最高人民法院民事审判庭


最高人民法院民事审判庭关于董文忠与郑明德宅基地纠纷案的电话答复

1988年11月30日，最高法院民事审判庭

福建省高级人民法院民事审判庭：
你院闽法民他字（1987）第1号关于董文忠诉郑明德宅基地纠纷一案的请示报告收悉。因该案涉及城市土地国有化问题，我们征求了建设部和国家土地管理局的意见，经研究认为：
关于该案的城市土地所有权证的效力是否维持到1982年宪法公布实施时止的问题。鉴于我国各地情况不同，城市土地国有化也不是同步进行的，对这类案件各地处理的依据也不同，所以对1982年宪法公布前，各地根据本地区的具体情况作出相应规定的，并依照规定已经作了处理的就不再溯及，同意其效力不能再延长到宪法公布后你院一般不予变动的意见。但1982年宪法公布实施后，则应按照该宪法规定办理。至于对该案如何处理，仍请你院根据你们本省的实际情况，予以妥善处理为宜。

附：福建省高级人民法院请示报告 闽法民他字〔1987〕第01号
最高人民法院：
我院在批复漳州市中级人民法院关于董文忠与郑明德宅基地纠纷一案的请示报告时，因对城市居民持有的解放后人民政府颁发的城市土地所有权证的效力是否可维持到1982年宪法公布实施止这一政策界线把握不准，故将该案案情及我院审判委员会讨论意见报告如下：
一、案情事实及第一、二审法院处理意见：
1．当事人：
董文忠（第一审原告、第二审上诉人），男，小板车工人，住漳州市北京路90号。
郑明德（第一审被告、第二审被上诉人），男，三轮车工人，住漳州市北京路77号。
2．案情：
董文忠之母董朱琴与董三耳、董少芬、董竞福四人，解放前共有位于漳州市芗城区北京路77号（旧门牌95号）内宅基地一片（面积四分另一毫）。1954年又由漳州市人民政府发给了土地所有权证。该地于1947年由董竞福之兄董福祥（董文忠之堂兄）出租给郑明德之岳祖父张雨田，当时租约议明“租赁期限五年，每月租金柒千元（伪币）；租期届满，如出租人要收回自用，该地上建筑应由租户拆回交还旷地；如欲出租应依照时物价重定租金续租。”同年，张雨田就在该宅基地上盖起一厅一房一厨房，后面空地上建一厕所，前面留一小空地停放三轮车。解放后，每月租金调整为人民币1元。租期届满后，双方虽未重订租约，但仍按原租约，由郑明德继续向董文忠交纳租金至1967年，后因“文革”开始而未交。此外，解放后至1966年，该房地产税系由郑明德以董三耳名字交纳而后抵扣租金，1967年至今再无交纳房地产税款。
3．第一、二审法院审理情况：
1981年董文忠受其他几房（共有人）委托向漳州市（现芗城区）法院起诉：要求讨回宅基地自用，郑明德则要求买下该宅基地。漳州市（现芗城区）法院经审理认为：从张雨田至郑明德前后租用宅基地达34年之久，为维护租户住房稳定性，判决驳回董文忠之诉讼请求，租赁关系继续有效，所欠租金3个月内交清。董文忠不服，上诉龙溪地区（现漳州市）中级法院，1981年9月龙溪地区中级人民法院判决：驳回上诉，维持原判。
第二审判决后，董文忠仍不断向法院要求解除租赁关系，收回宅基地自用。漳州中院为此对该案进行复查，认为“根据一系列政策精神，本院在1981年审理该案时认为讼争宅基地解放前就出租，解放后有登记在业权范围内，判决继续保持原租赁关系是正确的”。因把握不大，于1986年12月15日请示我院。
二、我院审判委员会讨论意见：
（一）1981年该案终审判决时，我国法律（宪法）政策、最高法院1963年、1979年二次《贯彻执行民事政策若干意见》及1963年、1973年二次关于城市宅基地问题的批复，均无明文规定城市土地已收归国有，且我省亦未对此问题作明文规定，故原第一、二审法院判决维持租赁关系并无不当。判决发生法律效力后至1982年12月4日新宪法公布实施之日，因新宪法明文规定：“城市的土地属于国家所有。”中院判决与宪法规定有抵触，董文忠与郑明德之间的宅基地租赁关系当然应随之终止。现讼争宅基地所有权已属国家所有，董文忠与郑明德为使用宅基地发生纠纷，可由芗城区法院以宅基地使用权纠纷立案，给予确认使用权，并由使用者向有关部门补办审批手续。
（二）从我省审判实践看，1962年农村六十条公布后，对城市土地的处理，我省各地多参照“六十条”对农村宅基地的处理意见审理案件。如按上述第（一）条意见，则对全省影响面较大。对此，我们意见对在1982年宪法公布实施前已参照农村六十条精神审理的城市宅基地纠纷案件，一般不予变动。
以上意见当否，请批复。
1988年8月9日


