广东省人民政府


广东省经济特区国营企业成本管理试行办法
广东省人民政府

第一条　为了加强成本管理，降低成本耗费，提高经济效益，增加社会财富，保障企业合法的经济权益，促进社会主义现代化建设，根据《国营企业成本管理条例》第四十三条的规定，制定本试行办法。
第二条　本试行办法适用于深圳、珠海、汕头经济特区范围内的所有国营工业企业，交通运输企业，施工企业，农业企业，商业，供销社、粮食企业和物资供销企业，文教卫生企业，城市公用企业以及其他企业。
第三条　成本管理的基本任务是：通过、预测、计划、控制、核算、分析和考核，反企业生产经营成果，挖掘降低成本的潜力，努力降低成本。
第四条　企业在成本管理中，必须遵守财经法律、法规，并贯彻执行国家的有关方针政策。
第五条　企业实行成本管理责任制。厂长（包括经理、矿长、场长和其他企业领导人，下同）对本企业生产经营的经济效果负完全责任。
总会计师或行使总会计师职权的副厂长，协助厂长组织领导本企业的成本管理，准确核算成本，并对企业的经济效果负责。
总工程师协助厂长在生产技术方面采取有效的降低成本措施，并对其经济效果负责。
大中型企业要在财务会计部门内设置专门机构负责成本管理工作；小型企业必须指定专业人员管理成本。
第六条　深圳、珠海、汕头市财政局（以下简称市财政局），负责本经济特区国营企业的成本管理，各企业主管部门按照本试行办法和有关财经法律、法规，负责所属经特区国营企业的成本管理。

