国务院办公厅


国务院办公厅关于深化安全生产专项整治工作的通知

　　
国办发（2003）60号



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：


安全生产专项整治是全国整顿和规范市场经济秩序工作的重要内容。自2001年4月国务院部署开展以煤矿、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹、道路和水上交通运输、公共聚集场所消防安全等为主要内容的安全生产专项整治以来，各地区、各部门和各单位认真贯彻落实专项整治工作要求，采取有效措施，严厉打击无证非法开采和违法生产经营活动，取缔、关闭了一大批非法或不具备基本安全生产条件的小矿、小厂和生产经营网点，查处纠正了大量违规违章行为，排查和治理了大量事故隐患，安全生产条件有所改善，生产经营秩序明显好转，安全生产法制建设得到加强，全国安全生产状况总体稳定，趋向好转。但安全生产形势依然严峻，煤矿和非煤矿山、道路交通等领域事故多发的状况尚未从根本上扭转，重、特大事故仍然时有发生；一些证照不全、不具备安全生产条件的矿、厂、生产经营网点、个体运输户等仍在违法生产经营；一些整顿验收后恢复生产经营的单位安全管理出现滑坡；一些重大事故隐患仍未得到整改。为此，我们一定要把安全生产专项整治作为贯穿于整顿和规范社会主义市场经济秩序全过程的一项长期而艰巨的重要任务来抓。为巩固和扩大安全生产专项整治成果，把专项整治工作不断推向深入，促进全国安全生产状况的进一步改善，经国务院同意，现就有关事项通知如下：

一、深化安全生产专项整治工作的指导思想、原则和目标

深化安全生产专项整治要认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，全面实施《中华人民共和国安全生产法》，以煤矿和非煤矿山、道路和水上交通运输、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹、人员密集场所消防安全等为重点，依法整治，强化执法；标本兼治，重在治本；常抓不懈，防止反弹；突出重点，全面推进。

把开展专项整治与学习宣传和贯彻《中华人民共和国安全生产法》结合起来，把深化整治的过程变成依法规范安全生产行为、建立安全生产法制秩序的过程；把专项整治与加强日常性监督管理结合起来，健全完善安全生产监管体系和监管工作机制；把专项整治与加强企业基础工作结合起来，建立预防为主、持续改进的企业安全生产自我约束机制；把专项整治与全面做好安全生产工作结合起来，持续不懈地抓好体制、法制和队伍建设，构建安全生产法律、信息、技术装备、宣传教育、培训和应急救援等支撑体系，建立安全生产的长效机制。

通过深化安全生产专项整治，坚决淘汰、关停不具备安全生产条件的生产经营单位，整顿和规范安全生产秩序；进一步健全和落实安全生产责任制，加大安全生产投入，提高各类企业安全生产水平；督促地方各级人民政府及有关部门切实履行安全生产监督管理职责，有效遏制重点行业和重点领域重、特大事故多发势头，推动全国安全生产状况的稳定好转。

二、深化安全生产专项整治的内容和要求

(一)以煤矿为重点的矿山安全整治。继续依法关闭非法和不具备安全生产条件的小煤矿和各类非煤小矿山，严厉查处已关闭取缔小煤矿和各类非煤小矿山擅自恢复生产的违法行为，严防死灰复燃。对通过停产整顿后己经省级政府验收并重新核发“四证”(即采矿许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长资格证书)的小煤矿和整顿验收合格的非煤小矿山，要完善安全生产设施，改善安全生产条件，提高安全技术装备水平，落实隐患整改和灾害防治措施，增强防灾抗灾能力。没有经过验收的要继续整顿，验收之后安全管理不到位或严重滑坡的，要限期停产整顿；经整顿仍然达不到安全标准的，要依法关闭。加强对瓦斯灾害严重煤矿的监控，凡矿井通风系统不合理，瓦斯防治措施不到位，超通风能力生产的矿井，必须停产整顿，限期达标。要加强改制矿山企业安全生产工作的管理，对依法以租赁、承包、拍卖、股份合作、破产重组等形式进行改制的矿山企业，必须督促落实关于安全生产保障的各项规定，建立健全安全生产责任制，依法加强安全生产工作。

(二)道路和水上交通运输安全整治。对安全生产责任制不健全、安全防范措施不落实、事故多发的交通运输企业，要坚决停运整顿。对不符合安全要求、隐患较大的交通运输企业、个体运输户，要立即停业停运；经整改仍然不合格的，要依法吊销其营业执照和运输工具牌照。加大道路交通违章查纠力度，严肃查纠带病车辆上路、无证经营、农用车非法载客、客货混装以及超载、超速、疲劳驾驶、无证驾驶、酒后驾车、逆向行驶等违规违章行为。依法取缔生产或改装不符合国家要求的汽车生产单位。加大事故多发路段重大隐患的治理整顿力度。坚决取缔不符合资质规定的客运和危险品船舶运输经营者，整顿违规经营客(渡)船、客滚船、高速客船、旅游船、危险品船等“四客一危”船舶的企业，严肃查处农用船舶、渔业船舶和其他未经交通部门许可的船舶载客营运，取缔无证无照和达到报废年限仍在运营的船舶。

