安徽省人民政府


安徽省长江岸线资源开发利用管理办法

安徽省人民政府令第226号


　　《安徽省长江岸线资源开发利用管理办法》已经2010年2月8日省人民政府第48次常务会议通过，现予公布，自2010年4月15日起施行。

省 长
二○一○年三月十五日

安徽省长江岸线资源开发利用管理办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为了加强对长江岸线资源的管理，有效保护和合理利用长江岸线资源，提高长江岸线资源利用的综合效益，促进皖江城市带承接产业转移示范区建设，保障经济和社会可持续发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本省行政区域内长江岸线资源开发利用和管理活动。

　　本办法所称长江岸线资源，是指长江沿岸规定范围内的水域和陆域共同组成的地带，包括江心洲、外滩圩和长江主要支流入江口河岸等。

　　第三条 长江岸线资源开发利用应当坚持科学规划、统一管理、严格保护、综合利用、集约开发、有偿使用的原则。

　　第四条 长江岸线资源的使用功能，主要包括产业布局、城市建设、港口设施、水工程、跨江设施、生态保护、旅游开发等。

　　第五条 省人民政府对长江岸线资源开发利用实行统一管理。

　　省及沿江设区的市人民政府应当加强对本行政区域内长江岸线资源的管理，建立由发展改革、国土资源、工业、交通运输（港口）、水、建设、规划、农业、渔业、林业、环境保护、旅游等行政主管部门参加的长江岸线资源管理联席会议制度（以下称联席会议），负责协调解决有关长江岸线资源开发利用的重大问题。联席会议办事机构设在本级人民政府发展改革行政主管部门。

　　第六条 省及沿江设区的市、县人民政府有关部门在长江岸线资源开发利用中，依法履行下列职责：

　　（一）发展改革行政主管部门负责牵头编制长江岸线资源开发利用总体规划或者实施规划，并组织实施；

　　（二）水行政主管部门负责对防洪安全、水资源保护、水土保持等实施监督管理；

　　（三）国土资源行政主管部门负责依法办理集体土地征收、征用手续，建设项目用地预审、供应以及临时用地手续，依法查处违法用地行为；

　　（四）交通运输（港口）行政主管部门负责港口规划的编制和港口岸线的管理，依法查处违法使用港口岸线行为；

　　（五）环境保护行政主管部门负责饮用水水源保护及建设项目的环境影响评价。

　　工业、建设、规划、农业、渔业、林业、旅游等其他有关行政主管部门按照各自职责，依法对长江岸线资源开发利用实施监督管理。

　　第七条 长江岸线资源的使用权应当依法取得，并可依法转让。保护长江岸线资源使用权人的合法权益，任何单位和个人不得侵占或者非法转让长江岸线资源使用权。

　　第八条 鼓励国内外经济组织和个人依法投资开发利用长江岸线资源。

　　第二章 规 划

　　第九条 省人民政府发展改革行政主管部门应当组织国土资源、工业、交通运输（港口）、水、建设、农业、渔业、林业、环境保护、旅游等部门，依据本省国民经济与社会发展规划、皖江城市带承接产业转移示范区规划、土地利用总体规划和省域城镇体系规划，编制长江岸线资源开发利用总体规划，报省人民政府批准后公布实施。

　　沿江设区的市人民政府发展改革行政主管部门应当组织国土资源、工业、交通运输（港口）、水、建设、规划、农业、渔业、林业、环境保护、旅游等部门，依据省长江岸线资源开发利用总体规划和城市总体规划，编制本行政区域内长江岸线资源开发利用实施规划，报本级人民政府批准后公布实施，并报省人民政府备案。

