江苏省连云港市人民政府


连政发〔2004〕206号 　


　
市政府关于印发连云港市海域使用权出让招标拍卖实施办法的通知



各县、区人民政府，市各有关单位： 《连云港市海域使用权出让招标拍卖实施办法》，已经2004年9月12日市十一届政府第28次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○○四年九月十二日

连云港市海域使用权出让招标拍卖实施办法 第一条 为规范海域使用权出让招标、拍卖行为，建立公开、公平、公正的海域市场秩序，根据《中华人民共和国海域使用管理法》（以下简称《海域使用管理法》）、《中华人民共和国招投标法》和《中华人民共和国拍卖法》，结合本市实际，制定本办法。第二条 本办法适用于本市行政区域内以招标、拍卖方式出让海域使用权的一切活动。本办法所称招标出让是指本市县级以上人民政府海洋与渔业行政主管部门（以下简称出让人）根据《海域使用管理法》的规定，通过发布投标邀请书或者招标公告，邀请特定的或不特定的公民、法人或者其他组织参加海域使用权投标，根据投标结果确定海域使用者的行为。本办法所称拍卖出让是指出让人根据《海域使用管理法》的规定，发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价高低确定海域使用者的行为。第三条 市海洋与渔业行政主管部门对全市行政区域内海域的招标、拍卖工作，实施管理、指导、协调和监督，并负责组织实施市区范围内的海域招标、拍卖工作。县海洋与渔业行政主管部门负责组织实施本辖区范围内的海域招标、拍卖工作。计划、财政、规划、建设等部门在各自职责范围内协同做好海域招标、拍卖工作。第四条 招标、拍卖出让海域使用权应当遵守有关法律、行政法规，遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。第五条 依照《海域使用管理法》的规定，应当实行海域有偿使用制度的项目用海或者同一海域有两个以上意向用海申请者的，可以采用招标或拍卖方式出让海域使用权。对出让海域用途和海域使用者资格有特别限制条件的，可采用招标方式；对出让海域用途和海域使用者资格无特别限制条件的，可采用拍卖方式。第六条 用于海域使用权招标、拍卖出让的海域，其用途应当符合海洋功能区划和城市总体规划。第七条 组织招标、拍卖的海洋与渔业行政主管部门，应当根据拟通过招标、拍卖出让海域使用权的海域情况，做好编制招标、拍卖出让文件及其他有关前期准备工作，会同有关部门拟定招标、拍卖方案，报有审批权的人民政府批准后实施。招标、拍卖出让文件应当包括：招标、拍卖出让公告、投标或者竞买须知、海域位置图、海域使用条件、标书或者竞买申请书、成交确定书、《国有海域使用权出让合同》文本。第八条 海洋与渔业行政主管部门应当提前20日发布招标公告、拍卖公告，公布投标或竞买的时间、地点、方式，并向投标人或竞买人提供拟招标或拍卖海域的基本情况、投标人或竞买人应当具备的资格条件和投标或竞买规则等。第九条 投标人或竞买人有了解招标或拍卖海域基本情况的权利，海洋与渔业行政主管部门应当提供有关材料。投标人或竞买人应当依法参与投标或竞买活动，遵守投标或竞买规则，不得有弄虚作假或串通压价等行为。第十条 出让人变更招标、拍卖公告内容的，应当在投标截止日、公开拍卖日15日前发布变更公告。第十一条 招标、拍卖公告必须包括下列主要内容： (一)出让人名称、地点、联系方式； (二)出让海域的位置、用途、面积、使用年限； (三)投标人、竞买人的资格要求及申请取得投标、竞买资格的程序； (四)索取招标、拍卖文件的时间、地点及方式； (五)招标、拍卖的时间、地点、投标或竞价方式； (六)确定中标人和买受人的标准和方法； (七)履约保证金； (八)其他需要公告的事项。