国家经贸委


中华人民共和国国家经济贸易委员会

技术函[2003]09号


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关于印发2003年技术创新工作思路和要点的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委），国务院有关部门、直属机构，有关中央企业：

　　为贯彻落实党的十六大和中央经济工作会议精神，进一步指导和推动全国技术创新工作，促进行业技术升级和产业结构调整，加速实现新型工业化，国家经贸委在认真总结2002年工作和征求有关部门、地方经贸委意见的基础上，提出了《2003年技术创新工作思路和要点》，现印发你们，请结合本地区、本部门的实际，参照执行。

国家经贸委技术进步与装备司

二ＯＯ三年一月二十四日

　

2003年技术创新工作思路和要点

　　2002年，在党中央、国务院领导下，技术创新工作紧紧围绕实施科教兴国战略、促进经济结构调整和产业技术升级的目标，通过出台《国家产业技术政策》和《用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业的实施意见》等导向性政策和措施，进一步加强了宏观引导；通过深入开展产学研联合，加强企业技术中心、国家技术转移中心、行业技术开发基地、技术创新服务中心建设，进一步完善了以企业为中心的技术创新体系；通过安排85个国家重点技术创新计划专项，1288项国家重点新产品试产计划和102项国家重大技术装备创新研制项目，开发了一批具有自主知识产权、对产业发展具有重要作用的共性、关键性、前瞻性技术，解决了一批国家重大建设工程急需的技术和装备，提高了企业的自主创新能力和核心竞争力。

　　2003年是全面贯彻落实党的十六大精神，开创经济建设新局面的第一年。党的十六大明确指出全面建设小康社会和走新型工业化道路的任务,对技术创新工作提出了新的更高要求。面临新的形势和要求，2003年技术创新工作要与时俱进、转变观念、开拓创新，抓住机遇、突出重点，紧紧围绕新型工业化的要求，推动技术创新上新的台阶。

　　一、指导思想

　　2003年技术创新工作的指导思想是：贯彻落实党的十六大会议精神和中央经济工作会议精神，以加速实现新型工业化为目标，以结构调整为主线，以技术创新体系建设为支撑，进一步转变政府职能，发挥市场机制作用，着眼于促进我国工业整体素质提高和提高企业核心竞争力；面向国内、国际两个市场，利用两种资源，有所为，有所不为,突出重点，集中力量，重点突破，以点带面。积极推动用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，发展对经济增长有重大带动作用的高新技术产业，促进国民经济持续快速健康发展。

　　二、工作重点

　　（一）加强政策研究，依法行政。

　　1．按新型工业化的要求，加快研究制定《国家技术创新条例》和《重大技术装备研制条例》，促进技术创新的宏观政策环境建设，形成符合市场规则的技术创新规范。

　　制定《国家技术创新条例》的目的是依法行政，尽快形成科学规范的政府技术创新管理机制，加强管理，明确企业、高等学校、科研机构、社会中介机构、政府在技术创新中的作用和职责，加强全社会的协调与配合，增强技术创新的意识，督促有关政策、措施的落实，从而形成一个良好的政策环境。

　　2．研究编制重点行业的产业技术创新规划。

　　围绕走新型工业化道路的要求，在认真实施《国家产业技术政策》、《“十五”全国技术创新纲要》的基础上，按照“纲要”研究提出2003年国家重点技术创新项目指南和“十五”后期重点行业产业技术创新规划，以引导全国技术创新工作。

　　编制产业技术创新规划要重点发挥行业排头兵企业（集团）、各行业协会、高等学校、科研机构的作用，组织专家认真分析国外技术发展的水平和趋势、各行业发展的现状、制约产业发展的重大技术瓶颈问题，制定符合实际的、切实可行的措施意见，并以大企业（集团）、产学研联合团队为主，实施一批示范工程。

　　（二）为推进新型工业化提供技术支撑，促进产业技术升级和结构调整。

　　1．根据《国家产业技术政策》，紧密围绕结构调整和产业技术升级的目标，通过组织实施国家重点技术创新计划，推动用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业以及高新技术产业化，促进新型工业化发展。