(三)危险化学品安全整治。严格危险化学品管理，加强监督执法，凡未经批准，非法从事危险化学品生产、储存、运输、销售和使用的企业，一律取缔并予以处罚。对采用国家明令淘汰的落后工艺装备、不符合安全生产条件、存在重大隐患的从业单位，要坚决关闭。督促有关企业和业户依法做好对危险化学品生产、储存装置的安全评价工作，查找事故隐患，落实安全措施，对隐患和问题严重的单位要立即停产整顿。加强危险化学品运输企业、运输工具和从业人员资质管理，严格危险化学品运输监管，严厉打击非法从事危险化学品运输的行为；经营单位必须具备法律规定的安全生产条件，取得危险化学品经营许可证，做到持证经营，严禁无证销售。加强对危险化学品使用单位的安全整治，对使用氰化物的小金矿、小电镀厂、小电子器件厂等，要依法予以关闭。

(四)民用爆破器材和烟花爆竹安全整治。督促民用爆破器材和烟花爆竹从业单位完善安全生产责任制，加强对从业人员的安全培训。继续取缔、关闭非法和不具备安全生产条件的生产经营厂点。对生产车间、仓库等达不到国家有关安全技术标准的企业，要限期整改、限量储存；整改不合格的，吊销许可证并予以关闭。严格原材料和产品出入库登记制度，加强守卫看护，建立健全民爆器材流向登记制度和监控网络，严格雷管编号登记管理，防止丢失被盗。继续抓好民用爆破器材和烟花爆竹销售领域的清理整顿，对非法经营销售和使用者要依法查处。

(五)人员密集场所消防安全整治。要认真贯彻执行《中华人民共和国消防法》等法律法规，落实消防安全责任制，加强公共消防设施的建设，提高防御火灾能力。当前，要把人员密集场所消防安全疏散通道、安全出口作为深入整治的重点。凡疏散通道、疏散楼梯和安全出口被封堵、占用或在营业、生产、有人住宿期间被锁闭的，必须当场改正。应急照明设置的场所、位置、数量不符合消防技术规范要求的，常闭式防火门闭门装置损坏不能保持常闭状态的，疏散门开启方向错误的，以及商住楼经营部分与住宅部分的安全出口未分开设置的，要限期整改。在人员密集场所的疏散通道、疏散楼梯、安全出口处设置铁栅栏的和在公共区域的外窗(包括学生、幼儿、老人、病员的集体宿舍和员工休息的房间外窗)安装金属护栏影响消防安全疏散和应急救援的，要立即拆除。对拒不按上述要求整改或逾期不整改的，要依法强制实施并予以处罚。

(六)其他相关领域的整治。加强对建筑施工企业的安全监管，对不具备安全生产条件、不执行国家强制性标准、存在重大隐患、不认真进行整改以至发生重大事故的建筑施工企业，要限期整改并降低资质，情节严重的，要依法吊销资质证书和营业执照。要按照国家法律法规和强制性标准规定，对城市轨道交通的车辆、供电系统、信号系统、防灾报警系统、通风排烟系统以及救援防护用品等设施设备存在的事故隐患进行全面排查和整治，建立重、特大事故、突发事件应急预案和处置机制；要认真做好对城市燃气企业、供气管道的安全检查，防止民用燃气泄漏、爆炸事故发生。加强特种设备生产、使用、检验检测监督管理工作，坚决查处非法制造、非法安装、非法使用、无证操作等违法行为；进一步开展特种设备安全的普查整治工作，凡隐患严重、不及时整改的，必须停止运行。

民航、铁路、旅游、电力、冶金、机械、轻工、军工、林业、纺织、教育等行业和领域，也要在前一阶段工作的基础上，深化安全整治工作，落实整治措施，消除事故隐患。

三、进一步加强对深化安全生产专项整治工作的领导

(一)加强领导，落实责任。深化安全生产专项整治工作要坚持全国统一领导，地方人民政府负责具体实施，国务院主管部门负责指导，国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局，下同)负责监督协调，各方面联合行动，全社会齐抓共管。