　　第十条 编制长江岸线资源开发利用总体规划和实施规划，应当遵循下列原则：

　　（一）按照长江岸线的区位、自然资源和自然环境等自然属性，科学确定长江岸线功能；

　　（二）根据经济和社会发展的需要，统筹安排各有关行业开发利用长江岸线资源，促进皖江城市带承接产业转移示范区的发展；

　　（三）保护和改善生态环境，保障长江岸线资源可持续利用。

　　第十一条 长江岸线资源开发利用总体规划和实施规划，应当与长江流域综合规划、防洪规划相适应，并与港口规划、环境保护规划等相衔接。

　　根据长江岸线资源的不同功能和用途，长江岸线资源开发利用总体规划应当明确长江岸线陆域开发利用范围。

　　第十二条 长江岸线资源开发利用总体规划的规划期限一般为20年，实施规划的规划期限一般为5年。

　　第十三条 经批准的长江岸线资源开发利用总体规划与实施规划，不得擅自修改。确需修改的，应当按照程序报经原批准机关批准。

　　国务院及其有关部门和省人民政府批准的重大项目建设，需要改变长江岸线资源开发利用总体规划与实施规划的，根据国务院及其有关部门和省人民政府批准文件及时修改相应规划。

　　第三章 开发利用

　　第十四条 长江岸线资源的开发利用，应当符合长江岸线资源开发利用总体规划与实施规划。

　　第十五条 下列项目禁止使用长江岸线资源：

　　（一）危害水工程设施安全、防洪安全和通航安全的项目；

　　（二）危害水生生物资源及水域生态环境的项目；

　　（三）影响生活饮用水水源安全的项目；

　　（四）法律、法规禁止的其他项目。

　　第十六条 建设项目使用长江岸线资源的，有关部门在办理建设项目审批、核准或者备案手续前，应当向所在地设区的市人民政府联席会议报送有关材料。沿江设区的市人民政府联席会议应当自收到报送材料之日起20日内，组织成员单位对建设项目使用长江岸线资源情况进行审查，符合长江岸线资源开发利用总体规划与实施规划的，有关部门方可办理建设项目审批、核准或者备案手续。

　　第十七条 建设项目使用长江岸线资源的，应当在办理建设项目审批、核准或者备案手续后，按照有关法律、法规的规定，以招标、拍卖、挂牌以及协议出让等有偿方式取得长江岸线资源使用权。

　　经县级以上人民政府依法批准，下列建设项目可以以划拨方式取得长江岸线资源使用权：

　　（一）城市基础设施项目和公益事业项目；

　　（二）国家或者省重点扶持的能源、交通、水利等基础设施项目；

　　（三）军事设施项目；

　　（四）法律、行政法规规定的其他项目。

　　第十八条 对技术含量高、投资强度大、有利于产业结构调整的重大建设项目，可以根据项目具体情况，优先保障其使用长江岸线资源。

　　第十九条 长江岸线资源使用权人不得擅自改变已批准的长江岸线资源使用范围和使用功能。确需变更长江岸线资源使用范围、使用功能的，应当按照批准程序办理变更手续。

　　长江岸线资源使用权人转让长江岸线资源使用权的，应当报经原批准机关批准。

　　长江岸线资源使用权人自取得长江岸线资源使用权之日起超过2年未开发利用的，经原批准机关批准后依法无偿收回长江岸线资源使用权。

　　第二十条 开发利用长江岸线资源，应当根据不同用途明确其使用年限。

　　长江岸线资源使用期满后，由原批准机关依法收回长江岸线资源使用权；需要继续使用的，按照规定程序重新批准。

　　第二十一条 有下列情形之一的，依法报经批准后，可以收回长江岸线资源使用权：

　　（一）为了公共利益需要；

　　（二）为了实施皖江城市带承接产业转移示范区规划，需要调整长江岸线资源使用用途；

　　（三）长江岸线资源使用出让合同约定的使用期限届满，使用权人未申请续期或者申请续期未获批准；

　　（四）因使用单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的长江岸线资源；

　　（五）经核准报废的码头泊位及有关设施。

　　依照前款第（一）、（二）项的规定收回长江岸线资源使用权的，应当依法对使用权人给予适当补偿。

　　第二十二条 对临时使用长江岸线资源的，有关部门应当报经沿江设区的市人民政府联席会议审查同意后，方可办理批准手续。

　　临时使用长江岸线资源，不得建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。建设的临时性设施，应当自使用期满后30日内自行拆除，并恢复长江岸线资源的原貌。

　　临时使用长江岸线资源的期限不得超过2年。期满需要继续使用的，应当依法办理续展手续，延续期限不得超过1年。

　　第四章 监督管理

　　第二十三条 省人民政府联席会议应当组织成员单位开展长江岸线资源调查，绘制长江岸线资源分布现状图，建立长江岸线资源宗地档案，并对其开发利用进行监督检查。

　　第二十四条 沿江设区的市、县人民政府发展改革、国土资源、交通运输（港口）、水、建设、规划、农业、渔业、林业、环境保护、旅游等部门应当按照各自职责，加强对长江岸线资源开发利用的监督检查，发现违法行为依法予以处理。

　　县级以上地方人民政府有关部门对长江岸线资源开发利用进行监督检查时，有关单位和个人应当协助、配合，按照要求提供有关材料，不得拒绝、阻碍监督检查人员依法执行职务。

　　第二十五条 省及沿江设区的市、县人民政府发展改革、国土资源、工业、交通运输（港口）、水、建设、规划、农业、渔业、林业、环境保护、旅游等部门应当加强协调配合，及时通报长江岸线资源开发利用监督管理信息。