　　以行业共性、关键性、前瞻性技术开发为重点，开发和掌握一批对国家经济发展和经济安全具有战略影响的关键技术，促进产业的技术升级，提升行业主导产品的开发水平，提高产品的科技含量。

　　以信息化带动工业化，工业化促进信息化为重点，加大对共性、关键和前沿性和涉及国家经济安全的信息技术的支持，发展一批关键性、共性和产业的核心平台技术，培育新的经济增长点。

　　以节水、节能、资源综合利用和环境保护为重点，认真贯彻落实《清洁生产促进法》，淘汰高耗水、高耗能、高污染、浪费资源的落后生产工艺，提高传统产业的效能和持续发展能力。

　　以高技术、高附加值产品开发为重点，积极发展高新技术产业。要突出自主创新，重点支持具有自主知识产权且市场前景良好的高新技术的开发和推广应用,形成一批具有自主知识产权的关键技术，造就一大批具有竞争优势的大型高新技术企业。

　　2．加强重大成套技术装备开发、研制，支持装备行业的技术创新，大力振兴装备制造业。

　　结合我国能源、交通、原材料等相关重点领域的发展需要，依托三峡工程、西气东输工程、南水北调工程以及冶金、石化等国家重点建设工程和重大技术改造项目，继续抓好三峡水利枢纽工程成套设备、大型冶金成套设备、南水北调工程成套设备等13个重大成套设备研制项目的研制工作；结合市场需求、分期分批组织启动大型煤化工成套设备、大型抽水蓄能和高水头大容量混流式机组成套设备等6个重大项目；通过重大技术装备的研制，重点掌握关键核心技术，提高我国重大技术装备的自主开发能力和市场竞争力。

　　围绕产业结构调整和优化升级，按照新型工业化的要求，有重点地支持一批装备行业的技术创新项目，提高我国行业装备设计、制造水平和系统集成能力，培育若干在国际上知名的、各具特色的专、精、高新的现代化装备制造基地，形成一批具有系统设计、系统成套和工程总承包能力的供应商。

　　3．以信息化带动工业化，大力推动用信息技术改造提升传统产业。

　　按照《振兴软件产业行动纲要（2002年至2005年）》（国办发[2002]47号）和《用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业的实施意见》，研究提出《关于用信息技术改造提升传统产业的实施意见》，并组织实施。

　　要把推进传统产业的信息化放在优先位置，大力推动在传统产业广泛应用信息技术，加强信息资源的开发和利用，提高企业生产过程自动化、控制智能化和管理信息化水平，使企业的产品开发手段、生产加工水平、管理决策水平上一个新台阶，缩短产品研发周期，降低生产成本，提高生产效率，大幅度提高产品技术含量和附加值，最终提高企业的核心竞争力，促使企业在更大的范围、更广的领域、更高的层次参与国际市场竞争，形成一大批信息化水平高、主业突出、核心竞争力强的大企业和大集团。

　　为积极稳妥开展这项工作，自今年起将选择部分重点行业、重点企业、重点地区进行示范。示范行业应是国民经济支柱行业和关系国家安全的行业；示范地区应是传统产业相对集中、当地政府积极支持、中介机构比较完善的地区；示范的企业应是经济效益较好、研发机构健全、有信息化改造的迫切要求的企业。通过示范，探索成功经验，加以推广，促进我国传统产业的结构调整和技术升级。

　　4．大力推动企业专利战略的实施，加强技术标准的制定。

　　将与国家知识产权局继续推进企业专利战略的实施，强化企业的专利意识，推动专利利用、专利保护和专利人才培育工作。要把专利工作与企业的技术创新工作有机结合起来，进一步加速专利的推广应用。

　　以重大技术创新项目为依托，组织产学研联合攻关团队，在自主知识产权的基础上，抓紧制定一批新技术标准和修改现有技术标准，并充分发挥技术标准在国际市场竞争中的壁垒作用。

