国家林业局


国家林业局关于加强今冬明春野生动物疫源疫病监测防控工作的通知

林护发〔2010〕263号


各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：

2010年以来，各级林业主管部门认真贯彻落实全国林业厅局长会议和全国野生动植物保护及自然保护区建设管理工作会议精神，野生动物疫源疫病监测防控工作稳步推进。但必须清醒地认识到，目前我国野生动物疫源疫病监测防控形势依然严峻。当前正值高致病性禽流感等野生动物疫病的高发期；受强降雨、地震、台风等极端天气影响，受灾地区存在较大的野生动物疫情隐患；国内疫情呈点状、多样、无规律散发态势，珍贵濒危野生动物保护面临严峻挑战；周边国家疫情频发，非洲猪瘟等外来疫病传入风险加大；野生动物驯养繁殖场所疫病防控条件良莠不齐，疫病防控难度较大；监测防控体系不健全，制约监测防控整体效能的发挥。为扎实做好今冬明春野生动物疫源疫病监测防控现在工作，现就有关事宜通知如下：

一、高度重视野生动物疫源疫病监测防控管理工作

认真传达学习野生动物疫源疫病监测防控管理培训班精神，按照今后一个时期野生动物疫源疫病监测防控工作的总体要求，统一思想，充分认识野生动物疫源疫病监测防控工作的重要性，监测防控形势的严峻性，疫病的多样性，疫情的突发性和任务的艰巨性，切实加强对监测防控工作的领导和组织管理。对野生动物疫源疫病监测防控在疫病防控大局中的作用要准确定位，进一步强化大局意识、责任意识、风险意识和忧患意识，不断探索和完善野生动物疫源疫病监测防控长效机制，着力夯实基础，提升监测防控能力，保障监测防控工作的有序开展。

二、认真落实野生动物疫源疫病监测防控措施

精心组织，周密安排，认真贯彻落实野生动物疫源疫病监测防控管理培训班各项部署。按照《陆生野生动物疫源疫病监测规范（试行）》要求，组织排查工作中的薄弱环节，坚持信息报告制度，确保人员全面到岗到位。进一步优化监测站点布局，科学设置巡查路线，减少监测盲区，特别要强化边境地区、野生动物集中活动等重点区位与野生动物及其产品流通等重点环节的日常监测和隐患排查，确保第一时间发现，第一现场处置。强化应急值守，做好必要的应急物资储备。结合本辖区实际，科学确定目标，积极推进主动监测、风险评估和趋势预测，促进主动预警工作的开展。

三、加强野生动物驯养繁殖场所监测防控工作的检查指导

做好驯养繁殖场所野生动物疫源疫病监测防控是各级林业主管部门的重要职责，各级林业主管部门要组织专门力量，结合今冬明春野生动物疫源疫病监测防控工作，对本辖区野生动物驯养繁殖单位的疫病（情）防控工作进行全面检查，及时发现问题，排查疫情隐患，指导其采取科学的监测和卫生防疫防控措施，确保从业人员的生命健康安全和驯养繁殖野生动物种群安全。

四、加强野生动物疫源疫病监测防控技术培训和宣传教育

针对野生动物疫源疫病监测防控专业性强、技术要求高的特点，各级林业主管部门要根据管理、技术和一线操作等不同工作层面的实际需求，组织开展技术培训和应急演练，提升监测防控队伍的实战能力和整体水平。结合监测防控工作需要，多渠道、多形式、多层次、有针对性地开展科普宣传教育，提升人民群众对野生动物疫病的防范意识和能力，营造群防群控的良好氛围。加强与农业、卫生等相关部门的联系与沟通，建立健全协调会商机制，确保对突发疫情的有效防控。

