关于印发延边州行政执法人员行政执法行为监督办法的通知
吉林省延边朝鲜族自治州人民政府
关于印发延边州行政执法人员行政执法行为监督办法的通知
延州政发〔2010〕15号
各县、市人民政府，州政府各委办局：
《延边州行政执法人员行政执法行为监督办法》已经2010年8月18日州政府13届31次常务会审议通过，现予印发，请认真遵照执行。
二0一0年八月三十日
延边州行政执法人员行政执法行为监督办法
第一章 总则
第一条 为规范行政执法人员的行政执法行为，防止和纠正违法、不当的行政执法行为，加强和完善对行政执法行为的监督，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《吉林省行政执法条例》、《吉林省行政执法监督办法》等有关法律、法规和规章，制定本办法。
第二条 本办法适用于对延边州行政区域内行政执法人员行政执法行为的监督检查和指导。
第三条 州政府法制部门负责全州行政执法人员行政执法行为的监督工作，对全州行政执法人员行政执法行为进行监督检查和指导。
县（市）政府法制部门和州政府所属行政执法部门法制机构负责本行政区域内、本系统的行政执法人员行政执法行为的监督工作，对本行政区域内、本系统的行政执法人员行政执法行为进行监督检查和指导。
第四条 行政执法监督工作必须遵循依法、客观、公正、公开，有错必纠的原则，实行教育与惩处相结合、监督检查与改进工作相结合，保证行政执法人员依法实施行政执法行为，维护公民、法人或者其他组织的合法权益。
第二章 监督内容
第五条 行政许可执法行为监督内容包括下列事项：
（一）行政执法人员擅自设定行政许可项目或者增加行政许可审批条件；
（二）在受理、审查、决定行政许可过程中，行政执法人员未向申请人、利害关系人履行法定告知义务；
（三）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，行政执法人员未一次告知申请人必须补正的全部内容；
（四）行政执法人员未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由；
（五）依法应当举行听证的，行政执法人员不举行听证；
（六）不准予、准予、变更、延续、撤销、注销的行政许可，行政执法人员未向行政管理相对人送达相关书面行政许可决定；
（七）行政执法人员办理行政许可、实施监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益；
（八）行政执法人员对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定；
（九）行政执法人员对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定；
（十）依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定的，行政执法人员未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果或考试成绩择优作出准予行政许可决定；
（十一）行政执法人员实施行政许可，擅自收费或者不按照法定项目和标准收费，或者截留、挪用、私分、变相私分实施行政许可依法收取的费用。
（十二）其他违法、不当的行政许可执法行为。
第六条 行政处罚执法行为监督内容包括下列事项：
（一）行政执法人员实施的行政处罚行为没有法律依据；
（二）行政执法人员擅自改变行政处罚种类、幅度；
（三）依法应当告知陈述、申辩、听证权利的，行政执法人员未依法告知；
（四）行政执法人员违反法定的行政处罚程序，实施行政处罚；
（五）行政执法人员对当事人进行行政处罚不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据；
（六）行政执法人员违反罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离制度，自行收缴罚款；
（七）行政执法人员将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分、变相私分，或者利用职务上的便利，索取或者收受他人财物、收缴罚款据为己有；
（八）行政执法人员使用或者损毁扣押的财物，给当事人造成损失；
（九）行政执法人员违法实行检查措施或者执行措施，给当事人造成损害或者损失；
（十）行政执法人员玩忽职守，牟取私利，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害。