　　（三）进一步完善以企业为主体的技术创新体系。

　　1．引导和支持企业建立以技术中心为主要方式的技术创新体系。

　　加强对企业技术中心建设的支持和指导，形成一批具有国际水准的企业技术开发机构。引导企业加大对技术创新和研究开发的投入，使研究开发经费支出占销售总额的比例不断提高。建立与其他企业、高等学校、科研机构以及各种中介机构的合作机制，鼓励产学研联合培养科技人才和管理人才，建设一支高素质的企业技术创新队伍。通过促进技术开发机构建设，培育企业核心能力，使企业在新产品和新工艺的技术创新能力、重大生产装备水平等方面达到或接近世界先进水平，主导产品具有国际竞争力，成为我国经济发展的支柱和龙头。

　　围绕形成若干具有自主创新能力和核心能力，能够参与国际竞争的大公司和企业集团，进一步抓好技术创新试点企业工作，促使企业加大对具有自主知识产权的技术开发，大幅度提高技术创新能力，成为资源配置主体，逐步形成拥有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心能力强的国际化大公司和企业集团。

　　2．加快技术创新服务体系建设。

　　要积极推动技术创新中介服务机构的改革和发展，研究制定相关法律、法规，完善对科技中介服务机构服务标准和行为规范；建立、健全激励机制，促使科技中介机构提高服务质量，树立良好信誉，增强市场竞争力。

　　（1）促进技术创新服务中心建设。要进一步完善技术创新服务中心的职能，建立有效运行机制，整合社会科技资源，形成社会化、开放式、网络化的技术创新服务网络，为企业提供技术、信息、人才、金融、法律、政策等方面的咨询、培训、评估服务。有重点地引导和支持科技成果向中小企业转化，推进区域经济结构的调整和区域技术创新能力的提高，引导中小企业的产品向“名、优、特、新”发展，提高中小企业的技术创新和产品竞争能力。

　　（2）加快技术创新信息网络建设，实现全国各城市及相关高等学校、科研机构、中介机构的信息网联网，完善产学研联合网上成就展暨洽谈系统，加强有效的信息服务，及时发布科技成果、难题招标、人才供求等信息。

　　（3）充分发挥行业协会的“桥梁”、“纽带”作用，建立技术咨询专家支撑系统，研究行业技术发展的现状与趋势，为政府部门研究制定产业政策和产业技术政策、行业发展战略与规划，以及产业结构调整的宏观决策提供科学的依据。

　　3．进一步推动产学研联合。

　　研究产学研联合的新特点和新模式，强化产学研联合开发工程的示范引导作用，促进科技与经济的紧密结合。

　　（1）完善行业技术开发基地建设。技术开发基地要依托大型企业，联合行业科技力量，整合科技资源，重点对行业共性、关键性、前瞻性技术进行联合开发，并在重点企业实现产业化，形成重大平台技术的联合开发、成果共享和技术扩散的机制，成为面向行业、开放式、具有国内领先水平和国际先进水平的行业技术开发基地。同时进一步面向社会搞好技术服务，提供企业技术创新活动所需的研究开发、试验检测、技术培训等方面的技术支撑，为中小企业提供技术支持。

　　（2）积极引导高等学校、科研机构的技术转移，建立和完善一批国家技术转移中心，在继续支持一批重点产学研合作开发和技术转移项目的同时，探索多种合作与联合的模式，在共同开发关键平台技术、联合研制新技术标准、联合培养科技和管理人才、互相兼职等方面进行大胆的探索。

　　（3）围绕重点行业的技术进步和产业升级，开展产学研联合开发，解决国民经济发展的重大技术瓶颈，在一些关键领域掌握核心技术和拥有一批自主知识产权，并形成长期稳定的合作关系。

　　（4）继续组织“企业技术创新院士行”，发挥院士自身的优势和群体优势，在高层次上为企业尤其为重点行业的重点企业提供技术服务。

　　完善技术创新体系还需要进一步抓好技术创新城市试点工作，建立区域技术创新的有效机制，并继续组织“千厂千会协作”，“青年创新、创效”等活动，全面推动全社会的技术创新工作。

　　（四）推进国际技术创新合作。

　　加强与国外有关机构合作，共同开展以技术创新为主要内容的合作计划，继续开展中美工程技术交流，加强中法中小企业技术创新的合作，同时积极开展与港澳台等地区在技术创新方面的合作。鼓励企业通过技术贸易、在国外建立研究开发机构、与国外企业建立“动态联盟”等方式开展国际技术创新合作。加快对国际先进技术的引进、消化、创新和推广，并积极推动技术和产品的出口，扩大国际市场份额。要根据世贸组织有关协议的要求，制定和完善这方面的法律、法规和实施意见，严格依法行政，使企业在技术创新国际合作中涉及到的知识产权界定、交易、保护等各方面的权益得到有效保障。