第二章　成本开支范围及标准
第七条　企业生产经营、营运过程中发生的下列费用，列入成本：
一、工业企业生产过程中实际消耗的各种原材料、辅助材料、备品配件、外购半成品、燃料、动力、包装物、低值易耗品的原价和运输、装卸、整理等费用。
二、运输企业劳动过程中所消耗的各种原料、润料、材料、轮胎、轮箍、垫仓材料、备品配件、燃料、动力、装卸工器具、低值易耗品的原价和运输、装卸、整理等费用。
三、施工企业生产经营过程中消耗的各种主要材料、结构件、机械配件、其他材料、燃料、动力、低值易耗品的原价和运输、装卸、整理、保管等费用。
四、农牧企业生产经营中消耗的种子、种苗、幼畜、饮料、肥料、农药、兽药、燃料、动力、修理用零件、其他材料、低值易耗品的原价和运输、装卸、整理等费用。
第八条　企业生产经营、营运过程中发生的下列费用，列入成本：
一、固定资产的折旧费，按产量提取的更新改造资金，租赁费和修理费；
二、进行科学研究、技术开发和新产品试制所发生的不构成固定资产的费用，购置样品、样机和一般测试议器的费用；
三、按规定列入成本的职工工资、福利费、特写原材料节约奖、技术改进和合理化建议奖；
四、按企业职工工资总额百分之二提取的工会经费，在工资总额百分之一点五范围内掌握开支的职工教育经费；
五、产品包修、包换、包退的费用，废品的修复费用或报废损失，停工期间支付的工资、职工福利费、设备维护费和管理费，削价损失和经同级财政府机关批准核销的坏帐损失；
六、财产和运输保险费，契约、合同公证费和鉴证费、咨询费，专有技术使用费以及应列入成本的排污费；
七、流动资金代款利息；
八、销售商品发生的运输费、包装费、广告费和销售机构的管理费；
九、办公费、旅差费、会议费、业务活动费、劳动保护用品费、消防费、检验费、仓库经费、商标注册费、展鉴费等管理费；
十、按使用土地面积和标准支付的土地使用费；
十一、运输企业还包括营运中发生的装卸费、港口费、代理费、养路（河）费、营运业务费；
十二、农牧企业还包括生产经营发生的农业机械作业费、畜力作业费、运输费、灌溉费，以及经济林木的折旧费，产、役畜摊销费；
十三、经省财政厅批准列入成本的其他费用。
第九条　商品流通过程中发生的下列费用开支，列入商品流通费；
一、运杂费、广告费和保管、养护、检验、整理、转库的费用，包装、改装或组装商品的费用，定额内和经过企业主管部门批准的超定额商品损耗的损失，家具用具摊销费，委托代购、代储、代运、代办的手续费，门市部装修费以及服装费；
二、本试行办法第八条第一、三、四、六、七、九、十、十三项所列有关费用及第五项的坏帐损失。
第十条　本试行办法第七条、第九条没有规定的其他行业的成本开支范围，由各市财政局参照上述各条规定制定。
第十一条　本试行办法规定列入成本的原材料，是指构成产品实体的原材料；辅助材料是指不构成产品实体，但有助于产品形成的材料。
企业生产经营过程中回收的各种边角余料、下脚料、废料以及回收的包装物等，凡是有利用价值的，应当估价入帐，并分别冲减成本费用。
第十二条　企业生产经营过程中发生的各种材料物资商品短缺、损耗，属于定额损耗以内的部分，按实际损耗数列入成本；超过定额损耗率的部分，应查明原因，分清责任，经主管部门批准，以扣除直接责任人赔偿后的净损失列入成本。各类材料、物资、商品的定额损耗率，由主管部
门规定，并抄报同级财政机关备案。
第十三条　列入成本的低值易耗品、家具用具，是指除国家固定资产以外的劳动资料。划分办法，按国家统一规定执行。对一些价格虽高，但较易损坏，列入固定资产管理有困难，需列作低值易耗品、家具用具管理的，同主管部门提出目录，报市财政局批准后执行。
第十四条　列入成本的固定资产折旧费，是补偿固定资产损耗价值的费用。提取固定资产折旧应采用分类或单项折旧率。各类机器设备的折旧年限，可在国家统一规定的基础上，再缩短百分之二十到百分之三十，具体折旧年限，由市财政局根据实际情况规定，下达企业执行；房屋、建
筑物的折旧年限按国家统一规定执行（国家统一的固定资产折旧年限，另行下达）。
按产量提取的更新改造资金，是指经国家专门批准采掘、采伐企业，按照实际产量和经财政部批准的标准从成本中提取用于固定资产更新和技术改造的专项资金。
第十五条　列入成本的固定资产租赁费，是指按国家有关租赁费用财务处理的规定，应从企业成本中支付的各项租赁费用。
第十六条　列入成本的固定资产修理费用，包括大中小修理费用。中小修理费用按实际发生额一次或分次列入成本；大修理费用原则上不再提取，按实际发生额分次列入成本，分摊期一般不超过三年。
第十七条　门市部装修费用中不构成固定资产价值部分，可采用以下两种办法补偿：
一、对已由基建或专项资金开支，以后重新装修的费用，采用预提办法，提取比例报同级财政部门核定。
二、对既无预提又无专项资金来源的，装修费用经同级财政部门同意后，可采用待摊办法，分摊期一般为三年。
第十八条　列入商品流通费的服装费是指从事对外营业性质的商业、饮食服务业、生产企业的供销、展销部的门市部、宾馆、餐厅的售货员、服务员的服装费用，由市财政局根据不同情况，制定各类企业的发放数量和质量标准。
从事生产的职工，仍按劳动保护的规定发给劳动保护用品和工作服。
第十九条　生产企业进行科学研究、技术开发和试制新产品所发生的费用，按下列办法执行：
一、生产企业内部的科研机构、实验室或试验基地所需的人员工资，各项研究试验材料和管理费用，列入成本。但按规定已纳入留利的科研机构经费，应由企业生产发展基金负担，不得列入成本。
二、为制造新产品所耗用的原材料、工资、应分担的车间经费和企业管理费等有关费用，应列入试制新产品的成本。
三、企业决定试制新产品所发生的设计费，工艺规程制定费，设备调整费，原材料、半成品、成品的试验费，样品、样机和不构成固定资产的一般测试手段的购置费用，一次或分次列入成本。试制失败发生的损失，由同级财政部门批准，在企业营业外列支。
四、为外单位一次性生产的专用非标准设备，其试制费用，全部列入该产品的成本。
第二十条　列入成本的职工工资，是指企业发放给生产车间、辅助生产车间、车队、门市部、仓库、管理部门的人员（包括炊事人员）的工资，不包括应由工会经费或职工福利基金支付的工会干部、幼儿园、托儿所工作人员和医护人员的工资，以及应由营业外列支的退职人员生活费、
退休离休人员生活费和长期病假人员工资，也不包括应由专项基金支付的专项工程人员的工资。
列入成本的工资范围由市财政局、劳动局根据经济特区工资改革办法制订，并报市人民政府批准。
第二十一条　列入成本的福利基金，按计提福利基金的工资总额的百分之十一提取。
第二十二条　列入成本的业务活动费，主要指用于业务洽淡、产品观摩、鉴定过程所支付的接待费，以及代销人员的外勤业务活动费等。此项费用按销售收入千分之一点五以内由市财政局逐户核定控制比例。企业在财政部门核定的控制比例内按实际支用数列入成本。
第二十三条　列入成本的废品损失，是指可修复废品的修复费用和不可修复废品的实际损失，扣除过失人赔偿后的净损失。
第二十四条　列入成本的坏帐损失，是指由于债务单位撤销，依照民事诉讼法进行清偿后，确实无法追还，或因债务人死亡，既无遗产可供清偿，又无义务承担人，确实无法追还等原因造成的债权损失。坏帐损失，应在取得债务方企业主管部门、财政部门或法院等有关单位的书面证明
，报经企业主管部门审查，经财政机关批准核销后，列入成本。
第二十五条　企业进行财产保险和运输保险，按实际交纳的保险费列入成本。保险公司给予企业的优待，应冲减保险费支出。
第二十六条　企业引进技术的技术转让费（包括许可证费、专利费、设计费），在引进技术项目投产后，一次或分次列入成本。为掌握使用引进技术发生的有关费用，列入引进技术项目投产后的成本。
第二十七条　企业根据环境保护法和国务院有关文件的规定，按收费标准交纳的排污费列入成本。但对企业违反环保法规被加收的排污费和罚款，不得列入成本，应由企业留利负担。
第二十八条　下列各项费用开支，不得列入生产成本和商品流通费：
一、应在基本建设资金、各种专项基金和专项经费中开支的费用；
二、应在企业留利中开支的资金和浮动工资；
三、超出国家规定开支标准部分的各项费用支出，但本试行办法有特别规定的除外；
四、基本建设借款和专项借款利息，以及流动资金贷款罚息；
五、根据规定按销量或利润的一定比例提成的国内技术转让费；
六、依法购买国库券的支出和上交的能源交通重点建设资金；
七、企业自愿对各种公益事业和社会活动的赞助资金；
八、应在企业留利中开支的各项赔偿金、建约金、滞纳金和罚款；
九、商业、供销业、粮食企业的简易建筑费；
十、与本企业生产经营活动无关的其他费用。

