浅议检察机关纪检监察干部查办案件应具备的素质和能力
景县人民检察院检察长 金涛
摘要：检察机关的纪检监察部门是查处检察机关及其所属内设机构、直属事业单位和检察人员违法违纪行为的职能部门。通过纪检监察部门对检察机关内部违法违纪的查办和处理，及时消除害群之马，保证队伍纯洁向上，达到“立检为公，执法为民”的目的。
关键词：检察机关 纪检监察干部 查办案件 素质 能力
检察机关的纪检监察部门是查处检察机关及其所属内设机构、直属事业单位和检察人员违法违纪行为的职能部门。通过纪检监察部门对检察机关内部违法违纪的查办和处理，及时消除害群之马，保证队伍纯洁向上，达到“立检为公，执法为民”的目的。尤其是十七届六中全会后，如何适应新形势的变化和发展，不断加强纪检监察部门的自身建设，努力提高纪检监察部门干部队伍查办案件的素质和能力，是摆在我们面前的一个重要课题。下面笔者仅就检察机关纪检监察干部查办案件应具备素质和能力，发表一下个人观点：
一、纪检监察干部查办案件应具备的素质
1、政治素质。
查办案件是一项政策性、法律性很强的工作，胜任这项工作，必须要有高度的政治觉悟、明确的政治方向和坚定的政治立场。纪检监察干部肩负着加强党风廉政建设和反腐败斗争的特殊使命，要有坚定的政治信念，正确的世界观、人生观、价值观。在大是大非面前旗帜鲜明，忠于党，忠于人民，坚定不移地保证党的路线方针政策的贯彻执行，坚定不移与一切腐败现象作斗争。
首先，必须以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论武装头脑。马克思列宁主义、毛泽东思想是我们党的指导思想的重要组成部分。认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想的基本原理，确立和掌握辩证唯物主义的立场、观点和方法，才能正确认识人类社会的发展规律，树立坚定的共产主义信念。
其次，必须坚持以“三个代表”重要思想为指导。纪检监察干警在查办案件中必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，时刻不忘代表和维护人民群众的根本利益，严格依法办事，秉公执法。牢固树立公仆意识，公正执法执纪，严格依法办案，努力捍卫法律的尊严，从而打造一支具有较高执法水平和思想水准的纪检监察队伍，有效发挥查办违法违纪案件的职能作用，保证检察队伍不出问题，维护检察队伍的良好形象。
再次，要树立全心合意为人民服务的宗旨意识。这是解决“为谁执法，执法为谁”的方向性问题，查办任何案件，任何时候都要以对人民高度负责的态度，来严格要求自己，廉洁自律，秉公执法，把办案的法律效果与社会效果有机地统一起来，以人民的利益为最高利益，以人民高兴和满意作为自己的最高追求。
2、业务素质。
查办案件不仅需要有良好的政治素质，而且还必须具备良好的业务素质，有丰富的知识和较强的专业水平。业务素质的高低直接关系着纪检监察干部的工作水平。纪检监察工作的性质决定了纪检监察工作是一项专业性很强，同时又涉及面非常广的工作。这就要求纪检监察干部不但要具备纪检监察工作相关法律、法规、规章制度等理论知识，掌握纪检监察工作的原则、方针、政策、方法及基本知识，具备处理违纪人员违法、违纪案件的水平，还要具备一定的生产、经营、财务、管理等方面的知识，能够发现生产经营活动中的漏洞不足，真正起到监督作用。同时要具有观察分析、调查研究、组织协调、应变等实际工作能力，能运用不同的方法处理工作中的实际问题。还要具有职业责任感、使命感和爱岗敬业、乐于奉献的精神。能正确处理名与利、得与失、苦与乐的关系，把忠诚于党和人民、为共产主义事业努力奋斗同自己从事的职业紧密联系起来，胸怀大局，扎实工作。只有这样，才能完成好党和人民交给的任务。
3、道德素质。
