国家发展和改革委员会


国家发展改革委关于印发《粮食现代物流项目管理暂行办法》的通知

发改经贸[2008]413号


各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委，黑龙江省农垦总局，中国储备粮管理总公司、中国华粮物流集团公司、中粮集团有限公司：
为加强粮食现代物流项目管理，提高投资效益，根据《粮食现代物流发展规划》和《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》，我委制定了《粮食现代物流项目管理暂行办法》，现印发给你们，请按照执行。




附件：粮食现代物流项目管理暂行办法





中华人民共和国国家发展和改革委员会

二○○八年二月四日
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附件：
粮食现代物流项目管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强粮食现代物流项目管理，提高投资效益，根据《粮食现代物流发展规划》和《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》的有关规定，制定本办法。
第二条 粮食现代物流项目范围
（一）散粮中转库；
（二）散粮接收、发放设施；
（三）散粮运输工具；
（四）企业粮食物流信息系统和检验检测系统。
第二章 项目条件
第三条 申请国家投资支持的粮食现代物流项目，必须是《粮食现代物流发展规划》确定的六大跨省（区、市）散粮物流通道内的项目，即东北流出通道（辽宁、吉林、黑龙江及内蒙古）、黄淮海流出通道（河北、河南、安徽、山东）、长江中下游通道（湖南、湖北、江西、安徽、四川、重庆、江苏）、华东沿海流入通道（江苏、上海、浙江、福建）、华南沿海流入通道（广东、广西、海南）以及京津流入通道（北京、天津、河北、山西）；同时也必须是所在省（自治区、直辖市）粮食物流发展规划确定的重点建设项目。
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第四条 散粮中转库包括内陆散粮中转库、内河港口散粮中转库、南方销区沿海港口散粮中转库。具体条件是：
（一）内陆散粮中转库：粮食年中转量超过30万吨，具备开行火车班列运输的基本运量，具有铁路散粮接收、发放能力。
（二）内河港口散粮中转库：粮食年中转量超过50万吨，具有码头散粮接收、发放能力。
（三）南方销区沿海港口散粮中转库：粮食年中转量超过200万吨，达到班轮运输的基本运量，具有码头散粮接收、发放能力。
第五条 散粮接收、发放设施。在主要散粮物流节点，依托大型粮库、大型粮油加工企业、粮食码头和批发市场建设与散粮车辆配套的铁路专用线、散粮中转码头、卸粮坑、吸粮机、散粮倒运车、出仓机、装车机等散粮接收、发放设施。其中：粮食储备库仓容5万吨以上，粮食加工企业年加工能力30万吨以上，粮食批发市场年交易量50万吨以上。
第六条 散粮运输工具。按照跨省（区）主要通道的粮食流量、品种、作业需求，支持大型粮食物流企业增加散粮运输工具。大型粮食物流企业应具备的条件是：粮食年转运量100万吨以上（购置散粮火车皮和内河散粮船舶）、年集运量30万吨以上（购置散粮汽车）、年转运量30万吨以上（购置散粮集装箱）。
第七条 企业粮食物流信息系统和检验检测系统。根据发
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展粮食现代物流要求，支持大型粮食物流企业建设信息系统和粮食质量检验检测系统。
第八条 项目的其他条件
（一）符合当地城市发展总体规划和相关交通规划，具有优越的区位优势和良好的交通运输条件，能够实现各种运输方式之间的有效衔接，具备开通固定班轮、班列条件。
（二）项目核准、规划、土地、环境保护等方面手续齐全；涉及散粮码头、铁路专用线建设和改造的，应按国家有关规定办理港口岸线使用和铁路专用线审批手续。
（三）建设资金基本落实，具备开工条件或者已经开工建设且散粮物流设施完成了部分工程量。
（四）有利于整合现有资源，确保建成后发挥投资效益。