第三章　成本核算
第二十九条　工业、交通运输、施工企业的成本，除销售费用外，必须按月统计完工产品（或工程）产量（交通运输为工作量、施工为完成工程量，下同）、实际消耗和实际价格，按权责发生制的原则进行核算。
商品流通费用，原则上应按实际发生额进行核算，但下列各项费用开支按权责发生制原则进行核算：
一、按规定预提的银行借款利息，门市部装修费用和财政部门同意预提的其他费用；
二、按规定待摊的大宗修理费用、门市部装修费用开支和经财政部门同意等待的其他费用；
三、物资供销经营按规定分摊的进货费用；
四、按统一规定比例提取的费用，如职工福利费、工会经费。
五、季节性和大宗进货的进货费用。
第三十条　企业不得以计划成本、估计成本、定额成本代替实际成本。计算过程中对产成品、自制半成品和劳务、按计划成本或定额成本进行核算的，要按本试行办法第二十九条规定，及时调整为实际成本。
对原材料实行内部计划价格核算的，月终结算产品成本时应调整为实际成本。对已领未用的原材料，应在月末办理退料手续，需留待下月继续使用的，也要办理“假退料”手续。
第三十一条　企业的产品、半成品应按月进行盘点，计算在产品、半成品的约当产量， 并据以核算成本。　 第三十二条　一次支付、分期摊销的费用，应按照项目的受益期限确定分摊费用数额。
第三十三条　低值易耗品、家具用具的费用摊销，一般可采用“五五”或分期摊销法。
第三十四条　企业的成本核算，应在严格执行成本开支范围和标准的前提下，分清本期成本与下期成本，在产品成本与半成品成本各应负担的费用，不得相互混淆，影响成本的准确性。
第三十五条　企业的成本核算资料必须正确、完整，如实反映生产经营过程中的各种消耗。有关成本核算的原始记录、凭证、帐册、费用汇总和分配表、统计资料等，内容必须齐全、真实，记载和编制必须及时。
第三十六条　企业在年度终了前，必须认真进行财产物资盘点清查工作，落实库存，核实盈亏。对流动资产盘亏盘盈，应查明原因，按规定的审批权限，报经批准后，按扣除责任人赔偿后的余额，调整成本。

