的问题，而不是要迁就，而是要发挥最高法院的司法解释作用。立法要非常科学，不能不伦不类，把法律关系理顺就行了。侵权法的条文要有一定的涵盖性，案件千差万别，条文太细法官就没有裁量的余地了。

　　（三）关于侵权行为法总则的内容

　　“法律建议稿”的第一章侵权行为法总则共分为三节，第一节为一般规定，第二节为共同侵权，第三节为抗辩事由。第一节“一般规定”中规定了侵权行为的概念和归责原则，包括过错责任原则、过错推定原则、公平原则和严格责任，也规定了过错的概念。第二节“共同侵权”中规定了一般的共同侵权行为、共同危险行为和无意思联络的共同致害。第三节“抗辩事由”中规定了抗辩事由的各种形式。

　　1．关于侵权行为的一般条款