地方各级人民政府要充分认识安全生产专项整治工作的长期性、艰巨性和复杂性，进一步加强对整治工作的领导，建立健全安全生产责任制，并认真抓好落实，把安全生产的责任和措施落实到乡镇、企业。各有关部门要切实抓好安全生产督促指导工作。在深化专项整治工作中，国家安全生产监督管理局牵头负责指导煤矿及非煤矿山安全整治、烟花爆竹安全整治和危险化学品安全整治(其中危险化学品运输的安全整治，分别由公安部和交通部根据职责分工负责指导)，公安部牵头负责指导道路交通安全和人员密集场所消防安全整治，交通部牵头负责指导水上交通安全整治，国防科工委牵头负责指导民用爆破器材安全整治，建设部牵头负责指导建筑施工、城市轨道交通和城市燃气安全整治，农业部牵头负责指导农机和渔船安全整治，质检总局牵头负责指导特种设备的安全整治，其他各方面的安全整治，由各相关部门负责指导。各项整治工作所涉及的部门要积极配合，大力协同，并建立安全生产专项整治通气汇报制度，及时沟通情况，协调行动，提高整治工作的效率。

(二)加强监督检查，严格责任追究。国家安全生产监督管理局和监察部要会同有关部门组织重点检查和专项督查，监督检查各地区、各部门的落实情况。对监督检查中发现的问题，以及重大危险源和重大隐患的监控、整改情况，要及时通知当地政府部门。对不认真履行职责、监管不力、失职渎职的领导干部和国家工作人员，以及造成事故的直接责任人员和有关责任人员，都要依法追究责任，构成犯罪的要依法追究共刑事责任。对发生的重、特大事故，要严格按照有关法规要求，一查到底，查明事故原因和责任，按时完成事故调查并批复结案。要把安全生产的责任追究与“打黑除恶”、惩治腐败、社会治安综合治理结合起来，坚决打掉保护伞，有效防范重、特大事故的发生。

(三)加强制度建设，标本兼治。完善《中华人民共和国安全生产法》配套法规和规章，加快安全生产标准的制定和修订工作，建立健全地方性安全生产法规规章，使深化整治和安全生产各方面工作都有法可依，有章可循。建立健全重大危险源监控制度，所有重大危险源都要落实监控责任并向主管部门报告和向安全生产监管监察机构备案。建立重大隐患整改制度，所有重大事故隐患的整改都要做到责任、人员、资金、时间“四落实”。对有关建设项目要严格实行“三同时”(即安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用)制度，并相应组织设计审查和竣工验收，从源头上把住安全生产关。

(四)开展企业安全评估，实施分类指导。通过评估，将企业的安全状况划分出不同等级。对安全状况差的企业要加强监督，进行重点整治，淘汰不具备安全生产条件的企业和严重危及安全生产的工艺、设备。要抓紧对煤矿、非煤矿山和危险化学品等重点领域的企业，以及发生过重大事故的其他非公有制企业进行安全评估，并确保质量和进度。其他领域企业的安全评估工作也要尽快启动。

(五)搞好宣传教育，加强舆论监督。各级地方人民政府及其安全生产监管监察机构，要加强《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规的宣传教育，普及安全生产法律知识，强化从业人员的安全生产意识，提高从业人员的安全技能，使生产经营企业牢固树立“安全第一，预防为主”的思想和守法生产经营的观念，为安全生产专项整治工作创造良好的环境。要强化社会监督，继续利用公开举报电话、政府网站、信箱等途径，鼓励群众举报。对整治工作严重滞后，整治期间发生重、特大生产安全事故的，要在新闻媒体上曝光。


中华人民共和国国务院办公厅
二○○三年六月二十二日
云南省保山市人民政府


保山市人民政府公告2005年第3号《保山市人为地质灾害防治管理办法》
第 3 号

　　
　　《保山市人为地质灾害防治管理办法》已经2005年11月21日保山市人民政府第47次常务会议通过，现予公布，自2006年1月1日起施行。

　　二OO五年十二月十五日



　　《保山市人为地质灾害防治管理办法》

　　编制说明

　　一、我市人为地质灾害的现状

　　人为地质灾害是因工程建设等人为活动引发的危害人民生命财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等地质灾害。我市地处横断山脉南段，地势北高南低，山区面积占全市总面积的92%，地质环境构造复杂，因自然因素形成的地震、断层错动、崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等地质灾害分布于全市范围，而且活动频繁，危害严重。近年来，随着我市人口数量的增加和经济社会的发展，工程建设等人为活动对地质环境的影响范围和程度越来越大，人为活动引发的地质灾害逐渐增多。从地质灾害的角度，我市面临着自然地质灾害和人为地质灾害隐患的双重威胁，地质灾害防治任务十分繁重。