第四章　成本管理责任制
第三十七条　企业在厂长领导下，按级按分工职责实行成本管理责任制。
第三十八条　企业要做好调查研究，掌握市场信息，搞好在本预测工作，为经营决策提供可靠的依据。
企业必须编制每一产品的目标成本、费用计划，并按此控制和管理成本。有条件的企业还应同时编制成本计。
企业的成本指标，必须分解落实到各职能部门和基层单位，列入经济责任制的一项主要内容，按此进行检查、分析、考核。
第三十九条　国家对生产企业考核成本利润率。其计算公式为：
成本利润率＝销售利润／产品销售工厂成本× 100％
国家对商业企业考核费用水平。
第四十条　企业应根据生产经营的特点、目标成本的要求和有关规定，制定本企业的产量定额、工时定额、消耗定额和费用定额、商品库存定额等定额指标。各种定额必须认真执行、定期修订。
第四十一条　企业各职能部门，在厂长、总会计师、总工程师领导下，认真做好下列基础工作：
一、严格定额管理，定期修订各种定额；
二、严格计量验收，一切物资的进出、领用，都经过计量、验收，各种计量设备、工具和议表要配备齐全，并有专人经常进行校正和维修；
三、建立健全财产、物资盘存制度。定期或不定期对所有财产、物资进行清查盘点，保证帐帐相符、帐实相符。
四、建立健全厂内计划价格制度。对各种在产品、半成品、备品配件、原材料、低值易耗品、工具、动力、劳务等制订统一计划价格。
五、健全原始记录。在生产经营活动中的产量、质量、工时、设备利用、材料消耗、物资收发和领退，财产物资的转移和毁损等都应做好完整的原始记录。　 第四十二条　成本管理责任：
一、厂长对成本管理工作应尽的责任：
1．遵守财政法律、制度，贯彻执行国家的方针政策，同一切侵占国家收入以及铺张浪费、弄虚作假等损害国家利益的行为作斗争；对企业生产经营的经济效果负完全责任。
2．组织各职能部门和基层单位，建立成本管理责任制，监督成本指标分解下达和分口管理。
3．组织领导各职能部门和基层单位，完成各自的成本指标。
二、总会计师或行使总会计师职权的企业领导人员对成本管理应负的职责：
1．协助厂长组织领导本企业的成本管理工作，正确执行目标成本和成本计划，准确核算成本，并对企业的经济效果负责。
2．定期检查各职能部门和基层单位成本指标的执行情况，发现问题及时组织职能部门研究解决。
3．宣传国家有关成本管理的方针、政策，严格执行财经纪律；签署企业的对外经济合同；审查目标成本、成本计划和重要的财务开支。
4．协调各职能部门、基层单位的关系，提高企业的经济效益。
三、总工程师对成本管理的职责：
协助厂长，在挖潜革新改造、设备更新，提高产品质量、产品更新换代、采用新材料、新工艺、新技术、改善劳动组织等方面，讲究经济效益，做到技术上先进、合理，经济上节约，有实效；并对各项技术措施的经济效果负责，以及组织各职能部门编制产品目标成本。
四、企业财会部门对成本管理工作的职责：
1．制定企业的成本管理制度；
2．参与制定各项费用定额、储备定额；
3．参与制定厂内计划价格；
4．参与制定产品目标成本，编制全厂的财务成本计划，并负责成本指标的分解落实；
5．检查、考核目标成本、成本计划的执行情况；
6．组织成本核算，指导基层单位的成本管理和成本核算；
7．审核控制企业各项费用的开支；
8．进行成本预测、控制、监督和分析工作。
五、其他职能部门对成本管理工作的责任：
1．生产部门负责制订生产定额，编制和落实生产、作业计划；组织均衡生产合理调度；组织基层单位进行在产品、半成品的定期盘点；参与制定产品目标成本。
2．计划统计部门负责组织全厂经营活动的各项计划的汇集和平衡；及时、准确地进行生产统计，为成本管理提供有关的数据。
3．技术、工艺部门负责制定、检查各项物资消耗定额；抽好产品设计，采用先进工艺、技术和科学的技术组织措施；编制产品目标成本。
4．质量检验部门负责制定质量管理办法进行全面质量管理，加强产品检验。
5．供销部门负责编制销售计划和物资采购计划，制订物资储备定额；对物资进行严格的计量检验，控制消耗、定期盘点；合理组织物资的采购、运输、降低采购和销售费用。
6．劳动工资部门负责制订劳动定额和劳动保护措施，改进劳动组织，合理组织劳动，改善劳动条件，做到安全生产，提高劳动效率。
7．设备、动力部门负责制订设备利用、水、电、气、风消耗定额和设备管理制度。