特此通知。

二〇一〇年十一月十九日

浅析我国死刑废止后的制度完善

王胜宇


　　一、贝卡里亚及其著作《论犯罪与刑罚》
　　说到废止死刑，我们首先想到的就是第一个提出这个问题的切萨雷•贝卡里亚及他的著作《论犯罪与刑罚》。贝卡里亚在书中第十六章专门述说了死刑的问题，“滥施极刑从来没有使人改恶从善。这促使我去研究，在一个组织优良的社会里，死刑是否真的有益和公正。”“处死罪犯的场面尽管可怕，但只是暂时的，如果把罪犯变成劳役犯，让他用自己的劳苦来补偿他所侵犯的社会，那么，这种丧失自由的鉴戒则是长久的和痛苦的，这乃是制止犯罪的最强有力的手段。这种行之有效的约束经常提醒我们：如果我犯了这样的罪恶，也讲陷入这漫长的苦难之中。因而，同人们总感到扑朔迷离的死亡观念相比，它更具有力量。”“一种正确的刑罚，它的强度只要足以阻止人们犯罪就够了。”“酷刑的场面给予人们的常常是一付铁石心肠，而不是教人悔过。”“随着刑场变得日益残酷，这些心灵也变得麻木不仁。”“用死刑来向人们证明法律的严峻是没有益处的。”“如果有人反驳我说：对某些犯罪施用死刑已成为几乎所有世纪核国家的惯例，那么我将答道：在不受时效约束的真理面前，这种惯例正在消泯。”“体现公关意志的法律憎恶并惩罚谋杀行为，而自己却在做这件事情；它阻止公民去做杀人犯，却安排一个公关的杀人犯。”“刑罚应尽量符合犯罪的本性，这条原则惊人地进一步密切了犯罪与刑罚的之间的重要连接，这种相似性特别有利于人们把犯罪动机同刑罚报应进行对比，当诱人侵犯法律的观念竭力追逐某一目标时，这种相似性能改变人的心灵，并把它引向相反的目标。”贝卡里亚的观点使整个社会发生了天翻地覆的变化，人们开始去思考死刑的残酷性，开始去怀疑它的存在，也开始在思考如何去废止死刑。
　　二、赵秉志《中国逐步废止死刑论纲》的构想
　　自贝卡里亚于1764年在其著作《论犯罪与刑罚》中首倡废除和限制死刑的主张以来，死刑存废之争已达近两个半世纪。时至今日，死刑存废问题仍然是中国刑事法治领域的热点话题之一。尽管探讨中国死刑存废的学术论著犹如雨后春笋般涌现，但却甚少涉及如何切实废止死刑问题。赵秉志的《中国逐步废止死刑论纲》则在考察死刑存废理论与相关立法的基础上，对中国逐步废止死刑问题提出了纲要是的构想与论述。文章首先进行了关于死刑限制暨逐步废止的理论与立法考察，并提出了关于逐步废止非暴力犯罪死刑、逐步废止非致命性普通暴力犯罪死刑和废除致命性暴力犯罪与战时暴力犯罪死刑之构想，就中国分阶段废止死刑配套制度之设计，提出中国分阶段逐步废止死刑进程中的制度配合和中国死刑逐步废止后的制度建构；最后关于影响中国逐步废止死刑的两个社会因素之考量中，分析关于民意与立法者、决策领导层的认识问题对死刑废止的影响。“中国死刑立法和司法现状与世界法制发展进步趋势的强烈反差，引发了关乎先行刑事法治中死刑的配置与适用问题的深刻反思。如今，越来越多的有识之士逐渐认识到，中国的死刑立法过多，死刑司法状况也令人堪忧。刑法学界对死刑弊端之批判日趋增多，开始出现探讨死刑逐步废止甚至立即废止的诸多见解。”文中还提到中国死刑逐步废止后的制度建构：（1）适当提高有期徒刑的刑期。“这不仅可以切实贯彻罪责刑相适应的原则，而且多少可以缓冲民众的压力。”“可以讲有期徒刑最高刑由15年提高到30年，数罪并罚时不超过40年。”（2）对本该判处死刑的严重犯罪，在废止其死刑后应严格限制减刑、假释的适用。而且，应该提高减刑、假释后实际执行的刑期，例如可以讲现行刑法典所规定的刑期，由10年提高到20年或30年。甚至可以对本该适用死刑的某些极其严重的犯罪情形，在废止其死刑后，禁止适用减刑或者假释。
　　三、崔敏的《死刑考论》
　　《死刑考论》一书中提到了废除死刑国家的数据，“当今世界，已经有81个国家和地区彻底取消了死刑，14个国家取消了普通罪的死刑，俄罗斯也已承诺要取消死刑。有6个国家暂停使用死刑，另有32个国家尽管在立法上还保留死刑，但至少过去10年历没有执行过死刑。以上总计134个国家和地区取消了死刑。目前还有62个国家保留死刑。（——这一数据系根据《参考消息》2004年12月5日第6版的一则报道。）”不过根据书中的注释所注，却有着另外不同的数据：据赵秉志教授在《中国法学》2007年第2期发表的《我国现阶段死刑制度改革中的难点及对策》一文称，“最新资料显示，截止2006年9月5日，88个国家对任何情况下的任何犯罪都废除了死刑；11个国家对普通刑事犯罪废除了死刑；另外，至少有30个国家已经10年或者更久的时间没有对任何人适用死刑，这些国家被称为‘事实上的废止死刑者。’”目前全世界仅余68个国家没有废除死刑。书中还提到我国“死刑过重，生刑（主要指‘死缓’和无期徒刑）过轻”的问题，提出我国应该废除死刑，在生刑加长刑期，提出可以采用外国的终身监禁，也就是关押一辈子，直至在监狱中自然死亡。