（十一）其他违法、不当的行政处罚执法行为。
第七条 行政强制执法行为监督内容包括下列事项：
（一）行政执法人员实施的强制措施没有法律依据；
（二）行政执法人员改变行政强制对象、条件、方式；
（三）行政执法人员违反法定程序实施行政强制；
（四）行政执法人员违反规定，查询企业的财务账簿、交易记录、业务往来等事项，影响企业的正常生产经营活动或者泄露所知悉的企业商业秘密；
（五）行政执法人员违反规定，在夜间或者节假日实施行政强制执行；
（六）行政执法人员违反规定，对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行行政决定；
（七）行政执法人员擅自扩大查封、扣押、冻结范围；
（八）行政执法人员使用或者损毁查封、扣押的场所、设施或者财物；
（九）行政执法人员在查封、扣押的法定期限内不作出处理决定或者未依法及时解除查封、退还扣押物品；
（十）行政执法人员在冻结存款、汇款法定期限内不作出处理决定或者未依法及时解除冻结；
（十一）行政执法人员将查封、扣押的财物，划拨的存款、汇款及拍卖所得截留、私分或者变相私分；
（十二）行政执法人员利用职务便利，将查封、扣押的场所、设施或者财物据为己有；
（十三）行政执法人员利用行政强制权为单位、自己或者他人谋取利益。
（十四）其他违法、不当的行政强制执法行为。
第八条 行政收费执法行为监督内容包括下列事项：
（一）行政执法人员违反规定，擅自设立行政事业性收费项目，擅自变更行政事业性收费范围、标准；
（二）行政执法人员对行政事业性收费项目审批机关已经明令取消或者降低标准的收费项目，仍按原定项目或者标准收费；
（三）行政执法人员违反财政票据管理规定实施行政事业性收费或者以实施行政事业性收费的名义收取钱物，不出具任何票据；
（四）行政执法人员不履行行政事业性收费职责，应收不收；
（五）行政执法人员截留、挪用、坐收坐支行政事业性收费。
（六）其他违法、不当的行政收费执法行为。
第九条 行政给付执法行为监督内容包括下列事项：
（一）行政执法人员违反规定，实施抚恤金、特定人员离退休金、社会救济和福利金、自然灾害救济金及救济物资等行政给付义务；
（二）行政执法人员违反规定，妨碍实施行政给付，破坏行政给付义务。
（三）其他违法、不当的行政给付执法行为。
第十条 行政确认执法行为监督内容包括下列事项：
（一）行政执法人员违反规定，实施确定、证明、登记、批准、鉴定等行政确认行为；
（二）行政执法人员擅自设置法律、法规和规章规定以外的行政确认条件。
（三）其他违法、不当的行政确认执法行为。
第十一条 行政裁决执法行为监督内容包括下列事项：
（一）行政执法人员对自然资源权属等非合同民事纠纷进行调查、核实后，违反规定，未报本机关批准，予以裁决；
（二）行政执法人员违反规定，受理裁决申请人不符合申请条件、不属于受理范围的以及其他不予受理的情形；
（三）行政执法人员收到裁决申请后，应对申请材料进行审查，符合受理条件的，不按照规定向申请人发出受理裁决通知书；申请资料不齐全、需要补充的，未一次性书面告知申请人补正；
（四）受理裁决申请后，行政执法人员不按照规定向被申请人送达申请书副本及答辩通知书；
（五）行政执法人员不按照规定对相关材料的合法性、真实性进行调查；
（六）行政执法人员调查、审理时，未听取双方当事人的意见，未对提出的事实、理由和证据进行审查；
（七）行政执法人员未将审理笔录交由双方当事人进行核对、签名或者盖章。对拒绝签名的，行政执法人员未注明情况。
（八）其他违法、不当的行政裁决执法行为。
第十二条 行政执法人员监督内容包括下列事项：
（一）行政执法人员实施调查、检查和处理案件等行政执法行为时，少于两人，不向当事人出示行政执法证件；
（二）行政执法人员举止不端庄，语言不文明，态度不和蔼，不礼貌待人或者行政执法人员不按照规定着执法服装，衣着不整洁，标识不齐全；
（三）行政执法人员未经统一培训和考试，不具备执法资格，无行政执法证件上岗执法。
第三章 监督机关和人员
第十三条 州、县（市）政府法制部门对本级政府所属部门和下级政府所属部门的行政执法人员行政执法行为实施监督。
州政府所属行政执法部门法制机构对本系统的行政执法人员行政执法行为实施监督。
第十四条 监察、审计、财政、物价、政务公开等部门按照各自职权对行政执法人员行政执法行为实施监督。
第十五条 州、县（市）政府法制部门对设立在其行政区域内所有的行政执法机关的行政执法人员行政执法行为实施监督。
