民政部


民政部关于认真贯彻全国依法行政工作会议精神在民政系统全面推进依法行政的通知

民发〔1999〕77号 1999年10月15日



各省、自治区、直辖市民政厅（局），部机关各司(局)：

国务院于1999年7月5日至6日召开了全国依法行政工作会议，对政府系统依法行政提出了要求。这是深入贯彻党的十五大提出的依法治国基本方略，全面推进依法行政进程，从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府的重要会议。为了贯彻落实会议精神，现对民政系统全面推进依法行政作如下通知：

一、统一思想、更新观念、提高对依法行政重要性的认识

依法行政是政府机关运作方式的基本特征，是从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府的根本之举。民政部门是政府管理社会行政事务的职能部门，全面推进依法行政是民政部门的基本职责。第十次全国民政工作会议以来，特别是近两年民政法制建设有了较快发展，相继出台了一大批有关民政工作的法律、法规、规章和规范性文件，为民政部门依法行政、规范管理提供了依据；民政执法工作得到加强；法制宣传教育取得较大成绩。但是，还应清醒地看到，民政法制建设同依法行政的要求相比，还有很大差距，突出表现在：对法制建设的重要性认识还不够；立法工作相对滞后，有的业务工作领域还无法可依，现有法律、法规相互衔接、配套的问题还没有完全解决；执法水平不高，重实体、轻程序的问题还不同程度地存在，执法监督制约机制还不健全；法制工作的基础建设还比较薄弱。这些问题的存在，不仅制约着民政工作依法行政水平的提高，而且影响着民政事业的健康发展，必须引起高度重视。

各级民政部门要组织广大干部职工认真学习全国依法行政工作会议的精神，深刻领会精神实质，更新观念，提高认识，统一思想，提高对全面推进依法行政的重要性和紧迫性的认识，增强依照法定程序执法的自觉性。要把依法行政同转变职能、转变工作方式和改进工作作风紧密结合起来，同建立和完善新时期民政工作的运行机制结合起来，积极探索在民政系统全面推进依法行政的方式和途径，把依法行政落实到民政工作的各项业务和各个环节中，使民政工作逐步走上法制化、规范化的轨道，进而建立起办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。

二、加快立法进程、提高立法质量

党的十五大提出，到2010年要形成有中国特色社会主义法律体系，这是党和国家实施依法治国基本方略的重要战略步骤。各级民政部门要自觉增强责任心和使命感，在民政业务领域内保证党和国家这一重要战略步骤的实施。

(一)要加强立法工作的计划性和计划的科学性。要把立法工作与民政事业发展的总体规划和民政工作改革的重大决策紧密结合起来。要对民政部门执行的规章和规范性文件进行一次全面清理，并在此基础上搞好立法预测，根据推进重点、突破难点和事业发展需要，分别轻重缓急，编制科学的立法规划和年度计划。对无法可依的业务，要抓紧调研论证，做好前期工作；对已不适应社会主义市场经济发展的法律、法规，要及时提出修订意见，上报立法机关；对需要上升为法律、法规的部颁规章，要在总结规章实施经验的前提下，尽快提出建议，并积极协同立法部门抓紧草拟法律、法规草案。

（二）进一步完善立法程序,按照立法程序开展立法活动。在法规起草、法规草案审核和报送、法规通过和发布等方面,严格按照规定程序办事。

（三）部属各司(局)要加强立法调研和论证工作。凡立法工作中遇到的重点、难点，都必须有计划地进行调研、论证，提出重点如何突出、难点如何突破的具体方案。

（四）充分发扬民主，坚持走群众路线。要动员广大人民群众积极参与立法。凡涉及群众切身利益的立法项目，都要将立法宗旨、目的、拟规范的实体内容及程序等适时向社会公开，广泛征求管理相对人的意见、建议。

（五）省、自治区、直辖市民政厅（局），国务院批准的较大的市和省、自治区人民政府所在地的市民政局要积极参与地方立法工作，力争多出台一些民政工作地方性法规和政府规章，将解决民政工作改革发展中的重点、难点、热点问题的成功经验用地方性法规的形式固定下来，规范地方民政工作，并为国家级民政工作立法奠定基础。

三、切实加强和改善行政执法工作，严格行政执法

各级民政部门要以执行的法律、法规和部颁规章为基础，依据行政处罚法、行政诉讼法、行政复议法和国家赔偿法等规范政府共同行为的法律，严格规范行政执法中的行政处罚、行政强制、行政确认、行政登记、行政给付等具体行政行为，完善行政执法的实体性规则和程序性规则，保证作出的具体行政行为具有合法性。

要抓好新颁布法律、法规和部颁规章的实施工作。需要在执法中与其他部门配合协调的，要及时与有关部门协调；需要明确程序性步骤和文书格式的，要抓紧明确；需要对具体应用问题进行行政解释的，要及时上报。新颁法律、法规和部颁规章实施一年后，要认真进行总结，切实解决行政执法中的难点、热点问题。