　　当前，我市人为地质灾害主要表现为工程建设引发的滑坡、泥石流、坍塌、地裂缝等，仅2004年各县（区）发生的主要的人为地质灾害就有：隆阳区矿山所致6处，挖砂取土所致2处（已治理），大保高速公路老营段及老营至瓦窑段、云保公路辛街至昌宁柯街段、沙河至瓦马公路等公路沿线各有多处；施甸县矿山所致4处，县城至木老元、姚关至旧城等公路沿线多处；腾冲县矿山所致7处，保腾、龙腾、毛黑、固板等公路沿线多处；龙陵矿山所致4处，水利工程所致1处，320国道龙陵过境段、龙镇桥至木城、黄草坝至龙镇桥、红旗桥至勐糯等公路存在多处；昌宁县矿山所致4处，云保公路昌宁段、昌宁至耈街公路、昌宁至大田坝公路清河段、昌宁至鸡飞公路邑等村穆家沟段等公路沿线存在多处。2005年6—8月，全市因工程建设等人为活动引发的地质灾害有7起，造成14人死亡，2人受伤，经济损失100多万元。

　　全市近年发生的人为地质灾害，较为典型的有：保山师范专科学校由于当时选址不当，以及后期排水问题，致使2001年7月文科教学楼东侧出现了大面积滑坡，严重影响了学校正常的教学工作，造成直接经济损失450万元。保山卫生学校由于在1#楼后面的边坡上建盖了第二食堂、会议室、医务室等设施，一方面人工建筑加载，增加了边坡的负荷，另一方面第二食堂用水大量往下渗透，致使该区域于2004年8月21日发生滑坡，滑坡直接威胁一号、三号学生宿舍楼，推毁挡墙50余米，造成直接经济损失约250万元。2004年，隆阳区汉庄镇月牙山由于建设施工单位不合理的大量挖砂取土，导致山体失稳，发生滑坡，使汉庄镇重要的引水沟渠（朝阳大沟）被毁250余米，直接影响农户生产用水，同时还严重威胁沙瓦公路的安全，综合治理费用高达830万元。2005年3月7日和5月19日，施甸县酒房乡摆田矿山发生矿洞坍塌，造成当地非法偷采矿石的群众8人死亡；3月18日，隆阳区汉庄镇云瑞砂石场发生坍塌，造成2人死亡，2人受伤；6月26日，保龙高速公路龙陵县境内施工段发生崩塌，造成1人死亡；7月14日，腾冲县筑腾板公路县殡仪馆段在修筑过程中发生滑坡，造成1人死亡，一辆微型小客车损毁，经济损失约2万元；7月28日，腾冲县明光乡明光矿业有限责任公司河口选厂平整料场，发生崩塌，造成2人死亡；8月9日，昌宁锡矿因山洪造成尾矿坝坍塌，引发泥石流，造成公路涵洞及河道挡墙部分受损，经济损失约100万元。这些人为地质灾害已得到相应治理，但教训深刻，从一个侧面反映了我市人为地质灾害防治形势的严峻。

　　二、编制《保山市人为地质灾害管理办法》的必要性

　　按照国务院颁布的从2004年3月1日起施行的《地质灾害防治条例》规定，因自然因素造成的地质灾害，由当地政府负责组织防治；因工程建设等人为活动引发的地质灾害，按“谁引发、谁治理”的原则，由责任单位负责防治。从目前的情况看，我市人为地质灾害防治存在以下主要问题：一是笼统地看待地质灾害，对人为地质灾害及其危害、防治的认识普遍不足，各级政府及相关职能部门对人为地质灾害防治的监管力度不够，社会对人为地质灾害的关注程度不高、防治意识不强。二是人为地质灾害防治的基础工作薄弱，预防和监管机制不健全，防治的责任主体不明，责任不落实。诱发人为地质灾害的责任单位和个人防治意识和责任心欠缺，有的将其防治任务转嫁给政府和相关职能部门，加重了政府及其职能部门的地质灾害防治负担；有的放任不管，将隐患留给群众，引发群众强烈不满。三是人为地质灾害防治的投入主体不明确、机制不完善，工程建设单位未按规定将人为地质灾害防治资金纳入工程概算，部分诱发人为地质灾害的责任单位和个人不愿投资治理或投资不足。四是城市建设和农村居民建房，普遍未将诱发人为地质灾害的可能因素考虑进去，超前防范意识不强。五是工程建设地质灾害危险性评估工作尚处于起步阶段，导致人为地质灾害防治的科学依据不充分，存在一定的主观随意性。这些问题不仅影响人为地质灾害的及时有效防治，影响工程安全，而且影响人民群众生命财产安全和当地经济社会和谐发展。编制和实施专门的《保山市人为地质灾害管理办法》，对于解决上述问题，对于加强人为地质灾害防治监管，普遍增强全市范围内工程建设单位和个人防治人为地质灾害的责任意识，将起到积极的促进作用：一是有利于工程责任单位和个人提高认识、加强管理、完善监测，认真落实防治措施，避免或减少人为地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。二是有利于地质灾害行政主管部门加强对人为地质灾害防治的监管，指导工程建设单位和个人做好人为地质灾害防治工作。三是有利于明确防治的责任主体，减轻政府在防治地质灾害上的责任负担和财政负担。四是有利于促进生产、建设单位和个人正确处理好长远利益与眼前利益、自身利益与社会公众利益的关系，重视经济效益、社会效益、资源效益和环境效益的协调发展。五是有利于贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强人为地质灾害防治的一系列工作要求。近年，国家和省对人为地质灾害防治高度重视，提出了一系列明确的工作要求。今年7月，省委副书记、常务副省长秦光荣同志专门作出了“加强对地质灾害的预报和监测，防止出现人为地质灾害”的重要批示，要求各级政府和国土资源等部门，切实加强对矿山企业、公路沿线及在建工程项目人为地质灾害防治的监管和指导工作，切实落实《地质灾害防治条例》规定的人为地质灾害防治责任。制定和实行符合保山实际的人为地质灾害防治管理办法，有利于切实落实国家和省的工作要求，维护生命财产安全。

