广西龙胜县旅游局在《精彩龙脊》侵权案中应否担责！
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作者：龙君钱 广西龙胜人（苗族）

　　
　　 原告：潘某等 9人 广西龙胜人
　　 被告：黄某、吴某 广西龙胜人
　　 被告：山西人民出版社
　　
　　案情：
　　 99年龙胜县旅游局组织原告、被告黄某/吴某等人编写《精彩龙脊》一书，该书出版后，原告发现书的目录和每篇文章中未署作者名字，且后记遗漏廖A、廖B的名字，认为其署名权等著作权受到侵害，遂诉至法院。

　　 一审桂林中院认为，《精彩龙脊》的著作权属于龙胜县旅游局，被告没有侵权。

　　 二审区高级法院认为，龙胜县旅游局依法享有作品的著作权。被告侵犯原告的署名权和发行权。分别承担相应民事责任！

　　 问题：作为本案的著作权人县旅游局是否应当承担相应的民事责任？？？？？

　　 研讨：
　　 本案中的两被告人的行为属侵权在二审中得到了纠正。但作为本案的第三人《精彩龙脊》一书的著作权人龙胜县旅游局是否应承担责任呢？？以下仅为本人个人参考意见：
　　
　　 一审桂林中院二审区高院均认定《精彩龙脊》一书的著作权人为法人单位县旅游局，这点本人亦无异议。但是本案仅由两被告来承担责任，本人认为不够妥当，未显法律不公平！享有著作权人的县旅游局是否有过错是其承担相应民事责任的关键。根据我国《著作权法》第11条2款的规定“由法人或者其他组织主持,代表法人或者其他组织意志创作,并由法人或者其他组织承担责任的作品,法人或者其他组织视为作者。”
　　
　　 本案中，《精彩龙脊》一书是在法人单位县旅游局的主持下，由原告、被告黄某/吴某等人撰写完成。属汇编性质的作品，著作权由县旅游局享有，若不能满足“并由法人或者其他组织承担责任的作品”的条件，将不能被视为作者，无权享有该书的著作权。既然两审法院都认定县旅游局为著作权人，它就应当为作品负责，就应该具有审查的义务和决定是否采用的权利。县旅游局组织原告、被告黄某/吴某等人来撰写书。理应知道哪位作者什么作品被选编。笔者认为法人单位旅游局没有尽到审查的义务，有过错。根据过错责任相当原则，应当承担其相应的民事责任。
　　
　　 本人认为若被告过错小，第三人有严重的故意或者过失，法院则可考虑将第三人的过失作为减轻被告责任的事由。 所谓“第三人侵权”，它是指第三人虽然没有直接侵犯他人的著作权，但由于他协助了第二人侵权，或者由于他与第二人之间存在着某种特殊的关系，应当由第三人承担一定的侵权责任。世界各国一般不在其《著作权法》（或称《版权法》）中叙明这种侵权，但法院可在具体案件的审理中裁定，让没有直接实施侵权行为的第三人为第二人的侵权承担责任。
　　
　　 由于我国法律中没有关于第三人侵权的规定，司法实践中有关方面的判决也很不成熟。笔者认为，如果让权利人在某些情况下，可追究间接侵害者的责任，会在事实上为权利人提供了另一个选择，有利于从不同角度出发更有效的维护权利人的利益。
　　
　　 综言，法人单位龙胜旅游局应依法自觉履行自己作为著作权人的义务，避免侵权纠纷的发生。我国的法律上也略有简略，有必要进一步完善！（完）
　　

其它相关：
1. 《龙君钱：龙胜《精彩龙脊》侵权案研讨》
http://www.gxfzw.com.cn/news/news_show.asp?id=52266（广西法制网）

2.附件：《广西高院二审判决-- 吴金敏/黄警钟等侵犯著作权纠纷案！》
http://bbs.chinacourt.org/index.php?act=ST&t=261033 （中国法院网）