第九条 项目单位具备的基本条件
（一）具有一定的经营规模和稳定的粮源，具有粮食物流经营的经验和较高的经营管理水平。
（二）近三年经济效益较好，具备较强的资金筹措和经济实力。
（三）近三年没有工商、税务等方面的违规行为。
第三章 扶持方式
第十条 国家主要采取投资补助和贷款贴息方式对符合条件的粮食物流项目予以扶持。
第十一条 对符合条件的散粮中转库、散粮接收、发放设
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施以及信息、检验检测项目给予投资补助；对散粮运输工具项目给予贷款贴息支持，贴息年限为两年。投资补助及贷款贴息一般不超过散粮相关设施投资的30%，且补助和贴息资金总额不超过3000万元。对粮食市场调控有重大影响的国有企业申报的粮食现代物流项目，国家确需安排3000万元以上投资的，采取资本金注入方式。
第十二条 国家安排投资补助或贷款贴息的粮食物流项目，地方各级政府要安排相应配套资金，并在土地、税费、信贷等方面给予支持。
第四章 项目申报和资金下达
第十三条 申请国家扶持的粮食现代物流项目，须由项目所在省（自治区、直辖市）发展改革委和计划单列市发展改革委向国家发展改革委申报，同时抄报国家粮食局。计划单列企业集团可直接向国家发展改革委申报，同时抄报国家粮食局。申报项目须符合所在省（自治区、直辖市）粮食物流发展总体规划。
第十四条 根据投资体制改革的有关规定，申报粮食现代物流项目只需上报资金申请报告。资金申请报告应包括以下内容：
（一）项目单位基本情况。包括主管部门、企业性质、现有设施、运营管理模式、组织机构、近三年经营情况及财务状况等。
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（二）项目基本情况。包括项目建设性质、建设规模和内容、主要功能、建设进展情况、交通情况、各项建设条件落实情况以及工期安排等。
（三）项目市场分析。包括对项目所在地粮食仓储、中转的现状及项目未来十年散粮中转量预测分析；上、下游对接环节粮食流量、流向分析，上、下游对接服务企业的协作意向等。
（四）项目设计方案。包括拟建散粮仓储、装卸设施及运输工艺主要技术参数和工艺流程图、项目总平面图（要详细标明已有设施和拟建设施等）。
（五）项目投资估算、融资方案及财务评价。包括分项详细投资估算表或投资概算表，融资方案中资金来源的详细说明，财务评价中的主要静态和动态经济指标。
（六）项目风险分析及控制风险措施。包括项目融资风险、建设风险和运营管理风险及相应的控制风险措施等。
（七）项目招标内容，包括土建工程、机电设备、散粮运输工具和接收发放设备的拟招标规模（数量）和投资额度。
第十五条 资金申请报告包括以下附件：
（一）地方投资主管部门有关项目批复、核准或备案文件。
（二）城市规划部门出具的建设项目规划许可意见。
（三）项目现占地土地证，新征土地需由国土资源部门出具用地预审意见。
（四）环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见。
（五）有关部门出具的港口岸线使用、铁路专用线审批文
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件（涉及散粮码头、铁路专用线建设和改造的）。
（六）与运输部门和运输企业就散粮运输的合作意见。
（七）计划单列企业集团申报的项目，须由所在省（自治区、直辖市）发展改革部门出具是否同意建设的意见。
（八）项目建设资金（包括企业自有资金、地方政府配套资金及银行贷款等）落实的证明材料，其中申请贴息的项目须出具项目单位与有关金融机构签订的贷款合同和资金进帐单复印件。
（九）项目实施进度的证明，如工程造价、审计等中介机构出具的资金到位和支出情况评审报告，工程进度全景照片及各在建子项工程照片等。
（十）项目单位对资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明。