第五章　监督与制裁
第四十三条　企业厂长、总会计师，要定期召开成本分析会议，针对企业管理中的薄弱环节，采取改进措施，提高经济效益；监督执行成本开支范围、标准和成本核算的规定；执行财政机关和上级对违法行为的处分决定；审核成本报表，签署上报。
第四十四条　企业主管部门，应对企业的成本管理进行经常性的检查、督促，促进改善经营管理；按期会审所属企业的报表，提出审核意见；对违法行为，及时制止，单独或会同财政机关调查处理。
第四十五条　审计、财政、税务机关应根据各自的职权范围，监督企业对本试行办法以及其他各项成本管理制度的执行；对违反本试行办法的案件进行调查核实，并提出处理意见；检查对违法行为处分决定的执行情况；检查与成本有关的其他事项。
第四十六条　企业接受监督检查时，必须如实反映情况，提供资料，不得弄虚作假或刁难、阻挠。
第四十七条　对于违反本试行办法，有下列行为之一的企业，应按照税收、财务的有关规定进行处理：
一、随便扩大成本（费用）开支范围的；
二、随意摊提成本费用，挤占国家收入的；
三、弄虚作假，成本严重不实的；
四、经营管理不善，造成大量废品或其他严重损失浪费，以致成本升高的；
五、损公肥私，挥霍国家资财，增加成本开支的。
对上述企业，除按财务和税收规定处理外，审计机关或财政、税务机关还可以通知企业主管部门，根据情节轻重给予警告或罚款的处理；并对直接责任人和企业有关领导，给予行政处分和处以本人月标准工资三倍以内的罚款。
企业负责的罚款在留利中开支，个人负责的罚款由个人支付。
第四十八条　总会计师、财务人员，对已经知道的违法行为，不抵制又不揭发，应与违法行为的直接责任人负同等责任。
第四十九条　对强迫或反指使他人违反本试行办法的，或执法犯法的，以及打击报复检举、揭发人的，应从重处罚。
第五十条　企业或个人对审计机关或财政税务机关给予的行政处罚如有异议，可以在接到处罚通知之日起十五日内向上一级审计机关或财政机关申请复议，上一级审计机关或财政机关接到申请后，应在一个月内进行复查，并作出裁定。逾期不申请的，即按审计机关或财政税务机关的通
知执行。
第五十一条　对违反本试行办法情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第五十二条　国家保护对违法行为的揭发人、检举人，并根据情况分别给予表扬或奖励。

第六章　附则
第五十三条　本试行办法自颁布之日起实施。过去有关经济特区国营企业成本开支范围的规定，同时作废。
第五十四条　广州市、湛江市经济技术开发区和海南岛的国营企业成本管理办法另行制。
第五十五条　各经济特区企业主管部门可以按本试行法的规定，制定补充规定，报市财政局审定后执行。
第五十六条　本试行办法由省财政厅负责解释。



1985年3月22日
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅


新政办发〔2007〕121号


关于印发自治区政府系统电子政务工作规定等相关工作制度的通知

伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
为推进自治区政府系统电子政务工作的规范化、制度化，现将《自治区政府系统电子政务工作规定》和《自治区政府系统电子政务应用培训工作制度》予以印发，请认真贯彻实施。
二○○七年六月二十五日




自治区政府系统电子政务工作规定

第一章 总则

第一条 电子政务是加快社会经济发展、全面建设小康社会的客观要求，是扩大对外宣传、促进对外开放、推进政务公开的有效手段，是转变政府职能、推进政府管理创新的有力措施。为做好自治区政府系统电子政务工作（以下简称电子政务工作），促进工作的规范化、制度化，根据国家对电子政务工作的指导方针和基本原则，结合自治区政府系统的实际，制订本规定。
第二条 电子政务工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照国家电子政务总体框架的要求和国务院办公厅电子政务建设规划，结合我区实际，紧紧围绕自治区的中心工作，以“整合、创新、安全、保密、服务、效益”为主线，以提高应用水平为重点，统一规划，统一网络，建立信息共享和业务协同机制，完善信息安全保障体系，加大投入，坚持量力而行、逐步实施、配套发展的原则，加快建设步伐，使电子政务在推进我区各级政府机关管理创新、降低行政成本、提高市场监管能力和公共服务水平方面发挥更大的作用。
第三条 电子政务工作是自治区各级政府及其部门的一项重要工作，要列入政府工作及政府机关建设的重要议事日程和工作考核范围。
第四条 电子政务工作的主要任务：
全面建成覆盖全区统一的电子政务专网（电子政务内网传输骨干网），依托统一的电子政务网络建设各类政务业务应用系统，逐步实现网上办公，建立保障应用安全的信息安全基础设施，构筑全区统一的应急信息管理平台；完成县级以上各级政府及部门政府网站的建设，使各级政府和部门网站成为政府信息公开的重要渠道，部分行政许可项目实现在线办理，公众认知度和满意度进一步提高；管理体制及工作机制进一步完善。
第五条 电子政务工作的基本原则和方针：
（一）坚持加强组织领导、健全工作机构、确保资金投入、实行统筹规划、完善政策措施、推行规范标准、落实规章制度和加强考核评估的工作原则。
（二）贯彻以公众和社会为中心的服务理念，遵循“统一规划，统一网络；突出重点，分步建设；安全保密、务求实效”的工作方针。
第六条 电子政务工作的组织和领导：
（一）自治区政府系统电子政务工作，在国务院办公厅的指导下，在自治区人民政府、自治区信息化领导小组和自治区电子政务网络建设领导小组的领导下，遵循国家和自治区确立的信息化（电子政务）总体规划，结合自治区政府系统实际开展。
（二）自治区人民政府办公厅是自治区政府系统电子政务工作的主管部门。自治区人民政府电子政务办公室是自治区政府系统电子政务工作机构，根据自治区人民政府授权在自治区人民政府办公厅领导下负责对全区政府系统电子政务的组织、规划、协调和指导工作。
（三）各地电子政务工作在当地政府（行署）、信息化（电子政务）工作领导小组的统一领导下，由各州（市）政府、各地行署办公室（厅）协调组织，电子政务工作机构负责具体工作，并承担对所属县市区政府和部门的协调指导职责。
（四）各部门、各单位的电子政务工作在主管领导、信息化（电子政务）领导小组的统一领导下，由办公室（综合处）和电子政务工作机构共同组织开展。
第七条 电子政务工作的机构和队伍：
（一）各地要设置在政府（行署）直接领导下、办公室（厅）管理指导的电子政务工作专职机构，配置必要的既掌握信息技术又熟悉政府机关业务的电子政务专业工作人员，保障本地区电子政务规划、建设、培训、指导及应用管理等具体业务和工作的开展。
（二）各部门、各单位要明确办公室（综合处）负责电子政务工作协调组织的基本职责，同时要设置或确定承担具体业务的电子政务工作机构，配置必要的既掌握信息技术又熟悉政府机关业务的电子政务专业工作人员，保障本单位电子政务规划、建设、培训和应用管理等工作的开展。