第十二条 海域使用权招标的基本程序：（一）发布招标公告；（二）投标人报名并提供资格身份证明文件、资金或财务资信证明等；（三）按照招标文件要求对投标人资格进行审查；（四）经审查合格的投标人领取有关招标文件并交付保证金，保证金不计利息；（五）组织投标人勘察现场，并进行招标海域答疑；（六）投标人编制标书，并在开标前将密封的标书投入指定标箱；（七）邀请各投标人及有关部门人员召开开标会议，宣布评标、定标办法，进行验标，当众启封宣读标书并宣布标底，投标人有权要求查询开标记录及附件；（八）由评标小组进行评标、定标；（九）向中标和未中标者发出书面通知，未中标的保证金在决标后五日内退还；（十）中标人在接到中标通知书后15日内与海洋与渔业主管部门签订海域使用权出让合同，并缴纳海域使用权出让金10％的定金，投标保证金可冲抵定金；（十一）中标人按合同约定付清海域使用权出让金后，依法办理海域使用证。第十三条 海域使用权招标的评标和定标，以下列条件之一确定中标人：（一） 在竞投期内出价最高者；（二）依据竞投出价、支付海域使用权出让金的期限、方式及规划设计方案等经评标小组综合评定最优者。第十四条 海域使用权拍卖的基本程序：（一）发布拍卖公告；（二）竞买人报名参加竞买并提交有关资格身份证明文件、资金或财务资信证明等；（三）按照拍卖文件要求对竞买人资格进行审查，对符合条件的发给竞买资格证书和统一编号的应价牌，并由竞买人交付保证金，保证金不计利息；（四）组织竞买人勘察现场，进行拍卖海域答疑；（五）举行拍卖会，签订《拍卖成交确认书》；（六）买受人应当在拍卖成交当日与海洋与渔业主管部门签订海域使用权出让合同，并缴纳海域使用权出让金10％的定金，拍卖保证金可冲抵定金；（七）买受人按出让合同约定付清海域使用权出让金后，依法办理海域使用证。第十五条 海域使用权招标、拍卖可以邀请公证机关参加。第十六条 所有投标人或竞买人的标书或报价均低于中标条件或拍卖底价的，海洋与渔业主管部门可以停止该海域使用权的招标、拍卖。第十七条 海域使用权招标、拍卖所得价款，全额上缴财政。对因抵押权实现及司法机关依法裁定拍卖的海域，拍卖所得价款，扣除海域使用权出让金及有关税费，剩余部分依法返还抵押权人、其他债权人和海域使用权人。第十八条 海域使用权招标、拍卖成交后，中标人或买受人未按规定时间签订海域使用权出让合同的，应当赔偿组织该海域招标、拍卖支出的全部费用。该海域由海洋与渔业行政主管部门重新组织招标、拍卖。第十九条 中标人或买受人未按规定期限付清海域使用权出让金的，海洋与渔业主管部门有权解除海域使用权出让合同，已交付的定金不予退还。第二十条 中标人或买受人已按规定期限付清海域使用权出让金，海洋与渔业主管部门未按约定提供海域的，中标人或买受人有权解除海域使用权出让合同，由海洋与渔业行政主管部门双倍返还定金。第二十一条 投标人、竞买人以弄虚作假、串通压价等非法手段扰乱海域使用权招标、拍卖活动的，海洋与渔业行政主管部门可依法取消其投标或竞买资格，已交付的定金不予退还。取得海域使用权的，海洋与渔业主管部门可依法收回其海域使用权。第二十二条 市海洋与渔业行政主管部门应当对县级海洋与渔业行政主管部门组织的海域使用权招标、拍卖活动进行监督、指导，对不符合规范的招标、拍卖行为予以纠正。第二十三条 对违反法律、法规和本办法规定实施海域使用权招标、拍卖活动，市、县海洋与渔业行政主管部门报经同级人民政府批准后，宣布无效；造成损失的由责任人依法赔偿。第二十四条 招标、拍卖工作人员在海域使用权招标、拍卖活动中，收受贿赂、泄露秘密、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。第二十五条 本办法自公布之日起施行。