　　（五）进一步转变政府职能，加强管理。

　　1．建立和完善电子政务系统，加强工作规范。

　　建立和完善电子政务系统是促进政府职能转变、提高工作效率、实现公开透明的办公程序的基本保证。

　　要严格执行《国家技术创新计划管理办法》和《国家技术创新项目招标投标管理办法》，按照国家经贸委建立电子政务系统的总体要求，积极配合，做好有关工作：（1）建立专家系统，保证国家技术创新项目计划实施的公正性、科学性和合理性；（2）建立国家技术创新计划信息管理服务系统，为国家重点项目进行网上申报、评审和咨询提供平台；（3）规范项目管理，做好项目的跟踪、总结、验收，并把此项工作作为申报新项目的基础条件之一。

　　2．抓紧研究建立技术创新统计指标体系。

　　科学准确的统计数据是反映技术创新成果及问题的基本保证，拟会同国家统计局和各地方经贸委，探索建立技术创新的统计指标体系。指标体系要以客观反映企业在技术创新方面的投入、竞争能力的提高、核心技术的掌握、知识产权、特别是发明专利的拥有量等为主，包括企业的新产品销售值、研究开发人员数等。

　　3．加大宣传力度，引导全社会的技术创新。

　　进一步重视宣传工作，加大宣传力度。要积极做好上报重大信息的工作；研究、并尽快建立各地、中介机构的信息报送制度；积极与中央电视台合作，设立专栏，宣传新产品、新技术和技术创新先进典型。

　　2002年是国家产学研联合开发工程实施10周年，2003年是企业技术中心建设工作实施10周年和重大技术装备研制计划实施20周年，为进一步加强政策引导和宣传，尽快编辑整理《技术创新文件汇集》。

　　（六）加强干部队伍建设。

　　努力学习和实践“三个代表”重要思想，提高干部的思想政治素质。加强干部队伍培训，适应加入世贸组织的客观需要；进一步开展技术创新管理工作软科学研究，及时发现倾向性问题，提出前瞻性的工作建议；建立分工合理、工作有序、高效务实、团结协作的工作环境。