州、县（市）政府法制部门根据省政府法制部门的委托，对实行省以下垂直管理的部门设立在其行政区域内的行政执法机关的行政执法人员行政执法行为实施监督。
第十六条 州、县（市）政府设立行政执法督查员。州、县（市）政府所属部门从事行政执法监督工作的人员为专职行政执法督查员；接受聘请参与行政执法监督工作的行政机关以外的其他人员为特邀行政执法督查员。
行政执法督查员须持《吉林省人民政府行政执法督查证》履行监督职责。
行政执法督查员的设立及行政执法督查证的发放由州政府法制部门统一管理。
第四章 监督检查和调查
第十七条 行政执法监督机关进行监督检查和调查时，行政执法督查人员不得少于两人，并出示行政执法督查证件。
第十八条 行政执法督查人员进行监督检查和调查时可以采取以下措施：
（一）询问行政执法人员及其所在的行政执法机关，询问行政相对人、证人，并制作调查笔录；
（二）查阅行政执法卷宗及账目、票据、凭证，必要时可以复制；
（三）以录音、录像等方式收集证据；
（四）暂扣行政执法证件，但应出具书面凭证；
（五）依法监督检查和调查的其他措施。
第十九条 行政执法督查人员履行职责时，有权对被监督检查和调查的行政执法人员及其所在的行政执法机关进行询问，要求出示行政执法证件，说明情况，查阅执法卷宗，提供有关文件资料，制止和纠正违法、不当的行政执法行为，提出建议和意见。
第二十条 行政执法人员接受监督检查和调查时，行政执法人员及其所在的行政执法机关应当予以配合，不得拒绝监督检查，如实回答询问，说明情况，提供有关文件资料，协助调查或检查，不得销毁或转移证据，不得拒绝，并按照提出的建议和意见自觉纠正违法、不当的行政执法行为，改进行政执法工作。
第二十一条 行政执法监督机关根据监督检查和调查结果，可以区别情况作出以下处理：
（一）未取得行政执法证件从事行政执法工作的，责令停止行政执法工作；
（二）对不适合继续从事行政执法工作的行政执法人员，暂扣或者吊销行政执法证件，并由行政执法人员所在的行政机关将其调离执法岗位；
（三）行政执法人员有违法行为，情节严重的，决定收缴行政执法证件，取消行政执法资格，拒不缴回证件的，公告作废；
（四）实施具体行政行为违法、不当的，责令限期改正，逾期不改正的，确认其为违法、无效；
（五）不履行法定职责的，责令限期履行；
（六）摊派财物的，责令将非法所得限期退还当事人，无法退还且未上缴财政的，予以收缴，上缴同级财政；
（七）其他违法、不当的行政执法行为和处理方式。
对行政执法人员的违法情况和处理结果，视情节向行政执法人员所在机关通报，或向其他机关通报，或向社会公布。
第二十二条 州、县（市）政府法制部门向社会公示具备行政执法资格的行政执法人员，进行社会监督和社会测评。
第五章 法律责任
第二十三条 行政执法人员拒绝、阻挠调查、检查，经责令改正仍不自行纠正违法行为，或者拒不执行行政执法监督处理决定的，行政执法监督机关建议行政执法人员所在机关将其调离执法岗位，或者暂扣、吊销其行政执法证件，或者根据干部管理权限报请本级政府、建议监察机关依法给予有关责任人员行政处分。
第二十四条 行政执法人员作出的行政执法行为违法、不当的，侵害了社会公共利益和公民、法人或者其他组织的合法权益，依法应当给予行政处分的，行政执法监督机关根据干部管理权限报请本级政府或者建议监察机关给予有关责任人员行政处分；行政执法人员的行政执法行为违法，情节严重涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
第二十五条 行政执法监督机关及监督人员违法行使监督职权，造成严重后果的，由其上级机关或者监察机关依法给予有关责任人员行政处分；情节严重涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。第六章 附则
第二十六条 本办法由州政府法制办公室负责解释。
第二十七条 本办法自2010年10月1日起施行。
1．罪名。秦代法律所规定的罪名极为繁多，且尚无系统分类，更未形成较为科学的罪名体系。但大致而言，秦代的罪名主要有以下五类：
(1)危害皇权罪。这主要有：谋反，在当时被视为最严重的犯罪；操国事不道，主要是指操纵国家政务大权、发动政变以及其他倒行逆施的行为；泄露皇帝行踪、住所、言语机密；偶语诗书、以古非今；诽谤、妖言；诅咒、妄言；非所宜言；投书，即投寄匿名信；不行君令等。