最高人民法院


最高人民法院关于印发《人民法院司法鉴定工作暂行规定》的通知

法发[2001]23号

（最高人民法院二○○一年十一月十六日发布）


各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

　　现将《人民法院司法鉴定工作暂行规定》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行，规范人民法院司法鉴定工作。执行中有何问题，请及时报告我院。



人民法院司法鉴定工作暂行规定


第一章　总　则



　　第一条　为了规范人民法院司法鉴定工作，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国人民法院组织法》等法律，制定本规定。

　　第二条　本规定所称司法鉴定，是指在诉讼过程中，为查明案件事实，人民法院依据职权，或者应当事人及其他诉讼参与人的申请，指派或委托具有专门知识人，对专门性问题进行检验、鉴别和评定的活动。

　　第三条　司法鉴定应当遵循下列原则：

　　（一）合法、独立、公开；

　　（二）客观、科学、准确；

　　（三）文明、公正、高效。

　　第四条　凡需要进行司法鉴定的案件，应当由人民法院司法鉴定机构鉴定，或者由人民法院司法鉴定机构统一对外委托鉴定。

　　第五条　最高人民法院指导地方各级人民法院的司法鉴定工作，上级人民法院指导下级人民法院的司法鉴定工作。


第二章　司法鉴定机构及鉴定人


　　第六条　最高人民法院、各高级人民法院和有条件的中级人民法院设立独立的司法鉴定机构。新建司法鉴定机构须报最高人民法院批准。

　　最高人民法院的司法鉴定机构为人民法院司法鉴定中心，根据工作需要可设立分支机构。

　　第七条　鉴定人权利：

　　（一）了解案情，要求委托人提供鉴定所需的材料；

　　（二）勘验现场，进行有关的检验，询问与鉴定有关的当事人。必要时，可申请人民法院依据职权采集鉴定材料，决定鉴定方法和处理检材；

　　（三）自主阐述鉴定观点，与其他鉴定人意见不同时，可不在鉴定文书上署名；

　　（四）拒绝受理违反法律规定的委托。

　　第八条　鉴定人义务：

　　（一）尊重科学，恪守职业道德；

　　（二）保守案件秘密；

　　（三）及时出具鉴定结论；

　　（四）依法出庭宣读鉴定结论并回答与鉴定相关的提问。

　　第九条　有下列情形之一的，鉴定人应当回避：

　　（一）鉴定人系案件的当事人，或者当事人的近亲属；

　　（二）鉴定人的近亲属与案件有利害关系；

　　（三）鉴定人担任过本案的证人、辩护人、诉讼代理人；

　　（四）其他可能影响准确鉴定的情形。


第三章　委托与受理


　　第十条　各级人民法院司法鉴定机构，受理本院及下级人民法院委托的司法鉴定。下级人民法院可逐级委托上级人民法院司法鉴定机构鉴定。

　　第十一条　司法鉴定应当采用书面委托形式，提出鉴定目的、要求，提供必要的案情说明材料和鉴定材料。

　　第十二条　司法鉴定机构应当在3日内做出是否受理的决定。对不予受理的，应当向委托人说明原因。 　　第十三条　司法鉴定机构接受委托后，可根据情况自行鉴定，也可以组织专家、联合科研机构或者委托从相关鉴定人名册中随机选定的鉴定人进行鉴定。

