陕西省人民政府


陕西省实施《城市绿化条例》办法

陕西省人民政府令第17号

　　
现发布《陕西省实施〈城市绿化条例〉办法》，自发布之日起施行。







省 长 程安东



一九九五年五月十九日







陕西省实施《城市绿化条例》办法







第一章 总 则


第一条 为了促进城市绿化事业的发展，改善生态环境，美化人民生活，根据国务院《城市绿化条例》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。



第二条 本办法适用于在本省城市规划区内种植和养护树木花草等城市绿化的规划、建设、保护和管理。



第三条 省城市建设行政主管部门主管全省城市绿化工作。市、县、区人民政府城市绿化行政主管部门负责本行政区域内城市规划区的城市绿化工作。



第四条 城市规划、市政、房产、环境保护、土地、交通、水利、农林、工商行政管理、公安等有关部门，协同城市绿化行政主管部门搞好城市绿化规划、建设和管理。



第二章 规划和建设


第五条 城市人民政府应当组织城市规划行政主管部门和城市绿化行政主管部门编制城市绿化规划和分期实施计划。



第六条 街道绿化应当注重遮荫滞尘，减弱噪声，美化市容。江、河、湖等水体旁应当搞好绿化，重点地段应当按照城市规划，逐年建成江、河、湖滨游憩园地或者公园。



第七条 新建工程必须安排相应的绿化用地，其面积占建设用地面积的比率为：



（一）居住区绿地面积不低于总用地面积的30%；旧城改建区绿地面积不低于总改建面积的25％；



（二）市区主干道绿地率不低于20％，次干道绿地率不低于15%；



（三）学校、医院、疗养院所、机关团体、公共文化设施、部队等单位的绿地率不低于35％；



（四）产生有毒有害气体、污染环境的工厂等单位的绿地率不低于30％；



（五）其他建设工程地处城区的绿地率不低于20％；地处郊区的绿地率不低于25％。



第八条 建设工程绿化用地面积因客观环境限制达不到第七条规定标准，又确需进行建设的，须经城市规划行政主管部门同意，由城市绿化行政主管部门按所缺的绿化用地面积收缴绿化补偿费，按照城市规划统一进行绿化建设。



绿化补偿费标准和收缴办法，由城市人民政府制定。



第九条 城市绿化工程的设计和施工，应当委托持有相应资格证书的单位承担。



单位附属绿地的绿化规划和建设，由该单位自行负责。城市绿化行政主管部门应当监督检查，并给予技术指导。



第十条 绿化工程应当和建设工程的主体工程同时规划、同时设计，并按批准的设计方案进行建设。完成绿化的时间不得迟于主体工程投入使用后的第二个年度绿化季节。



建设工程竣工后，施工单位必须按有关规定拆除占用绿化用地的临时设施，清理好现场，为绿化工程建设创造条件。



绿化工程竣工后，经城市绿化行政主管部门或工程主管部门验收合格，方可交付使用。



第十一条 城市新建、扩建、改建工程项目和开发住宅区项目的基本建设投资中，必须安排配套的绿化建设资金，金额为工程总造价的2—5％。



机关、团体、部队、企事业单位，应当根据本单位的绿化需要，安排绿化经费。



居住区和居住小区的绿化经费由房屋产权单位计划安排。



第十二条 沿城市道路、水体及城市边缘地带应当设置防风、防沙、保持水土的防护林带，工业污染区外围设置隔离林带，市区中心与郊区之间设置片林保护区，文物古迹、风景名胜外围设置必要的保护林带。