　　第二十六条 省及沿江设区的市、县人民政府有关行政主管部门应当建立举报制度，公开举报电话号码、通信地址、电子邮件地址等，受理有关长江岸线资源开发利用违法行为的举报，并及时进行核实、处理。

　　第五章 法律责任

　　第二十七条 开发利用长江岸线资源，违反有关法律、法规规定的，由省或者沿江设区的市、县人民政府有关部门依法处理。

　　第二十八条 违反本办法第十九条规定，未经批准擅自改变长江岸线资源使用范围和使用功能，或者擅自转让长江岸线资源使用权的，由省或者沿江设区的市人民政府有关部门责令限期改正，依法处理。

　　第二十九条 违反本办法第二十二条规定，未经批准临时使用长江岸线资源，或者在临时使用的长江岸线资源上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施，或者使用期满未按照规定拆除临时性设施的，由沿江设区的市、县人民政府有关部门责令限期改正，依法处理。

　　第三十条 违反本办法规定，省或者沿江设区的市、县人民政府有关部门不依法履行职责，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

　　（一）未按照长江岸线资源开发利用总体规划与实施规划批准使用长江岸线资源的；

　　（二）非法批准使用长江岸线资源的；

　　（三）未依法履行监督检查职责的；

　　（四）索取、收受他人财物，或者谋取其他利益的；

　　（五）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的行为。

　　第六章 附 则

　　第三十一条 国土资源、港口、防洪、建设、环境保护等有关法律、法规、规章对长江岸线资源开发利用有规定的，从其规定。

　　第三十二条 本办法自2010年4月15日起施行。


辽宁省葫芦岛市人民政府


葫芦岛市国有土地储备暂行办法


葫芦岛市人民政府令

　　　　　　　　　　　　　　　 第45号

现将《葫芦岛市国有土地储备暂行办法》予以公布，自2003年1月1日起施行。　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　

　　 　　　　　　　　　葫芦岛市国有土地储备暂行办法


　　 第一章 总 则

　　 第一条 为增强政府对土地一级市场的垄断控制，进一步盘活国有土地资产，优化土地资源配置，合理利用土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律、法规的有关规定，结合我市实际，制定本办法。

　　 第二条 本办法所称国有土地储备，是指土地储备机构依据本办法的规定，按照上地利用总体规划和城市规划，对通过收回、收购、置换、征用等方式取得的土地进行前期开发、整理，并予以储备，以调控和供应城镇各类建设用地的行为。

　　 第三条 葫芦岛市行政区域内国有土地储备适用本办法。

　　 第四条 城市各类建设所需用地，均应从政府储备土地中供应。任何单位和个人不得自行储备土地。

　　 第五条 国上资源行政主管部门下设的土地储备机构，具体负责土地储备工作。凡市规划区范围内的土地由市土地储备机构统一储备。计划、财政、建设、经贸、金融等部门，按照各自职能，负责上地储备的相关工作。

　　 第二章 土地储备

　　 第六条 国土资源土地储备机构应当依据土地利用年度计划和市场用地需求，拟订土地储备年度计划，报同级政府批准后，由土地储备机构负责实施。

　　 第七条 下列国有土地列入储备范围：
　　 （一）依法收回的国有土地；
　　 （二）依法收购的国有土地；
　　 （三）政府为实施城市规划进行置换的土地；
　　 （四）政府为实施城市规划征用的新增建设用地；
　　 （五）城市规划区内未确定土地使用者的国有土地；
　　 （六）其他需要储备的国有土地。

　　 第八条 依法应当收回的国有土地包括：
　　 （一）因公共利益需要使用的土地；
　　 （二）因实施城市规划进行旧城区改造，需要调整使用的土地；
　　 （三）土地使用期限已满，被依法收回的土地；
　　 （四）因单位撤销、迁移等原因，停止使用的原划拨土地；
　　 （五）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的土地；
　　 （六）被依法收回的闲置土地；
　　 （七）土地使用者违反出让合同规定，依法解除出让合同的土地；
　　 （八）非法占地被依法收回的土地；
　　 （九）其他可以依法收回的国有土地。

　　 第九条 下列土地通过收购进行储备：
　　 （一）拟盘活或调整的划拨土地；
　　 （二）政府依法可以优先购买的土地；
　　 （三）土地使用权人申请收购的土地；
　　 （四）因土地使用权抵押引起的需要处置的土地；
　　 （五）改制企业需要改变原土地使用用途的土地；
　　 （六）其他可以依法收购的国有土地。

　　 第十条 凡城市规划区范围内按照城市建设规划需要盘活或者调整的国有存量划拨土地，必须纳入政府土地储备库，由政府统一收购。原土地使用者不得擅自转让土地使用权及地上建筑物、附属物，不得擅自以地招商，有关部门不得为其办理审批和登记手续。