另外，书中还提到并科原则，“在许多西方国家，当一个人犯有数罪时，对数罪并罚采用并科原则，即对被告人所犯各罪分别判处的有期徒刑可以累计相加。”这种相加下来后，要坐数十年，甚至几百年的刑期，减刑后，还有几十年甚至上百年。提出对“生刑”进行改革。具体设想是：1、设立终身监禁刑，取代“死缓”。即使减刑或假释，至少也应实际关押30年以上。2、对无期徒刑也应改革。通常不应当轻易减刑。就算减刑或假释，最低也应实际关押25年以上。3、有期徒刑的上限提高到25年，数罪并罚的情况下可达30年。书中也提到这一系列改革可能带来的问题：1、随着“生刑”加重，监禁成本必将会大幅度增加。2、要使轻者更轻。3、关于适用罚金和没收财产等附加刑。而这些问题也需要很好的解决。
　　四、其他一些相关著作
　　在李冬梅《论废除死刑的法律价值》中，首先提到了我国死刑制度的现状，并且提出了我国保留死刑制度的理由：1、为平息民愤。认为不杀不足以平民愤。2、中国目前还存在严峻的治安问题，死刑的一般与反效果始终被认为是在刑罚体系中最突出的。3、民族习惯角度考虑，中国人对于他人合资我的生命价值评价较低。4、死刑的执行成本明显低于其他刑罚所付出的社会成本。在文中，她提到：我国1997年刑法保持了47个死刑条文，设置了68种死刑罪名。“死刑本质是一种肉刑，和人类社会的文明进程是相悖的。这种残酷的刑罚，不是人类文明高度发展的产物，更不是随着人类文明的发展而越来越发达；相反，死刑作为人类为开化时期继承下来的遗迹，使随着人类文明的发展而逐渐走向没落得。”文中还说道：“大量调查表明，死刑并不具备预防杀人犯罪的有效威慑力，在存在死刑的国家和废除死刑而以无期徒刑作为最高刑罚的国家，死刑与无期徒刑对于故意杀人的威慑力是一样的。在采用其他刑罚能解决犯罪的情况下，应该尽量采用其他刑法方法，减少对死刑的过分依赖。当社会以制度杀人，那么法律制度对于民众的引导已不符合人类文明发展的要求。”“死刑犯被执行后，因其个体生命已被消灭，对受害人的补偿也往往随着罪犯的处决而成为泡影。死刑的特殊预防功能也成为了空谈。”“从现实情况看，我国死刑的增加和运用并没有减少或抑制住高犯罪率，尤其是经济犯罪、财产犯罪和渎职犯罪，其动机都是为了‘获利’而不在于取人性命。”
　　贺卫方的《九大问题拷问死刑》中提出：“在中国，死刑是一个既严重又敏感，甚至不知所措的一个问题。中国每年到底杀多少人，我们并不知道，这是国家绝密——据说在这个国家只有三四个人知道中国一年到底杀多少人。我们统计的方式是看报纸：我们过去的严打斗争取得了什么成果，然后将杀了多少人公布出去。不是全部公布，而是每个地方分别公布，…全国就这样统计，结果统计出来的数字把他们自己吓了一跳。
　　在欧洲，加入欧盟的前提条件就有废除死刑这一条。由于这样一种观念，欧盟各个国家将死刑的存在本身视为一个人权上的严重问题，所以当欧盟与中国发生国际交往的时候，中国如此严重、杀人如麻的状况成为他们与中国之间交往的一个障碍，或者说是他们不断地进行指责的一个可怕的事实，这也影响我们的外交，国内也有一定的压力。”然后举例说了我国的一些冤案，从而使我们对于死刑更加的怀疑，而且也更加致力于废止死刑的道路。
　　结 论
　　上述的著作可以说是对笔者论文最具影响力和支持力的。他们从不同的角度述说了废除死刑的价值基础，从维护人权，从死刑的威慑力，从死刑错案等各个方面。其中也提出了废除死刑后的一些制度上的构建以及完善措施。
　　从国家来说，废除死刑，维护人权，遵循国际趋势，发挥自己的优势。我们惩治犯罪，但仍然为他们保持着自尊与自强；人都会老，就算是罪犯，我们也并不歧视和伤害他们。
　　从社会来说，犯罪者仍然在劳动着，他们在自己的那个小的社会里，靠自己的劳动去换取衣物和食物。这也是在告诉社会上的其他人，没有不劳而获，无论是谁，要想生存，要想衣服和食物，都需要靠自己的双手安分的去劳动才能换取，没有投机。
　　从法律方面来说，我们维护了法律的威严，惩治了犯罪，让犯罪者在劳动中去学习及悔改，同时也可以对其他的人有很好的威慑作用和教育性。而且错案也可以弥补，不会再枉杀好人。
　　对受害人及其家属而言，犯罪者虽然没有处于死刑，可是却是在受着并不比死刑更轻松的处罚，他们是在对自己曾经犯下的罪行经行悔改。这是一种对身体，对心灵的处罚。
　　对犯罪者家属而言，犯罪者虽然伤害其他人，但是他的家人没有罪，他们不用再为失去家人而痛心，因为人还存在，虽然苦，虽然累，但是可以相见。
　　我们修订法律本就是希望可以借助法律的手段让犯罪存在得少一些，让这个世界变得美好一些。前面的这些是笔者的愚见，有很多地方考虑得并不很是完善，一切都还需要继续努力，但是笔者认为死刑的废除是必要而且可以预见的，只是希望这样构想能够为废除死刑提供一点现实的可能性。


北安市人民法院 王胜宇