　　加强勤政廉政和自身建设，严格执行中央关于廉政建设的各项规定，严格办事程序，对项目管理的各个环节建立工作规范，加强约束与监督。


劳动教养执法证据与证据规则研究
——论劳动教养执法对诉讼证据规则的引鉴

江苏省句东劳教所 李 颖


一、证据概述
关于证据的概念，学界经过多次探讨，至今尚未形成共识，事实说、原因说等诸家学说竞相争鸣。根据本文论证目标，笔者倾向于“……证据就是证明案件事实或者与法律事务有关之事实存在与否的根据。”⑴所谓劳动教养执法证据，就是证明劳教人员场所内违法案件的事实或与法律事务有关的事实存在与否的根据。
1、证据的分类
证据分类是从学理的角度，依照一定标准对证据进行的类型划分。证据分类的意义不仅仅表现在对理论研究的贡献，更突出地体现于对执法实务的指导上，即通过分类，便于执法人员客观、全面地收集与审查判断证据。依据劳动教养的法律属性，笔者尝试对劳动教养执法的证据分类进行初步探究。
（1）原始证据与传来证据
这是最古老的一种证据分类，其依据是证据的来源，对于揭示证据证明力有着明显作用。原始证据，是指“在案件事实的直接作用下形成的”⑵，如劳教人员殴斗时所持器械；传来证据是指不直接来源于案件的证据，如殴斗中所持器械的复制件。划分原始证据与传来证据，目的在于进一步揭示各种证据的证明力大小，一般而言，原始证据的证明力要大于传来证据的证明力。
（2）言语证据与实物证据
这是根据证据的存在形式所作的分类。言语证据，包括嫌疑人供述、当事人陈述、目击者证言等；以物质形态为存在形式的证据称为实物证据，如记录劳教人员斗殴事件全过程的监控录象。两种证据各有优势，也有不足，但能在案件调查中起到相互印证的作用，如全程监控录象对某些嫌疑人供述、当事人陈述等言语证据具有印证作用，通过录象回放，真实与谎言了然在目。
（3）罪错证据与无罪错证据
这是从刑事诉讼中有罪证据与无罪证据演绎而来的一组概念。罪错证据是指对劳教人员违法行为存在起证明作用的证据，如某参殴劳教人员手持器械上所沾血迹；无罪错证据是证明某劳教人员未实施违法行为的证据，如目击证人关于某劳教人员案发时不在现场的证词。区别罪错证据与无罪错证据的意义在于帮助劳教工作警察在办案时尽量避免思维定势和先入为主，从实际出发，保证全面收集与正确审查判断证据，确保查明案件真相。
（4）直接证据与间接证据
基于证据与案件主要事实的证明关系，可将证据划分为直接证据与间接证据。凡能对案件主要事实起单独直接证明作用的证据为直接证据；相反，间接证据则不能单独直接证明某些事实。如劳教人员案件中违法嫌疑人供述、当事人陈述即为直接证据，而对案件的时间、地点、手段等情节起证明作用的证据则为间接证据。应当明确，执法中，在只有间接证据的情况下，只要办案人员遵守间接证据的运用规则，同样可以查明事实、认定案件。
2、证据的种类
我国三大诉讼法都对证据种类作了规定，结合劳动教养的特有属性，笔者提出了如下种类的证据：
（1）物证：“以自己的客观属性、特征和存在状况证明案件事实的实物或者痕迹”⑶，如上述所举案例中械斗的器械、被害人身上的伤痕。虽然，物证具有较强的客观性，但其所起到的直接证明作用非常有限（被称为“哑证”），因此，只有将此类证据与其他证据相结合，才能证明案件主要事实。但同时，不能因物证“间接证据”的特性而小觑了其功用，它通常是查明案件事实的重要手段，深入调查证据的关键线索。
（2）书证：以其所载内容和所表达的思想查明案件真实情况的物品，如证明身份的身份证、户口簿等。其形式在劳教人员案件中通常表现为以诬告、陷害为目的的信件、字条，相关人员的日记、记事本，相关场所的登记簿册等。书证往往证明力较强，能直接证明一些案件事实或部分片段，而且能保持长久稳定不变。
（3）证人证言：知晓案件有关情况的人员就案件事实或片段发表的陈述。证人证言具有相当的客观性和生动性，能就案件的某些事实起到证明作用，如某人在什么时间、什么地点实施了什么行为，有利于办案人员了解案件真相，但证人证言也有其严格的适用条件，如首先需进行证人的选择或证人范围的确定以及证言的判断，范围确定的标准为该证人与案件有无利害关系，是“局外人”，还是当事人，我国诉讼制度确定的证人范围排除了当事人和鉴定人。同时证言必须是与案件事实相关的内容，而非证人本人的主观推测、想象和评论以及与案件无关的内容。在劳教人员违法案件中，要合理确定证人范围，将与案件、与当事人有利害关系的人员排除出证人范围，确保证人证言的客观性。