　　总体上，编制和实施《保山市人为地质灾害防治管理办法》，对于有效预防和治理人为活动引发的地质灾害，切实维护人为地质灾害受损方的合法权益，全面恢复和保护地质生态环境，促进全市经济社会和谐健康发展，不仅重要，而且必要。

　　三、编制《保山市人为地质灾害防治管理办法》的法律法规依据

　　 《保山市人为地质灾害防治管理办法》的编制，主要依据以下法律法规：

　　 1.中华人民共和国《地质灾害防治条例》（国务院第394号令）；

　　 2.《中华人民共和国矿产资源法》（1996年3月19日第六届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）；

　　3.《中华人民共和国矿产资源法实施细则》（国务院第152号令）；

　　 4.《中华人民共和国行政许可法》（2003年第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过）；

　　5.《云南省地质环境保护条例》（2001年7月28日云南省第九届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）。

　　四、《保山市人为地质灾害防治管理办法》部分条文编制的相关依据

　　1.《保山市人为地质灾害防治管理办法》（以下简称《办法》）中第四条“人为地质灾害防治工作应遵循预防为主，避让与治理相结合；谁引发谁治理，谁受益谁参与治理；何时发生，何时治理；属地管理，分级负责的原则”，系根据《地质灾害防治条例》第三条“地质灾害防治工作，应当坚持预防为主、避主与治理相结合和全面规划、突出重点的原则”和第五条“……因工程建设等人为活动引发的地质灾害的治理费用，按照谁引发、谁治理的原则由责任单位承担”等相关规定制定。

　　2.《办法》中第五条“县级以上国土资源行政主管部门负责本行政区域内人为地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。发改委、建设、环保、交通、林业、农业、水利、旅游、安监等部门按照各自职责做好有关的人为地质灾害防治工作”，系根据《地质灾害防治条例》第七条“……县级以上地方人民政府国土资源主管部门负责本行政区域内地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。县级以上地方人民政府其他有关部门按照各自的职责负责有关的地质灾害防治工作”的规定制定。

　　3.《办法》中第八条“编制和实施土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划、矿产资源利用规划以及重大水利、交通、能源等建设工程项目规划，应充分考虑人为地质灾害防治要求，并将人为地质灾害防治规划作为其组成部分”，系根据《地质灾害防治条例》第十三条“……编制城市总体规划、村庄和集镇规划，应当将地质灾害防治规划作为其组成部分”的规定制定。

　　4.《办法》中第十四条“任何单位和个人在生产或建设过程中，均应采取有效措施，防止诱发地质灾害。国土资源行政主管部门有权对本行政区域内严重破坏地质环境，可能诱发地质灾害的行为进行检查。被检查单位和个人必须如实反映情况。对违反规定，严重破坏地质环境，可能诱发地质灾害，又不接受劝阻、强行生产的单位和个人，经县级以上人民政府同意，国土资源行政主管部门有权责令其停止生产、建设活动”，系根据《云南省矿产资源管理条例》第三十九条“勘查、开采矿产资源造成地质环境破坏或地质灾害的，责令限期治理，并处1万元以上10万元以下罚款；情节严重的，吊销勘查许可证、采矿许可证”的规定制定。

　　5.《办法》中第十六条“在地质灾害易发区内，确需水利、电力、公路、厂矿等建设项目的选址或选线，必须进行人为地质灾害勘查评价，并提交地质灾害评价报告”和第十七条“人为地质灾害勘查评价报告报省地质矿产行政主管部门批准。未经批准的地质灾害勘查评价报告，不得作为立项或设计的依据”，系根据《云南省矿山地质环境保护规定》第五条“新建、改建、扩建矿山时，提交的环境影响报告书中必须设有矿山地质环境影响评价专篇。环境影响报告书未经地质矿产主管部门同意的，环境保护主管部门不得批准”和国土资源部《关于实行建设用地地质灾害危险性评估的通知》（国土资发〔1999〕392号）的规定制定。