第三章 保护和管理


第十三条 任何单位和个人都有参加城市绿化建设和管理的义务，有权控告、检举、制止损害绿化成果和设施的行为。



第十四条 城市绿化管理工作实行行业管理、部门管理与单位管理相结合，并按下列分工负责管理：



（一）城市的公共绿地、生产绿地、防护绿地、城郊风景名胜区、行道树及干道绿化带的绿化，由城市绿化行政主管部门或其授权的单位管理；



（二）各单位附属绿地和生活区的绿化以及单位自建的公园、苗圃的绿化，由该单位自行管理；



（三）居住区和居住小区的绿化，由城市绿化行政主管部门确定的单位管理；



（四）公路、河道、铁路两侧的绿化分别由该主管部门负责；



（五）单位、部门自行管理城市绿化的，应接受绿化行政主管部门的指导和监督。



第十五条 严禁砍伐或者移植树木、绿篱。因建设需要必须砍伐或者移植的，按下列规定办理审批手续：



（一）一处一次砍伐或移植乔木五十株、灌木五十丛、绿篱一百米以下的，由城市绿化行政主管部门审批；



（二）超过第（一）项审批权限的，由城市绿化行政主管部门审核，报城市人民政府审批。



第十六条 经批准砍伐国家所有和单位所有树木的，应按“伐一栽三”的原则予以补栽。原地无法补栽的，应当缴纳补栽树木所需经费，由城市绿化行政主管部门异地补栽。



第十七条 禁止下列损坏绿化和设施的行为：



（一）就树搭棚、盖房或围圈树木；



（二）在道路两侧绿地内设置营业摊点；



（三）在绿地内放牧、堆放物料、乱倒乱扔废弃物，在树木、花卉、绿离旁堆放有毒有害物品及焚烧树叶、废纸等杂物；



（四）向树木、花草倾倒有害污水、热水；



（五）在树上钉拴刻划，攀折花木和任意采摘枝叶、花果；



（六）在园林建筑设施上刻划留名、攀登踩踏；



（七）其他损坏城市绿化及其设施的行为。



第四章 奖励与惩罚


第十八条 各级人民政府和城市绿化行政主管部门对在城市绿化建设、管理和科研工作中成绩显著的单位和个人，应给予表彰和奖励。



第十九条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由城市绿化行政主管部门或其授权的单位，对责任单位给予处罚。



（一）违反本办法第八条规定的，责令补缴绿化补偿费；



（二）违反本办法第十条第一款规定的，或不符合第十条第三款规定、经验收不合格的，责令限期完成绿化建设；逾期不完成的，加收绿化费额1—2倍的绿化延误费。



第二十条 违反本办法第十七条规定的，由各级政府城市绿化行政主管部门责令停止侵害，并可处以100元以下的罚款；造成树木或设施损坏的，按实际价值予以赔偿。



第二十一条 擅自占用已建成或规划的城市绿地的，或在建设工程竣工后，未按规定清理绿化用地的，责令限期退还、清理，恢复原状，从侵占之日起，按占用地每平方米每天5—10元处以罚款，并追究主要责任者的行政责任。



第二十二条 擅自砍伐树木的，责令补栽被伐株数5倍的树木，并处以砍伐树木价值2—5倍的罚款；



盗伐树木的，责令赔偿损失，补栽盗伐株数10倍的树木，并处以违法所得3—10倍的罚款；



盗窃花木、绿化设施的，责令赔偿，并处以盗窃花木、绿化设施价值3—5倍的罚款；



擅自砍伐、迁移古树名木，或因养护不善，致使古树名木受到损伤或死亡的，每株处以10000—30000元的罚款。



第二十三条 对违反本办法规定的行政处罚，由市、县、区绿化行政主管部门或其授权单位处理。违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。



第二十四条 当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚决定通知之日起15日内，向作出处罚决定部门的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定之日起15日内直接向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议或不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。



第二十五条 城市绿化行政主管部门和城市绿地管理单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私枉法的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第五章 附 则


第二十六条 本办法由省城市建设行政主管部门负责解释。



第二十七条 本办法自发布之日起施行。







劳动和社会保障部


关于印发金保工程劳动力市场信息系统指导意见的通知



各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：

为贯彻落实《关于全面实施金保工程统一建设劳动保障信息系统的意见》（劳社部函
[2003]174号），规范和指导各地劳动力市场信息系统建设，我们起草了《金保工程劳动力市
场信息系统指导意见》。现印发给你们。在执行中遇到的问题，请及时与我们联系。