第二章 规划和计划

第八条 各地、各部门、各单位要统筹协调，结合本地区、本部门、本单位实际，认真组织制定符合国家和自治区总体规划和基本原则的电子政务工作规划和计划。
第九条 编制规划，应从实际出发，重视调研，科学预测本地本单位经济和社会发展对电子政务工作的实际需要，结合本地区、本部门、本单位实施规划的可能条件（如经费保障等），加强统筹协调，使建设规模、建设水平同经济和社会发展水平相适应。注重网络和资源的共享，凡已建立或规划建立的电子政务网络、应用系统及数据资源能共享和利用的，不得再重复规划建设，防止造成浪费。
各地在编制规划时，要注重与当地党委、人大和政协等领导机关负责信息化建设的相关部门的交流和沟通，努力实现电子政务网络互通互联、资源共享共用、业务协同配合的要求。
第十条 规划分为工作总体规划（3—5年）、年度计划（工作要点）等。年度计划依据规划制定，保障规划的实施。对于涉及全局的重要工作、基础网络及应用系统可组织制定单项建设规划和实施计划。
第十一条 规划内容主要应包括规划编制说明、依据、现状、发展目标、主要任务、实施步骤及保障措施等。年度任务计划主要应包括年度工作目标、主要任务、实施周期、职责分工及保障措施等。
第十二条 规划和计划应按照拟制、征求意见（专家评审）、讨论修改及上报审定等主要程序编制，部分程序必要时需反复进行。
第十三条 自治区人民政府办公厅依据国家和自治区信息化（电子政务）总体规划，组织制订自治区政府系统电子政务发展规划和涉及全局性应用的系统（项目）建设规划。自治区人民政府电子政务办公室负责规划的具体实施工作。
第十四条 各地、各部门、各单位办公室（厅）和电子政务工作机构根据自治区政府系统电子政务统一的规划，结合实际，拟制电子政务工作规划，组织进行讨论评审和修改完善，报经主管领导或电子政务领导小组研究审定。电子政务工作机构负责规划的具体实施工作。
自治区各部门、各单位在组织建设按业务垂直管理关系部署和规划的业务信息网络和业务应用系统时，应认真做好与自治区政府系统电子政务网络和办公业务信息系统规划的衔接和配套，确保信息资源的共享和业务协同的开展。
第十五 条各地、各部门、各单位电子政务工作总体规划及重要系统建设方案，应报经上级主管部门批准后实施。

第三章 协调指导和交流

第十六条 为保障电子政务统一规划的实施，确保统一网络、统一标准、资源共享和业务协同的实现，自治区及各地、各部门、各单位必须将对本地区本系统的电子政务协调指导和交流工作纳入重要日常工作予以安排，并在职责、人员配置等方面确保落实，工作开展情况要作为考核内容。
第十七条 为方便上级协调指导工作，各地、各部门、各单位有关电子政务工作的重要工作规划、建设方案、机构设置、人事变动、重要工作进展情况、年度工作总结和工作要点等文件材料，均应及时抄报上级政府电子政务工作主管机构。
第十八条 电子政务工作通过印发文件、召开工作会议、督查调研、以岗代培以及组织制订统一的规划和标准规范、审核下级制订的规划和方案、组织进行工作考核和绩效评估等形式进行协调指导。
第十九条 电子政务工作通过举办电子政务论坛、编印交流材料和建立网站专栏、组织培训和考察等方式交流。
第二十条 每2个年度举行一次全区政府系统电子政务工作会议和电子政务论坛，也可根据工作需要适时举行。论坛和会议由自治区人民政府办公厅组织召开，可由有关地州市和单位承办。
各地、各部门、各单位根据工作发展需要，可适时组织召开本地区本系统电子政务工作会议，交流经验，部署工作。
第二十一条 自治区人民政府电子政务办公室在自治区政府门户网站和专网网站上建立“新疆电子政务”专栏，作为全区电子政务工作沟通交流的网上平台。各地、各部门、各单位要在相关网站上对专栏进行链接，参与协办，组织提供交流信息资料等。同时做好对电子政务工作指导刊物的订阅利用工作，积极组织撰写工作交流稿件，建立和健全全区电子政务工作交流机制。