第十六条 省（自治区、直辖市）和计划单列市发展改革委、计划单列企业集团在上报资金申请报告及相关附件时，需按照国家发展改革委编制的“中央投资项目编报系统软件”（从http://www.ndrc.gov.cn/xzzq/rjxz下载）编报投资计划草案，利用“数据导出”形成.imo格式发送电子邮件。同时，填报《粮食现代物流项目基本情况调查表》（见附表）。
第十七条 国家发展改革委会同国家粮食局组织有关专家，根据全国《粮食现代物流发展规划》和项目所在省（自治区、直辖市）编制的本地区粮食物流发展规划以及本办法规定的项目条件，对申报的项目资金申请报告进行审查，提出扶持
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项目名单。
第十八条 国家发展改革委对同意安排投资的项目，批复其资金申请报告并下达投资计划。安排给单个项目的资金均为一次性安排。
第五章 组织实施
第十九条 建立项目法人责任制。项目法人负责项目申报、资金筹措、建设管理等具体工作。超出概算的投资由项目法人负责解决。
第二十条 建立项目招标采购制度。国家扶持的粮食现代物流项目的土建施工和设备采购，必须采用公开招标的方式，择优选定施工单位和供货单位。项目设计单位、监理单位也通过公开招标予以确定。
第二十一条 加强资金管理。各项目单位要严格按照国家现行固定资产投资管理制度，严格使用和管理国家安排的专项资金，不得转移、侵占或挪用资金。
第二十二条 加强项目管理。各项目单位要严格按照批准的建设内容进行建设，不得擅自改变主要建设内容和建设标准。不能按计划完成建设目标的，项目所在省（自治区、直辖市）和计划单列市发展改革委、计划单列企业集团要及时向国家发展改革委报告有关情况，说明原因并提出调整建议。国家发展改革委将视具体情况进行相应调整。
第二十三条 建立项目定期检查制度。省（自治区、直辖
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市）和计划单列市发展改革委、计划单列企业集团要加强对项目建设的监督、指导，定期到现场检查项目进展和资金使用情况，及时协调解决建设中存在的重大问题。国家发展改革委将会同国家粮食局对项目进行稽察和监督检查。
第二十四条 实行竣工验收制度。粮食现代物流项目建设完成后，由所在省（自治区、直辖市）和计划单列市发展改革委、计划单列企业集团组织有关方面进行竣工验收，对验收合格的项目要及时报国家发展改革委和国家粮食局备案。
第二十五条 建立项目责任制度。对以虚假材料骗取国家投资，或转移、侵占、挪用国家投资，或无正当理由未及时建设实施或竣工完成的，国家发展改革委将按照《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》第五章的有关规定给予相应处罚。
附表：粮食现代物流项目基本情况调查表
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粮食现代物流项目基本情况调查表
项目名称
建设性质
改扩建（ ）
新建（ ）
建设地点
建设单位
企业性质
国有及国有控股（ ）
民营
（ ）
中外合资（ ）
其他 （ ）
咨询或设计单位名称
仓容
年中转量
总投资（万元）
其中：企业自筹
银行贷款
设计规模（万吨）
立筒仓等散粮设施直接工程投资（万元）
粮源情况（万吨）（产区填本区域产量，销区填本区域需求量，并填写主要粮食品种）
近三年平均中转量（万吨，分品种）
上下游对接流量（万吨）
国家规划节点（ ）
省级规划节点（ ）
现有设施（包括码头规模、铁路有效长度、仓房数量和容量、设备基本情况等）：
项目主要建设内容：
散粮工程建设内容及规模（包括立筒仓、浅圆仓建设数量和容量；铁路专用线和码头；散粮运输工具和接收发放设施、设备）：
总占地面积（亩）
原有土地
新征土地
国土部门对 新征土地意见
地方投资主管部门项目审批或备案文号
环保部门意见及文号
城市规划部门意见
主管部门关于岸线使用意见
铁路专用线修建意见
资金落实情况证明
区位环境、交通（包括是否在交通管制区域）、水电供应等外围情况说明：
工程形象进度（包括前期、“三通一平”、基础开工、主体在建、主体完工等）及已完成投资：
填表单位（签字、盖章）： 联系人姓名和联系方式：
浙江省杭州市人民政府