　　6.《办法》中第十八条“从事人为地质灾害勘查评价的单位，必须取得相应的资质。人为地质灾害勘查评价的申请和审批按国家有关规定执行”和第二十条“ 人为地质灾害勘查评价项目实行监理制度，监理工作按国家有关规定执行”，系根据《地质灾害防治条例》第三十条“承担专项地质灾害治理工程勘查、设计、施工和监理的单位，应当具备下列条件，经省级以上人民政府国土资源主管部门资质审查合格，取得国土资源主管部门颁发的相应等级的资质证书后，方可在资质等级许可的范围内从事地质灾害治理工程的勘查、设计、施工和监理活动，并承担相应的责任”的规定制定。

　　7.《办法》中第二十六条“各县（区）人民政府和国土资源部门要加强对生产矿山生态环境的监督管理，严格执行生态环境影响评价制度，督促采矿权人履行生态环境保护的责任和义务，对已经闭坑的矿山和废弃的矿井，要加强生态环境恢复治理，鼓励矿山企业增加对环境保护的资金投入，积极探索建立矿山环境保护和土地复垦履约保证金制度，实现矿业开发与环境保护协调发展”，系根据《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第三十四条“关闭矿山报告批准后，矿山企业应当完成下列工作：（二）按照批准的关闭矿山报告，完成有关劳动安全、水土保持、土地复垦和环境保护工作，或者缴清土地复垦和环境保护的有关费用”的规定制定。

　　8.《办法》中第三十四条“责任单位或当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定的本级人民政府或其上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起的15日内，向人民法院起诉。责任单位或当事人也可以在接到处罚通知之日起15日内，直接向人民法院起诉。责任单位或当事人愈期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行”，系根据《中华人民共和国矿产资源法》第四十六条“当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议，也可以依法直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行”的规定制定。

　　五、《保山市人为地质灾害防治管理办法》坚持的原则

　　1.坚持预防为主，避让与治理相结合的原则；

　　2.坚持按客观规律办事，从实际出发，因地制宜，讲求实效的原则；

　　3.坚持谁引发谁治理，谁受益谁参与治理的原则；

　　4.坚持何时发生，何时治理的原则；

　　5.坚持属地管理，分级负责的原则。

　　六、几个问题的说明

　　1.部分省市已出台了人为地质灾害防治管理办法，在人为地质灾害防治管理方面已经积累了一定的经验，为我市人为地质灾害防治管理办法的制定提供了借鉴。

　　2.市国土资源局组织起草征求意见稿后，书面征求了市法制局、建设局、水利局、气象局、林业局、地震局、民政局、交通局、农业局、发改委、环保局等部门和单位的意见，并根据反馈意见进行了多次讨论、修改，形成目前的文稿。

　　3.关于矿山地质环境和土地复垦履约保证金制度。《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第三十二条规定：“采矿权人在采矿许可证有效期满或者在有效期内，按照原设计实际完成相应的有关劳动安全、水土保持、土地复垦和环境保护工作，或者缴清土地复垦和环境保护的有关费用”。我市矿山地质环境的恢复治理，按照“谁破坏、谁治理”的原则，采矿权人应对其采矿行为造成矿山地质环境的破坏负责治理。但由于缺乏有效手段促使采矿权人自觉履行矿山地质环境治理义务，采矿权人采矿活动造成地质环境破坏后，通常由政府承担治理责任。而当地政府由于缺乏治理资金，以致矿山地质环境恢复治理不能落到实处，很大程度上致使矿山地质环境进一步恶化。这已成为导致我市地质环境恶化日趋严重的一个重要原因。为促使采矿权人自觉履行保护矿山地质环境义务，并承担因其采矿行为导致矿山地质环境破坏的治理责任，我市拟探索性地建立矿山地质环境保证金制度，将保证金用于人为地质灾害防治、矿山地质环境恢复和土地复垦。采矿权人只要履行了矿山地质环境影响评价报告书中的土地复垦和矿山地质环境恢复、治理任务，经验收达到要求的，矿山闭坑后，保证金及其利息将全部返还。