（4）相关人员陈述：包括当事人自认、受害者陈述、违法嫌疑人供述和辩解。
当事人自认，是指“当事人一方对他方所主张的不利于己的事实承认其为真实或对他方的诉讼请求加以认诺的意思表示。”⑷自认是民事诉讼制度上的一项基本规则，将其引进至劳教执法证据制度中，有利于办案警察查明案情、正确断案，有利于迅速解决纠纷、提高办案效率、节约执法资源。须注意，自认还兼具虚假性、争辩性特点，运用时必须遵守规则，把握好自认的特性、自认的效力等问题。
受害人陈述：指受违法行为人直接侵害的劳教人员向劳教工作警察或机关就受侵害的事实和有关违法嫌疑人的情况所作的陈述。劳教人员案件中的受害人陈述有别于刑事案件中的被害人陈述，除了性质差异外，还有陈述言辞的证明力、证据能力等方面的区别。受害人陈述有助于办案人员查获违法嫌疑人、查清违法事实，同时，也有因为受害人出于愤怒而故意夸大违法事实、虚造违法情节之可能，所以必须对其陈述加以鉴别，与其他证据结合使用，相互印证。
违法嫌疑人陈述和辩解：指违法嫌疑人就有关案件情况，向劳教工作警察所作的陈述，司法实践中通称为“口供”。根据刑事诉讼法关于口供的规定，可以将违法嫌疑人陈述和辩解的内容作一界定，即包括嫌疑人对自己违法事实的陈述、为自己无过错或过错轻微的辩解、揭发举报他人违法犯罪行为的陈述（“攀供”）。嫌疑人陈述和辩解有助于办案民警认识案件全貌，但其供述的虚假成分（或然性）也较大，对此，办案人员应保持清醒的认识，须同其他证据相对照、相印证才能将之认定为定案证据。
（5）鉴定结论：是由劳教机关委托或聘请相关人员就案件中的某些专门性问题进行检测和分析判断后所出具的结论性书面意见。就劳教场所的发案实际，笔者将鉴定的种类界定为法医鉴定、司法精神病鉴定、文件鉴定、毒物分析鉴定、痕迹鉴定、物品鉴定、测谎鉴定等七种。以司法精神病鉴定和毒物鉴定为例，如某劳教人员涉嫌故意伤害致人死亡或重伤，如推断其有精神病嫌疑，就须对其进行司法精神病鉴定，是否罹患精神病，是惯常性还是间歇性，鉴定结果将直接影响该劳教人员法律责任的负担；再如，劳教场所内投毒、戒毒劳教人员复吸等案件或事件，必要时得对可疑物质进行检验分析，以确定毒物的性质、含量、来源，鉴别被害人中毒的原因，与该毒物有无关联等等。鉴定结论是查明案件、确定案件性质、判别证据的重要根据或手段。
（6）现场笔录：现场笔录是指对与案件有关的场所、物品进行检查检验的资料记载，区别于刑事诉讼的勘验笔录和行政诉讼的现场笔录。如在劳教人员企图脱逃案件中，劳教工作警察可对其脱逃使用的攀爬、撬砸、切扎等工具进行检查检验，为及时了解作案手段、查明工具来源、发现潜在隐患提供线索。
（7）视听资料：这种证据形式是随着科技的发展而产生的，主要包括录音、录象资料和计算机存储的资料。劳教场所的监控设备兼具录音、录象和计算机存储功能，这对在监控下实施的突发性案件具有一定的证据（补强）作用，同时在对嫌疑人进行讯问时也可采取同步录象，这对杜绝部分嫌疑人诬告办案人员、督促办案人员依法取证起着重要的证明和监督作用。
二、证据规则
证据规则是司法制度的重要组成部分。诉讼中，证据是否真实，是否具有证明力及证明力大小，需要司法人员遵循一定的原则加以审查判断，这个原则就是证据规则。笔者结合诉讼法律规定、相关司法解释和劳动教养制度特点，拟从以下方面进行简述。
1、证据收集规则
（1）穷尽取证
穷尽取证规则包括种类证据（证据形式）与性质证据（笔者语）的穷尽。即是说，参与劳教场所内劳教人员案件调查的警察应尽可能调取一切能证明案件事实的材料，不仅要穷尽以上七种证据形式（种类证据），还要尽可能全面查清嫌疑人有无罪错、此罪与彼罪、罪错轻重（性质证据）的各种证据。
（2）依法取证