　　 第十一条 土地储备实行预报制度。凡符合本办法规定的国有土地，用地单位或者其主管部门应当以书面形式向土地储备机构预报。

　　 第十二条 土地收购的程序：
　　 （一）权属核查。土地储备机构对拟收购的土地和地上物权属、土地面积、建筑面积、四至范围、土地用途等情况进行实地核查。
　　 （二）费用测算。上地储备机构根据调查结果，会同有关部门进行土地收购补偿费用的测算评估。
　　 （三）制定方案。上地储备机构根据土地权属核查、收购费用测算的结果，制定土地收购具体方案。
　　 （四）签订合同。收购方案经政府批准后，由土地储备机构与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》。
　　 （五）收购补偿。土地储备机构根据《国有土地使用权收购合同》约定的金额、期限和方式，向原土地使用权人支付土地收购补偿费。
　　 （六）交付土地。原土地使用权人应当按照合同约定的期限和方式，向土地储备机构交付被收购的土地。被收购的土地使用权一经交付，即纳入土地储备库。

　　 第十三条 原土地使用权人向土地储备机构申请土地收购时必须提供下列资料：
　　 （一）法人资格证明书；
　　 （二）授权委托书；
　　 （三）营业执照；
　　 （四）土地使用权合法凭证；
　　 （五）房屋所有权合法凭证；
　　 （六）宗地图；
　　 （七）主管部门意见；
　　 （八）其他需要提交的资料。

　　 第十四条《国有土地使用权收购合同》应当包括以下内容：
　　 （一）合同双方当事人；
　　 （二）收购土地的位置、面积、用途及权属依据；
　　 （三）土地收购补偿费用及其支付的方式和期限；
　　 （四）交付土地的期限和方式；
　　 （五）双方约定的其他权利与义务；
　　 （六）违约责任；
　　 （七）双方约定的其他事项。

　　 第十五条《国有土地使用权收购合同》一经签订，双方当事人必须全面履行合同约定的各项义务。

　　 第十六条 实施收购的土地以出让方式取得土地使用权的，原《国有土地使用权出让合同》自《国有土地使用权收购合同》生效之日起予以解除。

　　 第十七条 无偿划拨土地使用权的收购价为土地使用权补偿金额与地上建筑物、附属物补偿金额之和。土地使用权补偿，按土地原用途法定最高出让年限的土地使用权评估价格的60％计算。土地使用权评估由政府委托的具备评估资质的评估机构进行评估。地上建筑物、附属物的补偿按照政府有关动迁、拆迁政策执行。

　　 第十八条 出让的土地使用权收购价为土地出让金金额与地上建筑物、附属物补偿金额之和。土地出让金应为土地原用途剩余使用年限的土地使用权评估价格。地上建筑物、附属物的补偿按照政府有关动迁、拆迁政策执行。

　　 第三章 储备土地前期开发与利用

　　 第十九条 土地储备机构可以依照法律、法规及本办法的规定将依法收回、收购的土地进行前期开发、利用。

　　 第二十条 土地储备机构可以通过以下方式对储备的土地进行前期开发与利用：
　　 （一）前期开发。土地储备机构在储备土地供应前，应当完成储备土地地上建筑物及附属物的动迁、拆迁、土地平整等前期开发整理工作，达到净地条件。也可以根据实际情况实施基础设施配套建设。
　　 （二）土地利用。土地储备机构对近期内暂不供应的土地，可以依法将储备土地单独或者连同地上建筑物出租、抵押、临时改变用途。

　　 第二十一条 储备土地前期开发、利用活动应当遵守法律、法规的有关规定，不得损害公共利益。

　　 第四章 储备土地的供应

　　 第二十二条 土地储备机构应当对拟出让的储备土地的收购、前期开发成本进行测算，拟定储备土地的出让方案并报政府批准。

　　 第二十三条 储备的土地除法律规定以外一律采取出让等有偿方式供应。商业、旅游、娱乐和房地产开发经营性用地，以及土地供应计划公布后，同一块土地有两个以上意向用地者的其他建设项自用地，必须通过招标。拍卖或者挂牌的方式确定上地使用者。

　　 第二十四条 出让底价必须由有资质的土地估价机构评估，经政府研究审核后确定。

　　 第二十五条 储备的土地以出让方式供地的，必须实行公示制度，土地储备机构必须向社会公布上地出让信息、出让方式和出让结果。

　　 第二十六条 储备土地的收益，全额上缴财政，实行收支两条线管理。

　　 第五章 附则

　　 第二十七条 本办法执行中的具体问题由市国土资源局负责解释。

　　 第二十八条 本办法自2003年1月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　 葫芦岛市人民政府办公室 2002年11月19日印发