要指导基层民政部门做好明确执法依据的工作。明确法定权限，杜绝越权执法、以权代法、以言代法的行为发生；明确法定职责，保障履行法定义务；明确法定程序，使执法步骤、顺序、时限、形式等程序性要素规范化。要进一步以各种形式把执法依据细化成易于掌握、便于操作的细则性制度，促进执法手段和执法程序的规范化。

四、认真贯彻实施行政复议法，强化执法监督

在国务院法制部门对行政复议法具体应用问题的行政解释出台以前，各级民政部门要认真规范行政复议的申请、受理、审查、决定等工作程序；审查、清理实施具体行政行为所依据的规范性文件，对其中需要修订、补充和废止的，及时提出意见，按法定权限报审；修订和完善行政复议文书的规范格式；进一步完善行政复议、应诉统计制度；加强对行政复议活动的监督检查。要将行政复议活动经费列入本机关正常的行政经费。

要进一步建立、健全行政执法的制约、监督机制。深化政务公开，自觉接受人大、司法机关和社会的监督。要积极推行行政执法责任制，明确执法处（科）室和执法人员的责任，层层分解责任，具体落实到人。建立评议考核制，要把执法效果作为政绩考核的重要内容之一，把依法行政水平高低作为衡量民政工作成绩大小、服务优劣的重要标准。要加强执法检查工作，通过开展定期的、经常性的执法检查，及时发现和解决执法中的问题，纠正违法或者不当的行政行为，依法处理和通报情节严重的违法行为和人员。

五、深入开展法制宣传教育活动，提高执法人员素质，整顿执法队伍

各级民政部门要认真完成“三五”普法的实施工作，并做好评估验收的准备。要采取多种形式向社会广泛宣传民政法律、法规，为民政部门全面推进依法行政创造良好的社会环境。要加大民政法制工作宣传的力度，充分利用各种宣传媒体和内部资料宣传、交流民政法制工作的动态、成果和经验，鼓励民政工作者积极参与民政法制建设的理论探讨；要把全面推进依法行政的工作情况列入督查、督办的重要内容，确保这项工作的落实。

各级民政部门要加强行政执法人员的教育、培训工作，建立岗前培训、持证上岗和岗位学法制度。培训的重点为：行政复议法、行政处罚法等国家规范政府共同行为的法律和民政专业法规。培训可以采取案例教学、模拟试验、现场考察、经验交流等方式，并形成部培训省、省培训地、县的工作格局。通过培训，使行政执法人员熟练掌握和运用与本职业务相关的法律知识，提高执法水平，增强依法行政的能力。

要进一步整顿执法队伍，严肃纪律，严格管理，强化监督，从严治政，对那些滥用职权，执法犯法、循私枉法的执法人员，必须坚决依法处理并清理出执法队伍。

六、加强全面推进依法行政工作的领导

各级民政部门的领导要认清自己的历史责任,高度重视民政法制建设,严格依法行政。要从根本上转变那些已经不能适应依法治国、依法行政要求的传统观念、工作习惯、工作方法。要认真学习、掌握法律、法规,不断增强法律意识和法制观念,努力提高依法行政的能力和水平。要把全面推进依法行政摆到统管本地区民政工作改革、发展的战略位置,切实抓紧、抓好。

加强民政法制建设，推进依法行政，涉及面广，任务繁重，迫切需要一支政治强、作风硬、业务精的民政法制工作队伍。各级民政部门要按照全国依法行政工作会议的要求，进一步加强法制工作机构建设，使法制工作机构的设置和人员配备与本级民政部门法制工作相适应，并为其开展工作创造必要的条件。

湖南省人民政府


湖南省行政执法证和行政执法监督证管理办法

湖南省人民政府令〔第61号〕

　　《湖南省行政执法证和行政执法监督证管理办法》已经1996年3月12日省人民政府第108次常务会议通过，现予发布施行。

　　省长杨正午
　　一九九六年四月十二日

　　

第一条　

为了加强行政执法证件和管理，保障和监督行政机关、行政执法人员和行政执法监督人员依法行使职权，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
　　

第二条　

本办法所称行政执法证件，是指《湖南省行政执法证》和《湖南省行政执法监督证》。
　　行政执法证是行政执法人员在本行政区域内行使法律、法规和规章赋予的行政执法权的资格证明。
　　行政执法监督证是行政执法监督人员对所属工作部门或者下级人民政府行政执法活动实施监督、检查的资格证明。
　　