依法取证规则包括主体合法、程序合法和方法合法。主体合法要求取证人员必须具有合法身份，即劳教工作警察及经授权的其他人员，未经授权的人员不得行使调查取证权；程序合法要求证据的取得必须符合法定程序，如对劳教人员进行询问或讯问时，须至少两名以上工作人员在场方可进行；方法合法是指证据的取得要采取合法的方法，如诱惑侦查中设置的侦查陷阱或布设的犯罪诱饵，严格地讲都不符合刑讼规则，虽就目前的治安形势而言，此种侦察措施有其必要之处。同样，在劳教场所，对于隐蔽战线的斗争（如信息员的物建与使用），在追求打击场所内重新违法犯罪成效的同时，也应注重攻守策略和防范方法，以确保取证合乎法定性要求。
（3）关于沉默权
在刑事诉讼中，刑事被告人对其指控不负有自证其有罪的责任，如果检控方证据不足，指控将被撤消，且不得以暴力、利诱等非法方法让其作有罪陈述，即刑事被告人享有一定的“沉默权”。但在我国，关于沉默权的规定是有限制性的。引进到劳教执法中，作为办案人员，应注意遵守这方面的规则，既要防止违法嫌疑人借此规避法律制裁，也要通过依法取证将违法者绳之以法。笔者以为赋予涉嫌违法的劳教人员以适当沉默权是劳动教养执法法治化的必然要求。
2、证据采纳规则
劳教执法中对证据进行展示、质证、认证时所应遵循的规则即是证据采纳规则。
（1）非法证据排除规则：以违反法律规定的程序和方法收集的证据，都应视为非法证据而不予认定或采信，包括违反取证程序收集的证据，如讯问时，一名办案人员单独审案；以非法手段取得的证据，如违法嫌疑人在胁迫、恐吓下所作的过错陈述；取证主体违法，如参与劳教人员案件调查的人员不是劳教工作警察，等等。对于非法证据，应根据对社会公共利益的损害程度进行价值选择，损害程度大的，不予采信，损害程度小且没有较为严重后果的，可以认定。
（2）证据展示（discovery）
这是英美法系国家普遍采用的证据规则。在劳教执法中，则要求劳教执法机关将案件调查中掌握的证据适时地向涉案劳教人员出示，其益处是不言自明的，一方面有利于劳教人员对证据开展质证，确保证据的确定性；另一方面有利于督促执法人员依法取证、依法办案，推进执法公开、规范执法行为、促进执法公正。
3、证据认证规则
认证，简言之就是认定证据，即对证据证明力的审查与认定。所谓认证规则，就是进行证据认定时所应当遵循的规则。
（1）直接认证：对通过审查判断的证据直接作为认定案件的依据。这些证据包括向嫌疑人展示，嫌疑人无异议或反驳没有实质内容的证据；生效的法律文书；对嫌疑人不利又没有充分证据反驳的鉴定结论等，有相反证据足以推翻的除外。
（2）关于推定。推定，就是依据已认定或已证事实推论待证事实存在与否的一种假设，诉讼理论将之划分为法律推定与事实推定两种。以事实推定为例，所谓事实推定，就是根据已查证属实的某项事实推定另一待证事实是否存在，须注意，作为前提的事实必须是查证属实，具有高度确定性的事件，这样才能保证推定事实的正确性。此外，有些事实的认定，法律规定无需举证就能确认（的情形）：众所周知的事实、自然规律及定理，司法、仲裁、公证机构生效裁决所确认的事实等，诉讼法上称之为司法认知，司法认知在劳教场所案件中也应同样适用。
（3）常规规则：有的案件证据简单明了，可以直接认定，有的案件错综复杂，需要运用一些方法对证据进行取舍判断，这种在案件处理中常用的方法，笔者称之为常规规则。一般有以下规则：一是证人与案件当事人双方中一方的关系，越亲近，证言证明力越小，直至无效；二是利用证据分类方法，判断证明力大小，如原始证据的证明力大于传来证据的证明力、直接证据的证明力大于间接证据的证明力等；三是不同证明方向的证据，查证属实后，多证的证明力大于孤证的证明力；四是嫌疑人陈述与辩解，需其他证据予以佐证，充分印证的，应予采信，如前后矛盾或翻供，应进行审查，除非嫌疑人提出有力证据，否则认定其过错陈述；五是证人证言前后矛盾，且无其他证据佐证的，应当排除。
以上是笔者在劳动教养执法证据与证据规则方面的初步研究成果，限于篇幅，部分段落没有展开论述，如劳教工作警察作为案件调查人员主体适格（劳教工作警察行政执法权的设定与控制）的法理分析，证据规则的适用与规制，证据采纳规则中证据展示制度的运用范围、运行规则等等，未及内容笔者将在续写的系列论文中进行深入探讨，希冀同志者提出中肯之批评、给予善好之建议。