国家税务总局


国家税务总局关于进一步落实税收优惠政策促进农民增加收入的通知

国税发[2004]13号


各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，局内各单位：
为了进一步促进农村经济发展，切实解决农民增收问题，日前，中共中央和国务院下发了《中共中央 国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发〔2004〕1号）。现就税务系统贯彻中央（中发〔2004〕1号）文件精神，进一步落实税收优惠政策问题通知如下：
一、认清形势，提高思想认识
当前，农民增收困难已经成为我国农业和农村发展中面临的突出问题。农民收入上不去，不仅影响农民生活水平的提高，而且影响着粮食生产和农产品供应，制约着农村经济和整个国民经济的进一步发展，关系到农村社会进步和全面建设小康社会目标的顺利实现。中央（中发〔2004〕1号）文件明确指出，解决农民的增收问题，不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。文件要求全党要从实践“三个代表”重要思想的高度，进一步增强做好农民增收工作的紧迫感和主动性。
近年来，财政部和国家税务总局先后下发了《财政部 国家税务总局关于个人所得税若干政策问题的通知》（财税字〔1994〕020号）、《财政部 国家税务总局关于下岗失业人员再就业有关税收政策问题的通知》（财税〔2002〕208号）、《国家税务总局关于个体工商户销售农产品有关税收政策问题的通知》（国税发〔2003〕149号）、《财政部 国家税务总局关于农村税费改革试点地区有关个人所得税问题的通知》（财税〔2004〕 30号）和《国家税务总局关于贯彻〈中共中央 国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见〉 落实有关税收优惠政策的公告》。上述文件明确了对专营种植业、养殖业、饲养业和捕捞业的个体工商户或个人，凡其经营项目属于农业税、牧业税征税范围且已征收农业税、牧业税的，对其所得不再征收个人所得税的政策，提高了个人、个体工商户和销售农产品的个体工商户的增值税和营业税起征点，明确了取消农业特产税后，对减征、免征农业税或牧业税地区的个人或个体工商户从事种植业、养殖业、饲养业和捕捞业且经营项目属于农业税（包括农林特产税）、牧业税征税范围的，其取得的上述4业所得暂不征收个人所得税。这些政策的制定是落实中央关于促进农民增收要求的体现，认真贯彻执行这些政策，对于促进农村经济和个体经济发展，增加农民收入具有重要意义。各级税务机关必须深入学习和领会中央关于增加农民收入的文件精神，在依法治税的原则下，全面贯彻落实财政部和国家税务总局制定的各项涉农税收优惠政策。
二、切实采取措施，将税收优惠政策落到实处
各地在贯彻落实涉农税收优惠政策方面做了很多工作，取得了较好效果。但从全国情况看，发展仍不平衡，少数地区将起征点的确定权限层层下放，个别地区甚至出现为保收入任务而人为调高不达起征点业户定额的情况，使税收优惠大打折扣。为确保各项涉农税收优惠政策落到实处，现提出以下工作要求：
（一）要切实加强对优惠政策落实工作的组织领导，各级税务机关的一把手要亲自抓，分管领导要具体负责，要动员全系统的力量查找优惠政策落实过程中存在的问题，及时采取措施加以改进。
（二）要主动向当地党政领导汇报，阐明落实优惠政策与保持税收增长的关系和落实税收优惠政策对于增加农民收入的重要意义，以取得地方党政领导对该项工作的支持。
（三）要大力开展税收政策宣传，务必使全体税务干部和广大农民全面掌握和了解中央制订的各项涉农优惠政策，努力做到家喻户晓、人人皆知。为了便于社会各界和广大农民对税务机关落实政策情况进行监督，省、地、市国税局和地税局要设立专门的监督举报电话，并将电话号码向社会公布。
（四）各地要在以往工作的基础上，努力克服畏难情绪，切实按照《国家税务总局关于个体工商户销售农产品有关税收政策问题的通知》（国税发〔2003〕149号）要求，将从事农产品销售的个体工商户的起征点迅速调整到位。
（五）要严格执行对进入各类市场销售自产农产品的农民取得所得暂不征收个人所得税的政策。对市场内的经营者和其经营的农产品，如税务机关无证据证明销售者不是“农民”的和不是销售“自产农产品”的，一律按照“农民销售自产农产品”执行政策。
（六）要按照中央（中发〔2004〕1号）文件的要求和《税务登记管理办法》的规定，对无固定生产经营场所的流动性农村小商小贩，免予办理税务登记。
（七）为合理确定进入集贸市场的农民个体工商户的纳税定额，规范集贸市场业户税收的核定工作，各地国税局和地税局要加强协作配合，共同做好共管纳税户应纳税经营额的核定工作。省、市税务机关要做好农民个体工商户纳税定额的区域间平衡工作，避免区域间纳税定额差距过大；县（区）国税局和地税局要成立统一定税联合工作小组，联合工作小组要在对本辖区个体共管户的生产经营情况进行深入细致调查的基础上，提出核定定额的方案。在定额核定工作中要严格坚持集体评定定额制度。
（八）为了增强税收执法透明度，杜绝为税不廉，各地在个体工商户税额核定工作中要严格实行办税公开，大力推行“阳光作业”。各基层征收机关要普遍建立定额调整听证制度，税务机关认为个体工商户和个人销售农产品的销售额达到起征点，需要采取定期定额方法征税的，核定定额时，要充分听取当事人和社会各界的意见，取得社会各界和个体工商户的理解和支持。同时，应采取适当方式对纳税户的定额情况和停歇业情况进行公开，自觉接受纳税人和社会各界的监督。
三、狠抓落实，加强督促检查。
为了确保中央关于增加农民收入的文件精神和各项税收优惠政策尽快落到实处，各级税务机关要克服岁末年初工作任务繁重的困难，统筹兼顾、合理安排、卓有成效地开展工作。为了便于总局及时掌握了解各地工作进展情况，各地必须在2004年2月底前将本省落实中央（中发〔2004〕1号）文件精神和有关税收优惠政策以及本通知要求的安排意见上报总局。
各省税务局要加强对基层税务机关优惠政策落实情况的检查，对政策落实不到位和擅自变通的要坚决予以纠正，要及时向总局报告执行中出现的问题。总局将于今年3月下旬组织人员对各地执行涉农优惠政策的情况进行全面检查，对检查中发现的问题将予以严肃处理。



国家税务总局
二○○四年一月二十日