第四章 督查和调研

第二十二条 电子政务工作对规划的制定、规划的实施、下达工作任务的落实、会议精神的贯彻及其它有关方面的情况等主要内容进行督查。
督查工作采取电话询问、发督查通报、现场督查等形式进行。
第二十三条 凡是本级政府（行署）部署的重大电子政务工作事项，由办公室（厅）统一组织，电子政务工作机构配合督查部门开展督查，确保落实。其它各项工作，由电子政务工作机构负责督查，有关情况及时通报督查部门并上报办公室（厅）。
第二十四条 电子政务工作围绕工作现状、存在问题、发展需求等内容开展调研。调研工作应经常化、制度化，要强调重点，突出普遍性和针对性。原则上每年组织一次，也可组织专题调研。

第五章 其他

第二十五条 电子政务的具体业务工作，应制定相应规章制度，使电子政务工作规范有序，依章开展。
第二十六条 电子政务的应用培训、应用系统管理、网络应用管理、网站建设和管理、工作考核和绩效评估等工作，遵循自治区人民政府办公厅已制订或将制订的相关规章制度。
第二十七条 各地、各部门、各单位要根据自治区电子政务工作有关制度，结合本地区、本部门、本单位的实际，制订相应的补充规定或实施细则。
第二十八条 本规定由自治区人民政府电子政务办公室负责解释。
第二十九条 本规定自发布之日起施行。

自治区政府系统电子政务应用培训工作制度

第一章 总则

第一条 为提高自治区各级政府机关公务员的电子政务知识与应用水平，促进电子政务应用培训工作科学化、规范化、制度化，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于我国电子政务建设指导意见》和自治区政府系统电子政务发展的需要，制定本制度。
第二条 电子政务应用培训工作，以确保电子政务系统应用效益发挥，推进电子政务工作全面发展为目标；以保障电子政务工作实现转变政府职能，创新管理方式，提高行政效能，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、有序高效的行政管理体制的宗旨为根本。
第三条 电子政务应用培训工作应当遵循下列原则：
（一）精心部署，全员培训。
（二）以人为本，按需施教。
（三）教学相长，保证质量。
（四）全面发展，注重能力。
（五）联系实际，学以致用。
（六）与时俱进，改革创新。


第二章 工作体制

第四条 电子政务应用培训工作要纳入各级政府和部门公务员、干部职工教育培训计划。由办公室（厅）会同人事部门及电子政务工作机构根据业务工作要求和电子政务应用需要制订培训目标和计划，办公厅（室）负责协调组织，电子政务工作机构负责具体实施，人事部门负责监督考核。

第三章 培训对象

第五条 电子政务应用培训的对象是全体公务员及电子政务管理部门的技术人员。
第六条 应当根据不同情况参加相应的电子政务应用培训：
（一）在职期间的各类岗位培训。
（二）从事专项工作的专门业务培训。
（三）新录（聘）用的初任培训。
（四）其他培训。
第七条 培训时间原则上为2至4周，根据有关规定和工作需要，一般每年累计不少于12天。
第八条 培训对象在参加上级组织的脱产培训期间，享受在岗同等待遇。