杭州市人民政府关于印发《杭州市人民政府工作规则》的通知

杭政〔2007〕5号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　《杭州市人民政府工作规则》已经市政府第一次常务会议修订通过，现予印发。



　　　　　　　　　　　二○○七年四月十六日



杭州市人民政府工作规则
（二○○七年四月十五日市政府第一次常务会议修订通过）

　　第一章　总　　则
　　第一条　杭州市第十一届人民代表大会第一次会议选举产生的新一届杭州市人民政府，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《国务院工作规则》、《浙江省人民政府工作规则》，结合本市实际，制定本工作规则。
　　第二条　市政府工作必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的路线、方针和政策，严格执行国家的法律法规，坚持以人为本，深入贯彻科学发展观，全面履行政府职能，积极实施“五大战略”，引领“和谐创业”，破解“七难问题”，建设“名城强市”，构建平安、法治、和谐杭州，全力打造覆盖城乡、全民共享的“生活品质之城”，努力实现杭州从中等发达水平向发达水平的历史性跨越。
　　第三条　市政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持立党为公、执政为民，解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新；坚持服从命令，顾全大局，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
　　第四条　市政府各部门要依照法律、法规行使职权，切实履行政府职能，实行科学民主决策，推进依法行政，加强行政监督，建立健全规范、协调、透明、高效的行政管理体制，确保市政府各项工作部署落到实处。
　　第二章　组成人员职责
　　第五条　市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长，市政府各工作部门的委、办主任和局长。
　　第六条　市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作，副市长协助市长工作。
　　第七条　副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或承担专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
　　第八条　秘书长在市长领导下，负责处理市政府的日常事务。副秘书长按分工，协助副市长联系、协调和处理有关工作。
　　第九条　市政府组成部门的委、办主任和局长按照规定职责要求，负责本部门的工作。
　　第三章　全面履行政府职能
　　第十条　市政府及各部门要进一步转变政府职能，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
　　第十一条　加强经济调节，全面贯彻执行国家宏观调控政策，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控全市经济运行，调整和优化经济结构，发展对外经济贸易，加强区域经济合作，防范和化解金融风险，保持经济持续健康快速增长。
　　第十二条　加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，建立健全行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，积极推进社会诚信体系建设，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的市场体系，形成与国际通行规则接轨的市场运行机制。
　　第十三条　加强社会管理，完善社会管理的政策规章，依法管理和规范社会组织、社会事务，加强社会治安综合治理，积极疏导和化解社会矛盾，注重解决民生问题，维护社会和谐稳定。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各类突发公共事件应急机制，强化公共安全管理，提高政府应对公共危机的能力。
　　第十四条　加强公共服务，完善公共政策，建立健全公共服务体系，推进公共服务平台信息化建设，创新市场化运行模式，努力提供公共产品和服务。建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。
　　第四章　实行科学民主决策
　　第十五条　市政府及各部门要完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制，不断优化重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
　　第十六条　贯彻落实党中央和国务院及省委、省政府的重要指示和决定事项，全市国民经济和社会发展计划、财政收支预决算方案、宏观调控和改革开放的政策措施、社会管理事务、地方性法规草案和市政府规章、重大建设项目以及其他需要由市政府决策的重大事项，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
　　第十七条　市政府各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及区、县（市）的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，应当通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
　　第十八条　市政府在重大决策过程中，要充分发挥智囊机构和专家学者的咨询、参谋作用。根据需要，可通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、人大代表、政协委员以及群众团体等方面的意见和建议。对涉及人民群众切身利益的重大事项，除紧急情况外，市政府在作出决策前必须经过公开征求意见、专家论证和合法性审查等环节。