中国人民银行


关于加大住房信贷投入、支持住房建设与消费的通知
中国人民银行

银发[1998]169号



中国人民银行各省、自治区、直辖市分行、深圳经济特区分行；各国有商业银行，其它商业银行，烟台住房储蓄银行，蚌埠住房储蓄银行，城市商业银行（由当地人民银行转发）：
为促进城镇住房制度改革，把住宅业培育为新的经济增长点，中国人民银行决定进一步加大住房信贷投入，支持住房建设和消费。现就有关问题通知如下：
一、提高对住房信贷重要性的认识。住房建设是国民经济新的经济增长点。发展住房建设对调整经济结构，增加社会有效需求，解决居民住房困难，确保经济增长目标的实现具有重要意义。各商业银行要调整贷款结构，积极支持住房建设和消费。
二、加大住房信贷投入。从1998年开始，人民银行对各商业银行住房（包括建房与购房）自营贷款实行指导性计划管理。只要借款人符合贷款条件，商业银行均可在资产负债比例要求的范围内发放住房贷款。为保证贷款规模取消后的住房信贷投入，1998年新增住房贷款按各行
当年新增贷款的15％掌握。
三、扩大住房信贷业务范围。第一，扩大经办住房委托业务的金融机构范围。将原来只能由工、农、建三家银行办理的住房委托存、贷款业务扩大到所有国有独资商业银行和交通银行。烟台、蚌埠两城市（含所辖县和县级市），继续由住房储蓄银行办理。第二，扩大个人住房贷款的范
围。允许所有商业银行在所有城镇对所有普通商品住房办理个人住房贷款。
四、大力促进住房消费。调整住房贷款支持的重点，由过去主要支持普通住房的开发建设转变为主要支持普通住房的消费及配套设施建设，逐年扩大住房消费贷款在住房贷款中的比例。1998年，各银行住房消费贷款增加额原则上不少于住房建设贷款增加额。
五、积极支持普通住房建设。对新开工的普通住房项目，只要开发商自有资金达到30％，住房确有销路，商业银行均可发放住房建设贷款。改进安居工程贷款管理，只要住房建设项目符合安居工程条件且销售率（含预售）达到75％，银行可根据工程进度按自筹资金与贷款6∶4的
比例发放安居工程贷款。
六、促进空置商品房的销售。第一，对目前由于配套设施不完善而影响销售的商品房，商业银行可发放配套设施贷款。第二，对通过降低房价扩大销售的房地产开发企业，有关商业银行可对其所欠的逾期贷款减免罚息。
七、规范住房信贷业务的管理。根据住房信贷业务的发展要求，中国人民银行将逐步完善有关的管理办法，重新修订《个人住房担保贷款管理试行办法》。各商业银行要认真贯彻执行有关规定，严格执行新的办法，并制定实施细则。
八、做好基础工作，改进信贷服务。各商业银行和人民银行分行要根据中国人民银行《关于建立房地产信贷统计报表制度的通知》（银发〔1998〕63号）的要求，进一步加强对住房信贷的信息反馈，建立住房信贷统计报告制度，全面、准确、及时地填报各类住房信贷报表，做好
住房信贷的各项基础工作，充实专业人才，保证住房信贷业务的发展需要。要改善金融服务，在确保信贷资金安全的前提下，提高工作效率。
九、加强对住房信贷业务的监督管理。各商业银行和人民银行各地分行要加强对住房信贷业务的监督和管理，确保住房信贷资金用于普通住房建设和消费，严禁将其用于楼堂馆所、渡假村、高级公寓、别墅等高档商品房的开发建设。对违反上述规定的，要按有关规定严肃处理。各地人
民银行要加强对委托贷款业务经办银行的协调和监管，防止发生不正当竞争行为。
各商业银行要根据本通知精神，加强对住房信贷业务的组织领导，对住房信贷中出现的新情况、新问题，要及时研究解决，并报人民银行总行。人民银行总行将在下半年对本通知的落实情况进行专项检查。


1998年4月7日