　　4.建议市政府召集有关部门研究，审定通过后以市政府文件正式公布实施《保山市人为地质灾害防治管理办法》。

　　二00五年十月三十一日


保山市人为地质灾害防治管理办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为加强对工程建设等人为活动引发地质灾害的管理，有效预防和治理工程建设等人为活动引发的地质灾害，切实维护因人为地质灾害受损单位和个人（以下简称受损方）的合法权益，维护社会稳定，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《地质灾害防治条例》、国土资源部《关于实行建设用地地质灾害危险性评估的通知》及《云南省地质灾害防治管理办法》、《云南省地质环境保护条例》，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本市行政区域内的人为地质灾害防治。

　　第三条 本办法所称人为地质灾害，是指因工程建设等人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等地质灾害。

　　第四条 人为地质灾害防治工作应遵循预防为主，避让与治理相结合；谁引发谁治理，谁受益谁参与治理；何时发生，何时治理；属地管理，分级负责的原则。

　　第五条 县级以上国土资源行政主管部门负责本行政区域内人为地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。市、县（区）发改委、经委、建设、环保、交通、林业、农业、水利、旅游、安监等部门按照各自职责做好有关的人为地质灾害防治工作。

　　各级人民政府应该对人为地质灾害防治管理工作加强领导，督促、协调有关单位和个人切实做好人为地质灾害的防治工作，避免和减少人为地质灾害造成的损失。

　　第六条 任何单位和个人都有保护地质环境、防治人为地质灾害的义务；有权对严重破坏地质环境，人为诱发地质灾害的行为进行检举。

　　第二章 人为地质灾害预防

　　第七条 各级人民政府、国土资源行政主管部门应采取多种方式，宣传人为地质灾害及其防治知识，引导广大干部群众正确认识人为地质灾害，掌握科学的预防和救护方法。

　　第八条 编制和实施土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划、矿产资源利用规划以及重大水利、交通、能源等建设工程项目规划，应充分考虑人为地质灾害防治要求，并将人为地质灾害防治规划作为其组成部分。

　　第九条 在地质灾害易发区内进行工程建设应当在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估，并将评估结果作为可行性研究的组成部分。

　　第十条 对评估认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的建设工程，应当配套建设地质灾害治理工程。地质灾害治理工程的设计、施工和验收应当与主体工程的设计、施工、验收同时进行。配套的地质灾害治理工程未经验收或者经验收不合格的主体工程不得投入生产和使用。

　　 第十一条 工程项目业主、物业管理及管养单位负责各自工程项目建设期和竣工使用后人为地质灾害的监测，提供工程建设活动中防治人为地质灾害工程措施和监测的资料，并将监测结果按项目类别及时报当地国土资源行政主管部门备案。

　　第十二条 经勘查可能造成人员伤亡或者重大财产损失的区域，国土资源行政主管部门应及时报请县级以上人民政府将其划为地质灾害危险区，批准后由当地人民政府或责任单位在该危险区周围予以公告或设立明显的警示标志。任何单位和个人不得破坏或擅自移动防治地质灾害的标志、设施。

　　在地质灾害危险区内禁止下列行为：

　　（一）在崩塌危险区内削坡、炸石和露天采矿；

　　（二）在滑坡危险区内削坡、堆放渣石和弃土；

　　（三）在地面沉降危险区内抽取地下水；

　　（四）在地面塌陷危险区内采砂、取土；

　　（五）在泥石流危险区内采伐林木、堆放渣石和弃土；

　　（六）各类危险区内从事任何工程建设及其他可能诱发地质灾害的活动。

　　第十三条 在地质灾害易发区内新建或扩建矿山，必须进行地质灾害危险性评估，在编制开发利用方案时要充分考虑采矿活动对地表建筑、水体等的影响，应设置必要的保护预防措施。矿山在投产前编制的井上、井下对照图应准确标明采矿区范围内的重要道路、学校、工厂、城镇、居民点、水体等，以指导矿山今后的采矿活动。

　　第十四条 任何单位和个人在生产或建设过程中，均应采取有效措施，防止诱发地质灾害。国土资源行政主管部门有权对本行政区域内严重破坏地质环境，可能诱发地质灾害的行为进行检查。被检查单位和个人必须如实反映情况。对违反规定，严重破坏地质环境，可能诱发地质灾害，又不接受劝阻、强行生产的单位和个人，经县级以上人民政府同意，国土资源行政主管部门有权责令其停止生产、建设活动。

　　 第十五条 县级以上国土资源行政主管部门在矿产资源开发利用年度监督检查中要将是否引发地质灾害及人为地质灾害治理情况作为重要的监督检查内容。

　　 县级以上国土资源行政主管部门在矿山资源开发利用年检中发现矿业权人在开发过程中诱发人为地质灾害，威胁人民群众生命财产的，责令其限期整改。未整改或整改后仍不合格的，确定为年检不合格。