道德作为行为规范，是以善恶、荣辱等概念为标准，通过社会舆论、传统习惯和内心信念来评价人们的行为，调整人与人之间以及人与社会之间关系的原则和规范。纪检监察干部与党的其他干部一样，应以共产主义道德指导、调整自己的行为，培养良好的职业道德。纪检监察工作的性质决定了纪检监察干部既是思想政治工作者，又是执纪者、监督者。作为执纪者和监督者，首先要做到廉洁奉公，不贪赃枉法，不以权谋私，清正廉洁，一身正气。自觉把自己置于党和人民群众的监督之下，始终保持清醒的头脑，过好“权力关”、“金钱关”；经得住清苦、顶得住歪理、抗得住诱惑、耐得住寂寞、管得住小节；自省、自警、自励，慎微、慎欲、慎独。从而保持思想道德的纯洁，为广大干部群众树立遵纪守法的模范形象。
4、心理素质。
查办案件，是一项艰难而复杂的工作，面对的都是天天见面的同事、朋友。社会关系千丝万缕，因此，纪检监察干部必须具备超常人的心理素质，要时刻以邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，指导实践，推动工作。按照十六大的要求，不断提高科学论断形势，驾驭市场经济，应对复杂局面，敢于挑战传统，冲破人情关、友情关，提高执法执纪办案的能力。坚持执行“八个坚持、八个反对”，牢记“两个务必”，遵守“四大纪律”、“八项要求”，以求真务实的努力精神做好查办违法违纪案件工作。
二、纪检监察干部查办案件中应具备的能力
执纪办案是纪检监察工作的重要组成部分。纪检监察干部要善于分析和判断市场经济条件下出现的新情况、新问题，积极探索新形势下查办案件工作的特点和规律，正确运用政策和策略，严格依纪依法办事，不断提高执纪办案水平。
1、调查取证能力。在纪检监察工作中，一项经常性的工作就是对纪检监察对象的违纪违法行为进行调查。调查是获取证据的基本手段，是查明违纪违法的主要途径。一些违纪违法者总是千方百计地隐匿证据，制造假象，提供伪证，以逃避和对抗调查。纪检监察干部应掌握调查艺术和技巧，对违纪违法行为进行全面的了解，在细微之处找到违纪违法的痕迹，采取适当的方法收集证据，进而查清违纪违法事实。
2、分析判断能力。分析能力是指把一件事物、一种现象分成较简单的组成部分，从而找出这些部分的本质属性和彼此之间的关系的能力。判断能力是指肯定或否定某种事物的存在，或指明它是否具有某种属性的能力。纪检监察工作涉及面广、工作量大、情况复杂，只有具备较强的分析判断能力，才能对大量的违纪违法案件线索和收集到的证据进行科学处理，在复杂的情况中找出主要问题，把握主动权。这就要求纪检监察干部能够正确运用马克思主义的立场、观点、方法以及党和国家的有关政策去分析处理实际问题。
3、归纳综合能力。归纳综合能力是归纳能力和综合能力的合称。归纳能力是指由一系列的事实概括出一般原理的能力。综合能力是把分析过的对象或现象的各个部分、各种属性联合成一个统一整体的能力。归纳综合是纪检监察干部通过收集到的一系列证据，概括出被调查人违纪违法事实的主要手段。归纳综合的目的是查明违纪违法事实，提出定性处理意见。
4、组织协调能力。组织协调能力，是指安排分散的人或事物使之具有一定的系统性或整体性、配合得当的能力。纪检监察部门要切实履行好自己的职责，还必须充分调动相关职能部门的工作积极性。这就要求纪检监察干部具备较强的组织协调能力。在工作中，追究违纪者的责任涉及到当事人的切身利益，矛盾比较突出，干扰比较多。这就要求纪检监察干部必须有很强的协调能力。办案工作中的协调能力主要体现在：善于运用各种调查方式方法收集证据；善于做好各类证人、受侵害人思想工作，使之实事求是地提供真实情况；善于解决调查中的各种矛盾，协调各种关系，为查明违纪违法事实排除干扰和障碍。要善于沟通左右、协调内外、联系上下，整合各种资源，形成整体合力，推动反腐倡廉工作和各项任务的顺利完成。
5、综合思维能力。所谓思维，是指人脑对客观事物本质属性或规律的一种间接、概括的反映。综合思维能力是指在表象、概念的基础上进行分析、综合、判断、推理等认识活动的能力。综合思维能力主要包括敏锐的观察力、良好的记忆力、丰富的想象力和集中的注意力。
注释：
1、浅析查办违法违纪案件应具备的素质和能力 2007年3月28日 石狮检察 林志忠