　　第十九条　市政府各部门必须坚决贯彻落实市政府的重大决策，建立反应灵敏、协调有效、覆盖全市的决策信息反馈机制和决策后评估机制，及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公厅要加强督促检查，确保政令畅通。
　　第五章　推进依法行政
　　第二十条　市政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求行使行政权力，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。
　　第二十一条　市政府根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，按照法定程序，适时提出地方性法规议案，制定并颁布政府规章和规范性文件，及时修改或废止不相适应的规章和规范性文件。由市政府法制机构起草或组织起草地方性法规草案、政府规章，并审查其送审稿。政府规章的解释权属于市政府，具体事务由市政府法制机构承办。
　　第二十二条　市政府制定的规章，应当及时报送国务院、省人大常委会、省政府和市人大常委会备案。市政府各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规和国家的方针政策以及市政府的规章、决定、命令，并在公布实施前报送市政府法制机构进行法律审查。凡涉及两个以上部门职权范围的事项，应报请市政府制定规章、发布决定、命令或制定规范性文件，或由有关部门联合制定规范性文件。
　　第二十三条　进一步推进政务公开，加大政府信息公开力度。除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及其他不应公开的事项外，市政府及各部门所掌握的政府信息和文件，应当通过新闻发布会、政府公报、政府网站、新闻媒体及其他有效途径，及时、准确、充分地向社会公众和利益相关人公开。
　　第二十四条　按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，进一步完善行政执法体制，科学设置行政执法部门的职责，加强行政执法机关的执法协调，大力推进综合执法。严格实行执法责任制和执法责任追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
　　第六章　加强行政监督
　　第二十五条　市政府及各部门要自觉接受市人大及其常委会的监督，向其报告工作，接受质询；接受市政协的监督，向其通报工作，虚心听取意见和建议。市政府每年向市人大代表、政协委员通报一次工作情况。对市人大代表、政协委员提出的建议、意见和提案，要高度重视，认真办理，并不断提高按时办结率和办理满意率。
　　第二十六条　市政府及各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督。市政府各部门要自觉接受监察、审计等部门的专项监督，对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处、及时整改，并向市政府报告。
　　第二十七条　市政府及各部门要加强行政系统内部监督，严格执行行政复议法和规范性文件备案制度，及时发现并纠正违反法律、法规和规章的规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为，并主动征询和认真听取区、县(市)政府及其部门的意见和建议。
　　第二十八条　市政府及各部门要高度重视人民群众来信来访和12345市长公开电话工作，进一步完善信访制度，畅通信访渠道，认真解决群众的合理诉求，着力解决信访突出问题。市政府领导及各部门负责人要亲自阅批重要来信，每年安排时间下基层亲自接待群众来访。
　　第二十九条　市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和反映的重要问题，各部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。要加强政府网站建设，重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施监督。
　　第七章　提高工作效能
　　第三十条　市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性。市政府根据每年经市人代会批准的有关报告，结合形势发展要求，提出阶段性目标及相关实施要求。各部门要进一步细化任务，组织落实。
　　第三十一条 市政府各部门要建立责任明确、协调有序、运行高效的工作机制。属于部门职责范围内的工作，各部门应当积极主动、认真负责地办理；涉及多个部门职责范围的事项，一般应明确由一个综合部门或主管部门为主牵头负责，相关部门积极配合。
　　第三十二条 按照《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，进一步推进行政审批制度改革，大力压缩行政审批项目。全面推行联合办理、集中办理，实现网上办理，着力优化行政服务，不断提高行政效率。
　　第三十三条　市政府及各部门要加强督促检查，建立完善公正、客观的绩效评估机制，推进政府职能转变和工作落实。市政府每季度对重点工作完成情况进行检查，对各部门实行年度工作目标责任制考核。
　　第八章　完善会议制度
　　第三十四条　市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议、市政府专题会议制度。
　　第三十五条　市政府全体会议由市政府组成人员及各区、县（市）政府主要负责人参加，根据需要可安排或邀请有关人员列席会议。会议由市长召集和主持，一般每半年召开一次。
　　市政府全体会议的主要任务是，传达和研究贯彻党中央、国务院、省委、省政府及市委的重要指示和决定；讨论通过需提交市人代会审议的重要报告；讨论决定市政府工作中的重大事项；总结和部署市政府重要工作。
　　第三十六条　市政府常务会议由市长、副市长、秘书长、副秘书长参加，根据需要可安排或邀请有关人员列席会议。会议由市长召集和主持，一般每半月召开一次，如有需要可临时召开。