　　第三章 人为地质灾害勘查评价

　　 第十六条 在地质灾害易发区内，确需水利、电力、公路、厂矿等建设项目的选址或选线，必须进行人为地质灾害勘查评价，并提交地质灾害评价报告。

　　 第十七条 人为地质灾害勘查评价报告按规定报有权批准的国土资源主管部门备案核准。未经备案核准的地质灾害勘查评价报告，不得作为立项或设计的依据。

　　 第十八条 从事人为地质灾害勘查评价的单位，必须取得相应的资质。人为地质灾害勘查评价的申请和审批按国家有关规定执行。

　　 承担人为地质灾害勘查评价项目的单位，必须经省以上国土资源行政主管部门办理勘查评价项目登记手续。

　　第十九条 对已经发生或可能发生的重大人为地质灾害，当地人民政府和勘查单位应责成当事企业或个人采取相应措施进行预防和治理。

　　 第二十条 人为地质灾害勘查评价项目实行监理制度，监理工作按国家有关规定执行。

　　 第二十一条 人为地质灾害勘查评价报告及有关资料，按照有关规定办理汇交手续。

　　第四章 人为地质灾害处置

　　第二十二条 当地人民政府、国土资源行政主管部门接到人为地质灾害报告后，应立即组织相关人员进行人为地质灾害的调查核实，及时动员、组织受到人为地质灾害威胁的群众转移、疏散到安全地带，并及时将人为地质灾害情况和处理情况报上级人民政府及国土资源行政主管部门。

　　第二十三条 当地人民政府应于人为地质灾害发生后15日内对受损方的受损情况及责任进行调查，初步明确责任单位，出具人为地质灾害调查报告，并由人为地质灾害发生地的县级以上人民政府、国土资源主管部门负责组织专家对人为地质灾害的成因进行分析论证后认定责任单位。人为地质灾害调查报告应包括人为地质灾害发生的具体时间、地点、受损情况等内容。

　　第二十四条 责任划分后，责任单位应根据受损情况对受损方进行赔偿。对人为地质灾害治理责任认定结果有异议的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　第二十五条 因生产或工程建设等人为活动引发的地质灾害的治理费用，按照“谁引发、谁治理”的原则由责任单位承担。两个责任单位造成人为地质灾害的，按照过错分担治理责任。

　　第二十六条 各级人民政府、国土资源部门要加强对生产矿山生态环境的监督管理，严格执行生态环境影响评价制度，督促采矿权人履行生态环境保护的责任和义务，对已经闭坑的矿山和废弃的矿井，要加强生态环境恢复治理，鼓励矿山企业增加对环境保护的资金投入，积极探索建立矿山环境保护和土地复垦履约保证金制度，实现矿业开发与环境保护协调发展。

　　第二十七条 人为地质灾害治理责任包括以下内容：

　　（一）提供人为地质灾害治理所需经费；

　　（二）制定或委托制定人为地质灾害治理方案；

　　（三）向有关部门报送人为地质灾害治理方案；

　　（四）承担或委托承担人为地质灾害治理工程。

　　治理责任人拟定的人为地质灾害治理方案，应当符合国家规定的人为地质灾害治理工程设计规范，按规定的程序报市国土资源行政主管部门审批。

　　第二十八条 人为地质灾害造成财产损害的，按照赔付价值与受损价值对等的原则进行赔付。能恢复受损物原状的，由责任单位恢复受损物原状。不能恢复受损物原状的，由责任单位赔偿。

　　第五章 奖励与处罚

　　第二十九条 对在保护地质环境、防治人为地质灾害工作中作出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府给予表彰和奖励。

　　第三十条 违反本办法第十二条规定，擅自在地质灾害危险区进行采矿、削坡、炸石等诱发地质灾害活动的，由各级人民政府、国土资源行政主管部门依照相关法律法规进行处理。

　　第三十一条 勘查单位未领取地质灾害勘查资质证书而进行人为地质灾害勘查评价的，报省级国土资源行政主管部门依照国家规定进行处理。

　　第三十二条 违反本办法第十二条规定，破坏或擅自移动防治人为地质灾害的标志、设施的，由县级以上国土资源行政主管部门责令其限期恢复原状。

　　第三十三条 拒绝、阻碍地质灾害防治管理工作人员进行检查，或者在被检查时弄虚作假的，必须令其改正；违反治安管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理；触犯刑律的，由司法机关追究刑事责任。

　　第三十四条 责任单位或当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起60日内，向作出处罚决定的本级人民政府或其上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起的15日内，向人民法院起诉。责任单位或当事人也可以在接到处罚通知之日起90日内，直接向人民法院起诉。责任单位或当事人愈期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。

　　第三十五条 地质灾害防治管理及相关部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第六章 附 则

　　第三十六条 本办法执行中的具体问题，由市国土资源行政主管部门负责解释。

　　第三十七条 本办法自2006年1月1日起施行。