　　联系电话及联系人：
　　1．劳动和社会保障部培训就业司
　　联系电话：（010）84201077
　　联 系 人：明 宏

　　2．劳动和社会保障部失业保险司
　　联系电话：（010）84201459
　　联 系 人：顾 颙

　　3．劳动和社会保障部信息中心
　　联系电话：（010）84201274
　　传 真：（010）84221571
　　联 系 人：张加会


　　　　　　　　　　　　　　　劳动和社会保障部信息化工作领导小组办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年五月十四日



　　　　　　　　　　金保工程劳动力市场信息系统建设指导意见


　　为贯彻落实《关于全面实施金保工程统一建设劳动保障信息系统的意见》（劳社部函[2003]174
号），规范和指导各地劳动力市场信息系统建设，现提出以下意见。
　　一、总体要求和目标
　　劳动力市场信息系统(也称就业服务与失业保险信息系统，下同)是金保工程的重要组成部分。
各地要将劳动力市场信息系统建设纳入金保工程的总体规划，按照金保工程建设的总体部署,
在统一建设各级数据中心和中央—省—市广域主干网的基础上，推进各项劳动力市场信息化
应用。通过实施金保工程，进一步巩固和发展劳动力市场“三化”建设成果,推进就业服务体
系制度化社会化、专业化和社会化,制度化使就业服务和失业保险信息化建设上一个新的台
阶，为建立规范的就业服务和失业保险业务管理体系、科学的宏观监测体系和完善的公共服
务体系提供支持。
　　系统建设目标是：到2005年底，地级以上城市系统以“数据集中、服务下延、全市联网、信
息共享”为目标,实现就业服务和失业保险业务的全程信息化,实现信息服务“一点登录，全
市查询”；在全国范围内全面推进失业登记和失业保险监测、劳动力市场供求监测，为各级劳
动保障部门的宏观决策提供支持。
　　二、城市系统建设要求
　　今明两年城市系统建设的主要任务是:在十五期间，地级以上城市系统以“数据集中、服务下
延、全市联网、信息共享”为目标，在在统一标准的基础上建立全市集中式就业服务和失业
保险资源数据库，和实现市内联网，的基础上，统一业务经办系统，实现就业服务和失业保
险业务的全程信息化，为社会公众提供便捷的信息服务实现“一点登录，全市查询”的信息
服务模式。
　　（一）数据中心建设
　　各城市的劳动力市场和社会保险等系统共建统一的数据中心。数据中心分设支持前台业务经
办的生产区、支持信息交换和共享的交换区以及支持宏观决策的决策区。劳动力市场和社会
保险共用一个交换区，并逐步实现生产区的整合。
　　1．各城市要在数据中心生产区建立集中式就业服务和失业保险业务资源数据库，将全市职业
供求、失业保险参保、失业登记管理、就业登记管理、失业保险金申领发放、下岗失业人员
再就业优惠待遇管理等就业服务方面的业务信息，以及失业保险参保、缴费、待遇审核、失
业保险金发放等失业保险业务信息，全部集中起来，统一进行管理，支持市、区县、街道各
级前台进行上述业务办理，实现市内各区县之间、上述各项业务之间的信息共享和动态管理。
有条件的城市也要将职业培训、劳动保障事务代理、职业技能鉴定等信息纳入集中式资源数
据库进行管理。目前各地已建系统中实行区县独立建库的，要按照统一标准定期将数据集中
到市里，先期建立起市级全集数据库，随着网络的完善，最终要过渡到集中式数据库。
　　2．各城市要在数据中心交换区按照全国联网和数据交换的总体部署，建立统一标准的就业服
务和失业保险交换资源数据库。十五期间的具体任务主要是：根据劳动保障部制定的统一标
准，按照对失业登记和失业保险监测的工作要求，将本市登记失业人员和失业人员失业保险
金领取情况的原始信息由生产区转入到交换区，建立起本市全部登记失业人员和失业保险金
领取情况的基础信息库。对于使用劳动99软件的地区，劳动保障部将统一开发并免费提供生