(2)侵犯财产和人身罪。秦代侵犯财产方面的罪名主要是“盗”。盗窃在当时被列为重罪，按盗窃数额量刑。除了一般意义上的盗，秦代还有共盗、群盗之分：共盗指五人以上共同盗窃；群盗则是指聚众反抗统治秩序，属于危害皇权的重大政治犯罪。侵犯人身方面的罪名主要是贼杀、伤人。这里的“贼”与今义不同，而是苟子和西晋张斐所说的“害良日贼”，“无变斩击谓之贼”，即杀死、伤害他人以及在未发生变故的正常情况下杀人、伤人。此外，斗伤、斗杀在秦代亦属于侵犯人身罪。
(3)渎职罪。一是官吏失职造成经济损失的犯罪；二是军职罪；三是有关司法官吏渎职的犯罪，其主要有：①“见知不举”罪。如《史记?秦始皇本纪》载秦代禁书令规定，“有敢偶语《诗》、《书》者，弃市。以古非今者，族。吏见知不举者，与同罪”。②“不直”罪和“纵囚”罪，在《睡虎地秦墓竹简》所载律文中规定：前者指罪应重而故意轻判，应轻而故意重判；后者指应当论罪而故意不论罪，以及设法减轻案情，故意使案犯达不到定罪标准，从而判其无罪。③“失刑”罪，指因过失而量刑不当(若系故意，则构成“不直”罪)。
(4)妨害社会管理秩序罪。一是《田律》中规定的违令卖酒罪。二是逃避徭役，在《法律答问》中包括“逋事”与“乏徭”。前者指已下达征发徭役命令而逃走不报到；后者指到达服徭役地点又逃走。《徭律》还规定，主管官吏征发徭役迟延的，也要加以处罚。三是逃避赋税。《秦律杂抄》为防止逃避口赋即人口税，规定隐匿成年男子以及申报废、疾不实，里典、伍老要被处刑。
(5)破坏婚姻家庭秩序罪。一类是关于婚姻关系的，包括夫殴妻、夫通奸、妻私逃等。秦简《法律答问》中有关惩治妻子私逃的刑法规定较多。另一类是关于家庭秩序的，包括擅杀子、子不孝、子女控告父母、卑幼殴尊长、乱伦等。秦律禁止杀子，特别是禁止杀嗣子。秦律对家庭内部乱伦行为的惩罚同样十分严厉。比如《法律答问》中说：“同母异父相与奸，何论？弃市。”
2．刑罚。秦代的刑罚种类极为繁多，大致而言，主要包括以下八大类：笞刑、徒刑、流放刑、肉刑、死刑、羞辱刑、经济刑、株连刑。其中前五类相当于现代的主刑，后三类相当于现代的附加刑。但从目前的史料来看，秦尚未形成完整的刑罚体系，且刑罚极为残酷，一切都呈现出过渡时期的特征。
(1)笞刑。笞刑是以竹、木板责打犯人背部的轻刑，是秦代经常使用的一种刑罚方法。秦简中有“笞十”、“笞五十”、“笞一百”等多种等级，大多针对轻微犯罪而设，也有的是作为减刑后的刑罚。
(2)徒刑。徒刑即剥夺罪犯人身自由，强制其服劳役的刑罚。在秦代主要包括以下几种：①城旦舂，男犯筑城，女犯舂米，但实际从事的劳役并不限于筑城舂米；②鬼薪、白粲，男犯为祠祀鬼神伐薪，女犯为祠祀择米，但实际劳役也绝不止于为宗庙取薪择米；③隶臣妾，即将罪犯及其家属罚为官奴婢，男为隶臣，女为隶妾，其刑轻于鬼薪、白粲；④司寇，即伺寇，意为伺察寇盗，其刑轻于隶臣妾；⑤候，即发往边地充当斥候，是秦代徒刑的最轻等级。
(3)流放刑。包括迁刑和谪刑，都是将犯人迁往边远地区的刑罚，其中谪刑适用于犯罪的官吏，但两者都比后世的流刑要轻。
(4)肉刑。即黥(或墨)、劓、刖(或斩趾)、宫等四种残害肢体的刑罚。它们源于奴隶制时代，在秦时不仅沿用，且十分广泛。从云梦秦简来看，秦的肉刑大多与城旦舂等较重的徒刑结合使用。
(5)死刑。秦代的死刑执行方法很多，主要有：①弃市，即所谓杀之于市，与众弃之；②戮，即先对犯人使用痛苦难堪的羞辱刑，然后斩杀；③磔，即裂其肢体而杀之；④腰斩；⑤车裂；⑥院，又作坑，即活埋；⑦定杀，即将患疾疫的罪人抛入水中或生埋处死；⑧枭首，即处死后悬其首级于木上；⑨族刑，通常称为夷三族或灭三族；⑩具五刑，即《汉书?刑法志》所说：“当夷三族者，皆先黥、劓、斩左右趾，笞杀之，枭其首，菹其骨肉于市。其诽谤詈诅者，又先断舌，故谓之具五刑”。
(6)羞辱刑。秦时经常使用“髡”、“耐”、“完”等耻辱刑作为徒刑的附加刑。“髡”是指剃光犯人的头发和胡须、鬓毛；“耐”与“完”是一刑二称，指仅剃去胡须和鬓毛，而保留犯人的头发。此外，死刑中的“戮”刑也含有羞辱之意。
(7)经济刑。秦律中对轻微罪适用的强制缴纳一定财物的刑罚主要是“赀”；同时，赎刑也可归入这一范畴。“赀”是用经济制裁来惩治官吏的一般失职和普通百姓的一般违法行为的独立刑种。它包括三种：一是纯属罚金性质的“赀甲”、“赀盾”；二是“赀戍”，即发往边地做戍卒；三是“赀徭”，即罚服劳役。赎刑不是独立刑种，而是一种允许已被判刑的犯人用缴纳一定金钱或服一定劳役来赎免刑罚的办法。从云梦秦简来看，秦代的赎刑范围非常广泛，从“赎耐”、“赎黥”、“赎迁”，到“赎宫”、“赎死”，均可赎免。
(8)株连刑。主要是族刑(见死刑条)和“收”。收，亦称收孥、籍家，就是在对犯人判处某种刑罚时，还同时将其妻子、儿女等家属没收为官奴婢。
作者：刘莹霜