　　第十四条　有下列情形之一需要重新鉴定的，人民法院应当委托上级法院的司法鉴定机构做重新鉴定：

　　（一）鉴定人不具备相关鉴定资格的；

　　（二）鉴定程序不符合法律规定的；

　　（三）鉴定结论与其他证据有矛盾的；

　　（四）鉴定材料有虚假，或者原鉴定方法有缺陷的；

　　（五）鉴定人应当回避没有回避，而对其鉴定结论有持不同意见的；

　　（六）同一案件具有多个不同鉴定结论的； 　　

　　（七）有证据证明存在影响鉴定人准确鉴定因素的。

　　第十五条　司法鉴定机构可受人民法院的委托，对拟作为证据使用的鉴定文书、检验报告、勘验检查记录、医疗病情资料、会计资料等材料作文证审查。


第四章　检验与鉴定


　　第十六条　鉴定工作一般应按下列步骤进行：

　　（一）审查鉴定委托书；

　　（二）查验送检材料、客体，审查相关技术资料；

　　（三）根据技术规范制定鉴定方案；

　　（四）对鉴定活动进行详细记录；

　　（五）出具鉴定文书。

　　第十七条　对存在损耗检材的鉴定，应当向委托人说明。必要时，应由委托人出具检材处理授权书。 　　第十八条　检验取样和鉴定取样时，应当通知委托人、当事人或者代理人到场。

　　第十九条　进行身体检查时，受检人、鉴定人互为异性的，应当增派一名女性工作人员在场。

　　第二十条　对疑难或者涉及多学科的鉴定，出具鉴定结论前，可听取有关专家的意见。


第五章　鉴定期限、鉴定中止与鉴定终结


　　第二十一条　鉴定期限是指决定受理委托鉴定之日起，到发出鉴定文书之日止的时间。

一般的司法鉴定应当在30个工作日内完成；疑难的司法鉴定应当在60个工作日内完成。

　　第二十二条　具有下列情形之一，影响鉴定期限的，应当中止鉴定：

　　（一）受检人或者其他受检物处于不稳定状态，影响鉴定结论的；

　　（二）受检人不能在指定的时间、地点接受检验的；

　　（三）因特殊检验需预约时间或者等待检验结果的；

　　（四）须补充鉴定材料的。

　　第二十三条　具有下列情形之一的，可终结鉴定：

　　（一）无法获取必要的鉴定材料的；

　　（二）被鉴定人或者受检人不配合检验，经做工作仍不配合的；

　　（三）鉴定过程中撤诉或者调解结案的；

　　（四）其他情况使鉴定无法进行的。 　　在规定期限内，鉴定人因鉴定中止、终结或者其他特殊情况不能完成鉴定的，应当向司法鉴定机构申请办理延长期限或者终结手续。司法鉴定机构对是否中止、终结应当做出决定。做出中止、终结决定的，应当函告委托人。


第六章　其　他


　　第二十四条　人民法院司法鉴定机构工作人员因徇私舞弊、严重不负责任造成鉴定错误导致错案的，参照《人民法院审判人员违法审判责任追究办法（试行）》和《人民法院审判纪律处分办法（试行）》追究责任。

　　其他鉴定人因鉴定结论错误导致错案的，依法追究其法律责任。 　　

第二十五条　司法鉴定按国家价格主管部门核定的标准收取费用。

　　第二十六条　人民法院司法鉴定中心根据本规定制定细则。

　　第二十七条　本规定自颁布之日起实行。

　　第二十八条　本规定由最高人民法院负责解释。