第四章 内容与方式

第九条 各单位主要领导的培训,以强化电子政务意识培训为重点。
培训的主要内容为：电子政务基本概念和基本理论，推进信息化与实施电子政务的有关重大认识问题；电子政务建设的总体构架与规划，了解和明确电子政务建设的重点和难点；电子政务的组织领导与管理；了解和掌握计算机与网络的基本知识和操作技能，学会使用计算机与网络进行辅助办公、协同办公等。通过培训，拓展其信息化管理视野和战略理念，提高科学决策能力。
各单位主管领导的培训，以提升电子政务建设组织管理能力培训为重点。
培训的主要内容为：推进信息化与实施电子政务的有关重大认识问题；电子政务建设的总体构架与规划；电子政务的组织领导与管理；信息安全在信息化建设中的地位和作用；信息资源的规划建设与管理；信息化与电子政务的法律、法规；掌握计算机与网络的基本知识和操作技能，学会使用计算机与网络进行辅助办公、协同办公等。通过培训，提高其在电子政务规划及建设过程中的管理水平和决策能力。
一般干部的电子政务以普及知识提高技能为重点。主要内容为：信息化与电子政务基础知识，计算机及网络应用技术及网上办公实务，信息化与电子政务的法律、法规。通过培训，提高在实际工作中计算机与网络应用能力，不断适应电子政务发展的需要。
第十条 各电子政务工作机构领导的培训，以提高电子政务技术和管理水平为重点。培训的主要内容是：电子政务解决方案的制定、实施与管理；信息化与电子政务的法律、法规；信息系统的安全管理；电子政务与业务流程改造等。通过培训，使其基本掌握信息资源规划、管理、开发、利用所必需的新知识与技能，成为精通业务与技术的复合型人才。
从事电子政务专业技术的人员培训，以新技术和现代管理理念、政策法规、标准化体系、信息安全保障体系的建设为重点。开展信息化管理和技能培训，强化使用软件的培训及考试，提高对软件的系统管理能力、熟悉程度、应用技能；主要内容是：电子政务基础理论、电子政务建设中典型的应用技术、解决方案与成功实例、电子政务系统的建设与实施、网络信息管理与安全；政府信息化建设中各种软件、硬件系统的运用和维护等。结合电子政务重大工程的实施，进行专项培训或专题研修，培养一批精通信息技术和管理知识的专家型人才。
第十一条 培训方式。除电子政务主管部门组织的正式脱产培训外，应采取多种形式开展培训。
以岗代培的方式。抽调所属地区或单位电子政务工作分管领导和有关骨干人员参与电子政务的规划组织和实施等具体工作。通过参加工作实践和接受指导，提高电子政务工作的规划组织能力和技术管理水平。
以学代培的方式。大力倡导和鼓励工作人员和专业人员自行组织学习和培训工作，通过自学不断更新观念、强化内在素质，提高电子政务应用水平。
以研代培的方式。组织各种研究活动，安排有关人员参与，提高工作水平，促使电子政务在范围和功能上的对外延伸。
以会代培的方式。有计划有层次地组织工作人员和专业技术人员参加疆内外各级各类学术研讨会、专题报告会、经验交流会等，通过交流实践经验、探索方法、交流成果来激发积极性和创造精神。
以考察代培的方式。有计划有目的的分期分批组织有关人员外出学习、考察，开阔眼界，通过学习、比较，提出本地、本单位今后发展的意见、建议、思路和方法。
第十二条 积极开展政府与科研机构的合作，充分利用高校及科研院所的资源，开展电子政务应用培训。

第五章 保障措施

第十三条 加强对电子政务应用培训工作的领导。各地、各部门主要领导要高度重视电子政务应用培训工作，应指定领导分管电子政务应用的培训工作，应指定相应机构具体负责电子政务应用培训工作的组织和实施。
第十四条 各地、各单位要建立健全培训制度，包括考勤、考核、奖惩等，保证培训有序高效地开展，提高培训的整体质量。
第十五条 各地、各单位内部要加强协作，按照统一部署和要求，制订计划和实施意见，认真抓好培训工作。
第十六条 各地、各部门可根据本地、本单位的实际，组织编写或采用相应的培训教材，确保培训工作的顺利开展。
第十七条 应重视培训师资的培养。要采取请进来、送出去等多种方式培养电子政务培训教师，从科研机构聘请培训教师等办法，解决好培训的师资问题。各地、各单位要建立相应的培训师资档案，加强对培训教师的管理和培养。
第十八条 各地、各单位必须将电子政务应用培训纳入电子政务建设的重要内容进行部署和规划，必须在预算中列支开展应用培训的所需经费，保证电子政务应用培训工作经费的及时足额到位。

第六章 考核与评估

第十九条 建立电子政务应用培训考核和激励机制。
考核采取分级负责制。由各级政府和部门办公厅（室）或组织人事管理部门负责组织考核，电子政务工作机构具体实施。
考核内容包括：培训机构、培训人员、培训设施、培训手段、培训计划、培训经费、参训人员受训情况、考勤情况、考试成绩、考试通过率、单位参训人员比率等。
考核结果作为各部门年终考核、个人考核及其它评优评先的指标之一。
第二十条 加强电子政务应用培训的管理。各级管理机制应建立和完善培训档案，如实记载参训人员的受训情况和考核结果，以便上级机关考核与评估。
第二十一条 建立电子政务应用培训机构评估制度。制定科学合理的评估体系和规范简便的评估办法，加强对电子政务应用培训机构的评估。

第七章 附则

第二十二条 本制度由自治区人民政府电子政务办公室负责解释。
第二十三条 本制度自发布之日起施行。