第三条　

本省行政区域内，行政执法证和行政执法监督证的持有人及有关单位，均应遵守本办法。
　　

第四条　

行政执法证的颁发对象是依法行使行政执法权的行政机关工作人员以及法律法规授权的组织行使行政执法权的人员。
　　行政执法监督证的颁发对象是县级以上人民政府和有监督职能的行政机关的行政执法监督工作人员。
　　

第五条　

湖南省行政执法证和行政执法监督证由省人民政府统一印制，分级负责审核颁发，个体工作由省人民政府法制局具体组织实施。
　　已经由国务院有关工作部门按照行政法规规定的统一式样颁发了行政执法证的，不再按本办法重新发证，但应当由省人民政府有关工作部门向省人民政府法制局备案。
　　

第六条　

行政执法证和行政执法监督证的管理工作，实行统一管理，分级、分部门负责的原则。
　　县级以上人民政府统一领导所属工作部门和下级人民政府的行政执法证和行政执法监督证的管理工作。具体工作由政府法制机构负责。
　　县级以上人民政府工作部门应当做好本部门、本系统行政执法证的日常管理工作。
　　

第七条　

申请领取行政执法证的人员，必须同时符合以下条件：
　　(一)所在单位是行政执法部门和法律、法规授权行使行政执法权的组织；
　　(二)具有对行政相对人直接行使执法权的职责；
　　(三)遵纪守法，秉公执法，廉政勤政；
　　(四)受过本办法规定的持证培训，并取得持证培训合格证书。
　　

第八条　

申请领取行政执法证和行政执法监督证的人员应当接受持证培训。经持证培训考试、考核合格的，由组织培训的机关发给培训合格证书。
　　持证培训的内容包括各类行政执法人员和行政执法监督人员应当掌握的法律知识。
　　省、地、州、市级人民政府工作部门的申请领证人员，由省人民政府法制局会同省级主管部门负责组织培训；县级人民政府工作部门的申请领证人员，由行署、州、市人民政府法制机构会同地、州、市主管部门负责组织培训。
　　

第九条　

行政执法人员和行政执法监督人员行使职权时，必须出示所持证件。不出示证件的，相对人有权拒绝。
　　

第十条　

行政执法人员凭行政执法证，在其法律、法规和规章规定的范围内，对公民、法人和其他组织遵守法律、法规和规章的情况进行必要的检查；有权对违法行为进行制止、调查或者依法处理。有关当事人必须服从检查，如实提供情况，停止违法行为，接受处理。
　　行政执法人员依法行使行政执法权受法律保护。
　　

第十一条　

行政执法人员必须依法行使职权，自觉接受群众监督，不得超越职权或者滥用职权。
　　任何单位和个人对行政执法人员的违法行为，都有权及时向行政执法人员的所在单位、上级主管部门、政府法制机构、监察部门或者其他有关部门举报。接到举报的机关必须认真处理。
　　

第十二条　

行政执法监督人员凭行政执法监督证，有权依法对行政执法部门和行政执法人员的执法活动进行检查、制止执法活动中的违法行为，调查执法活动中的违法行为并建议有关部门追究其法律责任。
　　

第十三条　

行政执法监督人员必须正确行使监督职权，不得超越职权或者违反监督程序对行政执法部门及其人员的执法活动进行检查。
　　被检查的部门和人员应当配合行政执法监督人员的检查。
　　行政执法监督人员违反本条第一款规定的，被监督检查的部门和人员可以向行政执法监督人员所在机关或者上级机关申诉。
　　

第十四条　

行政执法证和行政执法监督证实行注册制度。
　　

第十五条　

行政执法人员、行政执法监督人员调离原职位的，必须将行政执法证和行政执法监督证上交所在机关，由其所在机关交发证机关注销。
　　

第十六条　

任何单位和个人不得转借、伪造、骗取、涂改、非法印制行政执法证和行政执法监督证。
　　禁止利用行政执法证和行政执法监督证进行违法犯罪活动。
　　

第十七条　

行政执法人员违反本办法第十一条第一款规定的，行政执法监督人员违反本办法第十三条第一款规定的，由其主管部门给予批评教育和行政处分，由发证机关暂扣或吊销其行政执法证件。
　　

第十八条　

违反本办法第十条第二款和第十三条第二款规定的，由公安机关按照有关法律、法规给予处罚；情节严重构成犯罪的，追究其刑事责任。
　　

第十九条　

违反本办法第十六条规定转借行政执法证或行政执法监督证的，由发证机关吊销其行政执法证件，并给予通报批评。
　　

第二十条　

违反本办法第十六条规定伪造、骗取、涂改、非法制作行政执法证或行政执法监督证的，由发证机关予以没收其证件，并处50元以下罚款或警告；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　违反本办法第十六条第二款规定，利用行政执法证或行政执法监督证进行违法犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。
　　

第二十一条　

本办法自发布之日起施行。按本办法规定的证件尚未颁发前，原使用的行政执法证继续有效。