产区向交换区的数据转换程序；目前未使用劳动99软件的地区，应自行开发相应的数据转换
程序。
　　3．加强劳动力市场信息综合月报工作。地级以上城市要建立起综合月报制度，定期向省、部
传报当地劳动力市场综合月报信息。
　　按照劳动力市场综合月报要求产生的职业供求统计类信息和失业保险综合统计信息，以及其
他统计类信息保存在决策区，为宏观决策和劳动力市场供求监测提供支持。
　　（二）市域网建设
　　劳动保障市域网以全市统一的集中式数据库为中心，主要以业务专网和互联网两种方式实现，
业务专网主要支持业务经办，互联网主要支持公共服务，同时也支持网上职介等网上自助业
务的办理。
　　1．各城市劳动力市场综合服务场所、失业保险经办机构要建成局域网，并通过与全市统一的
数据中心联网，实现与辖区内各区县公共职业介绍机构、失业保险经办机构以及有条件的街
道互联。其中能够与社保系统共用场所和线路的，要与社保系统共用。全部目前尚没有进行
市内联网建设的地区，要尽快着手建设；已经实现部分经办机构联网的，要进一步扩大联网
规模和覆盖面；与社保系统分别建网的，要进行整合，并统一连入部—省—市广域主干网。
　　在电子政务外网建成前，市域主干网先租用国家电信部门专用线路；待其建成后，则利用电
子政务外网作为联网平台。
　　2．对于社区和专网延伸不到的街道，要通过互联网实现与数据中心的联接，支持在街道、社
区进行公共信息服务和相关业务处理。
　　（三）业务应用系统建设
　　各城市要依靠城市集中式业务资源数据库和市域网，进一步完善业务系统功能，扩大系统应
用范围，将劳动力市场各项主要业务纳入到系统中进行管理，全面实现就业服务和失业保险
信息化，实现劳动力市场各项业务之间，以及劳动力市场业务和社会保险业务之间的协同管
理。
　　1．充分利用全市集中的职业供求信息，对岗位空缺登记、个人求职登记、中介服务、招聘管
理等职业介绍业务提供全方位的支持；将用人单位招用人员备案、劳动者就业登记、失业登
记、再就业人员享受优惠政策管理、职业培训管理、劳动保障事务代理等就业管理与服务业
务，统一纳入到信息系统当中；要利用信息系统对参保单位和参保职工的参保登记、基数核
定、基金征缴以及参保职工失业后失业保险待遇审核、待遇支付进行管理，对个人缴费进行
记录。通过统一建设就业服务和失业保险信息系统，优化就业服务和失业保险业务流程，实
现失业登记、失业人员管理、失业保险金发放、职业介绍及其他各项就业服务业务待遇之间
的有机联系。通过与社会保险信息系统的数据交换，实现劳动力市场业务与社会保险业务的
衔接（包括五险统一征缴情况下失业保险金发放与失业保险费收缴之间的衔接），并逐步通过
基本信息的共享，实现两大业务的协同管理。
　　2．各地新建系统和系统升级时，应使用部里统一组织开发的劳动99软件。劳动保障部正在
现行的劳动99二版软件基础上，组织开发基于三层结构技术路线的劳动99三版软件，并计
划于今年下半年投入使用。人口较多的大中城市和其他经济发达的中小城市，应优先采用劳
动99三版，以从根本上解决数据向上集中、网络和服务向街道、社区延伸的问题，并借助劳
动99三版与社会保险信息系统核心平台标准统一、“可分可合”、信息共享的特点，实现两大
系统的衔接与共享。同时劳动保障部将出台劳动99三版软件本地化规范，对于本地的一些特
殊需求，各地可在此规范内通过对软件进行本地化予以解决。目前不需要或不具备条件采用
三层结构软件的城市，仍可采用劳动99二版软件，对于网络向街道、社区延伸的问题，通过
开发补充软件的方式予以解决。目前未使用劳动99软件的地区，要按劳动保障部统一的数据
标准和结构，转换数据系统，保证数据的统一和规范。
　　（四）公共服务系统建设
　　充分利用金保工程统一建设的劳动保障电话咨询服务中心（12333）、政府网站和社区服务平
台，面向社会公众提供全方位的信息服务。