　　市政府常务会议的主要任务是，传达和研究贯彻党中央、国务院、省委、省政府及市委的重要指示和决定，传达和贯彻市人大及其常委会的决议以及需提请市人大及其常委会审议的重要事项，讨论地方性法规草案，审议规章草案；审议本市经济社会发展中的重大事项以及与人民群众利益密切相关的重要事项。
　　第三十七条　市长办公会议由市长、常务副市长及相关副市长，秘书长、相关副秘书长，办公厅主任、相关副主任，市政府相关部门的负责人参加。会议由市长召集和主持，一般每周召开一次。
　　市长办公会议的主要任务是，传达和研究贯彻国务院或国务院有关部门召开的全国性会议和省政府或省政府有关部门召开的全省性工作会议精神； 研究决定需要市政府统筹协调的重要工作或重大活动；研究处理市政府日常工作中的重要问题；研究安排市政府月度工作。
　　第三十八条　市政府专题会议由市长、副市长、秘书长或受委托的副秘书长召集和主持，根据需要不定期召开。
　　市政府专题会议的主要任务是，研究处理属于市长、副市长分管职责范围、需要统筹协调的业务事项； 研究突发性事件的处理意见；研究处理上级领导或市委、市政府主要领导对涉及面较广的具体问题所作批示的贯彻落实意见。
　　第三十九条　市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议和市政府专题会议由市政府办公厅负责安排，具体程序按照《杭州市人民政府会议制度》的有关规定执行。
　　第四十条　市政府领导不能出席市政府全体会议、市政府常务会议或市长办公会议，向市长请假；市政府组成部门负责人和其他需要参加会议人员不能出席会议，向秘书长请假。如对议题有意见或建议，可在会前提出。
　　第四十一条　市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议的纪要由秘书长签发，如有需要，报分管副市长或市长签发；市政府专题会议纪要由分管副市长或市长签发。会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经秘书长、办公厅主任或有关副秘书长、办公厅副主任审定，如有需要报副市长或市长审定。
　　第四十二条　市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。凡以市政府名义召开的全市性会议，统一由市政府办公厅按有关规定办理；由各部门召开的全市性会议，不得要求以市政府名义召开，不得要求区、县（市）政府负责人参加，确需邀请的需报市政府批准。全市性会议应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。
　　第九章　规范公文审批
　　第四十三条　审批公文，应当严格按照《国家行政机关公文处理办法》、《浙江省人民政府关于贯彻执行〈国家行政机关公文处理办法〉的意见》及《杭州市贯彻实施〈国家行政机关公文处理办法〉的补充规定》等有关规定执行。
　　第四十四条 各地区、各部门报送市政府的请示、意见、报告，应由主要负责人签发。请示应一事一报，并不得多头主送；需市政府审批的事项，不得直接报送领导个人。请示内容涉及其他部门的，应事先与相关部门充分协商，如有不同意见应如实反映。
　　第四十五条　各地区、各部门报送市政府审批的公文，以及以市政府和市政府办公厅名义印发的公文，统一由市政府办公厅按规定程序办理，并按市政府领导分工呈批。
　　第四十六条　以市政府名义发文，经有关副秘书长或办公厅副主任审核后，一般由分管副市长或秘书长签发；市政府发布的规章、决定、命令和报送省政府的公文，向市人大及其常委会提出的议案，涉及全市经济社会发展的重大政策、重大改革方案和涉及人民群众切身利益的重要公文，经分管副市长或秘书长审核后，由市长签发。以市政府办公厅名义发文，由秘书长、办公厅主任或有关副秘书长、办公厅副主任签发；如有需要，可由分管副市长签发或报市长签发。
　　第四十七条　市政府及各部门要注重行文效用，遵守行文规则。要进一步精简文件，部门职权范围内的事务由部门自行发文或由相关部门联合发文，不得要求市政府批转或市政府办公厅转发。要加快网络化办公进程，提高公文办理的效率。
　　第十章　严肃作风纪律
　　第四十八条　市政府及各部门的领导要积极倡导理论联系实际的学风，密切关注国内经济社会发展新趋势，努力学习经济、科技、法律和现代管理等方面的知识，不断研究解决发展中的矛盾和“瓶颈”制约，努力提高执政为民的能力和水平。市政府每季举办一次学习会、每年召开一次务虚会，市政府领导及各部门负责人参加，根据需要可扩大参加人员。
　　第四十九条　市政府领导要深入基层、考察调研，了解情况，指导工作，帮助解决实际问题。市政府领导每年累计下基层调查研究时间不少于60天，并坚持基层工作联系点制度。下基层要轻车减从，简化接待。
　　第五十条　市政府及各部门要厉行节约，大力创建节约型机关。严格控制各种名目的庆典和达标评比，严禁组织无实质性内容、无明确考察目的的学习考察活动。市政府及各部门领导要保持和发扬艰苦奋斗的作风，坚决反对和制止各种浪费行为。
市政府领导原则上不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。
　　第五十一条　市政府组成人员必须坚决执行市委、市政府的决定，不得有任何与之相违背的言论和行为；未经市政府研究决定的重大问题及事项，不得在个人讲话或文章中擅自对外发表。
　　市政府领导出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按有关规定办理。
　　第五十二条　市政府及各部门要严格执行请示报告制度和请假制度，遵守各项政务纪律。各部门要及时向市政府报告重要情况、重大事件和重大活动，对职权范围之外的重大问题要按规定程序及时向市政府请示。各级政府和各部门领导外出应按规定请假。
　　第五十三条　市政府及各部门要认真履行职责，规范服务、清正廉洁、从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；不得用公款相互送礼和宴请，不得接受地方的送礼和宴请。对因推诿、拖延等造成影响和损失的，要追究领导责任；对越权办事、以权谋私等行为，要依法严肃查处。