2、新时期纪检监察干部应具备的素质和能力 浙江省委党校图书馆 2010年4月26日 赵炳
3、纪检干部在办案重中应具备的素质 两全其美网校城 2012年3月21日
苏州市禁止猎捕陆生野生动物条例
江苏省苏州市人大常委会
苏州市禁止猎捕陆生野生动物条例
(2000年11月17日苏州市第十二届人民代表大会常务委员会第二十三次会议制定 2000年12月24日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准)
第一条 为了保护陆生野生动物资源，改善生态环境，维护苏州历史文化名城和风景旅游城市的自然风貌，根据《中华人民共和国野生动物保护法》、《江苏省农业 生态环境保护条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内，任何单位和个人均须遵守本条例。
第三条 市和县级市、区人民政府应当加强对禁止猎捕陆生野生动物工作的 领导，组织开展保护陆生野生动物的宣传教育，提高全体公民对陆生野生动物的保护意识，保证本条例的实施。
第四条 市和县级市、区林业行政主管部门负责禁止猎捕陆生野生动物的监督管理工作。
工商行政管理部门应当依照法律、法规的规定，加强对陆生野生动物及其产品经营利用行为的监督管理。
公安机关应当依照法律、法规的规定，加强对猎枪弹具的监督管理。
第五条 任何单位和个人都有保护陆生野生动物资源的义务，对侵害或者破 坏陆生野生动物资源等行为有权制止和检举。
县级以上人民政府或者林业行政主管部门应当对保护陆生野生动物资源和及时制止或者检举 侵害、破坏陆生野生动物资源行为有功的单位和个人给予奖励。
第六条 在本市行政区域内，禁止猎捕下列陆生野生动物：
（一）国家重点保护的陆生野生动物；
（二）江苏省重点保护的陆生野生动物；
（三）苏州市人民政府禁止猎捕的陆生野生动物，具体名录由市人民政府公布。
因情况变化，对本市禁止猎捕的陆生野生动物名录需要调整的，由市人民政府决定，并报市 人民代表大会常务委员会备案。调整后的名录应当重新公布。
因科学研究、驯养繁殖、展览或者其他特殊情况，需要猎捕本条第一款规定的陆生野生动物 的，必须按照法律、法规的规定申请特许猎捕证或者狩猎证。
第七条 林业行政主管部门应当定期组织陆生野生动物资源调查，建立陆生 野生动物资源档案，在陆生野生动物主要生息繁衍的区域设立禁猎标志。
第八条 在本市行政区域内，从事陆生野生动物及其产品经营利用活动的单 位和个人，必须持有《江苏省野生动物及其产品经营利用许可证》和工商营业执照。
非本市所产的陆生野生动物及其产品进入本市销售的，收购者应当索要其产地林业行政主管 部门核发的合法销售证明。
运输、携带陆生野生动物或者其产品的单位和个人，必须持有陆生野生动物及其产品运输证 明。
第九条 违反本条例第六条第一款第（一）项规定，非法猎捕、杀害国家重 点保护陆生野生动物的，由林业行政主管部门没收猎获物、猎捕工具和违法所得，并处以相 当于猎获物价值二倍以上十倍以下的罚款，没有猎获物的处一千元以上一万元以下的罚款。 构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反本条例第六条第一款第（二）、（三）项规定，非法猎捕、杀害江苏省重点保护陆生野 生动物、苏州市人民政府禁止猎捕的陆生野生动物的，由林业行政主管部门没收猎获物、猎 捕工具和违法所得，并处以相当于猎获物价值一倍以上八倍以下的罚款，没有猎获物的处五 十元以上二千元以下的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十条 违反本条例第八条规定，非法经营利用或者非法运输、携带陆生野 生动物及其产品的，由林业行政主管部门、工商行政管理部门依照职责分工没收实物和违法 所得，可以并处相当于实物价值一倍以上十倍以下的罚款。
工商行政管理部门依法没收陆生野生动物或者其产品后，应当与当地林业行政主管部门联系 ，按照国家和省有关规定处理。
第十一条 本条例自2001年2月1日起施行。