　　1．利用社区劳动保障服务平台为社会公众提供就近服务，在社区开展基于全市集中式资源数
据库的信息服务，包括劳动保障政策咨询、参保人员缴费和待遇信息的查询、岗位空缺信息
发布等；有条件的地区，还可以通过社区平台，将部分业务的受理下放到社区，为社区公众
提供方便。
　　2．利用劳动保障电话咨询服务中心（12333），面向社会公众，特别是下岗失业人员和参保人
员，提供各项劳动保障政策咨询、信息查询等服务。
　　3.在劳动保障部门建立的政府网站上，为社会公众提供政策法规、职业供求、政策法规、工
资价位、市场分析等信息服务。有条件的城市应利用网站开展网上咨询、网上职业指导等服
务，开展网上招聘求职、推荐结果网上反馈、网上培训报名等自助式服务。
　　三、省级系统建设要求
　　今明两年省级系统建设的任务是：指导省内各城市劳动力市场信息系统建设；劳动力市场信
息系统建设依托金保工程统一建设的省级数据中心和中央—省—市广域主干网，以全面推进
失业登记和失业保险监测、、劳动力市场信息监测（月报、季报、工资指导价位）和异地职介
等金保工程全国联网应用为重点，为宏观决策和劳动力市场监测提供支持。
　　1．统筹规划，分类指导。省级劳动保障部门要按照全国金保工程的总体部署，确定本省劳动
力市场信息系统建设的工作任务和工作计划，并切实承担起指导和监督各城市信息系统建设
的责任。要督促检查各市统一标准的执行情况、统一软件的使用情况和各项联网应用的开展
情况；要根据各城市的不同情况，指导各城市的系统建设，争取省内已经实现前台业务计算
机管理的城市，在十五期间实现全市联网；目前尚未完全实现前台业务计算机管理的城市，
十五期间实现计算机管理，具备条件的，实现市内部分经办机构间的联网。
　　2．在劳动保障部的统一组织下开展失业登记和失业保险监测工作。省级数据中心要按照劳动
保障部的统一要求，集中省内各地市上传的登记失业人员和失业人员失业保险金领取信息，
建立符合劳动保障部统一标准的全省全部登记失业人员和失业人员失业保险金领取情况数据
库，并按要求定期上传到部数据中心，为在劳动保障部建立全国全部登记失业人员和失业人
员失业保险金领取情况数据库提供支持。失业登记和失业保险金领取情况的监测指标、数据
库结构将由劳动保障部统一制定，联网传输软件由劳动保障部统一开发并提供给各地使用。
　　3．做好基础信息的收集工作，确保数据质量。各省要指导和督促各市的劳动力市场季报、综
合月报以及失业登记和失业保险监测信息的上报工作，确定专人负责，监督检查各市数据上
报情况和上报的数据质量。有条件的省、自治区应采取由城市上报省里，由省集中（不汇总）
后上报部里的上报方式；其他暂不具备条件的，可仍由城市直接上报部里。对于已经实现全
国联网的地区，应将月报的上报渠道转移到专网上来。
　　4．省级劳动保障部门要加强对劳动力市场的监测工作。要充分利用数据中心集中存储的各类
信息，对全省及各市劳动力市场和失业保险运行状况进行监测和分析，为宏观决策提供支持；
定期向社会发布监测信息，引导劳动力市场健康、有序地运行。
　　四、创造条件，为劳动力市场信息化建设提供保障
　　1．积极筹措资金。各地应安排一定数量的劳动力市场建设费用专项用于信息系统建设。已经
将劳动力市场纳入金保工程一期项目立项的省，应按照国家关于金保工程立项的有关要求和
程序，抓紧完成立项工作。
　　2．加强培训工作。在积极参加劳动保障部组织的信息系统建设培训的同时，省、市两级劳动
保障部门也要积极创造条件，加强本省、本市范围内的培训工作，提高信息系统队伍的整体
素质，提高各级业务部门应用系统的操作能力。
　　3．加强调度指导。劳动保障部将于2004年7月起将劳动力市场信息系统建设纳入金保工程
月调度制度之中，对各地的系统建设情况和联网应用开展情况统一进行调度。各地应按照调
度制度的有关要求，认真如实填报。对系统建设中遇到的问题，应及时向上级劳动保障部门
报告。