民用航空总局党委


民航总局党委关于加强总局机关思想作风纪律建设的意见

民航党发〔2008〕4号 时间：2008-03-04


为认真贯彻落实中央领导同志的要求，进一步加强总局机关建设，推进依法行政、公平执政和廉洁从政，严格管理，严格要求，提高总局机关的整体工作水平，更好履行行业管理职能，民航总局党委继自身率先开展思想作风纪律教育活动并作出相关决定之后，现就加强总局机关思想作风纪律建设提出如下意见。

一、加强总局机关思想作风纪律建设的重要性和紧迫性

1．党的十七大对深入贯彻落实科学发展观、加强党的建设等重大问题作出重要部署。结合民航实际，深入贯彻落实党的十七大精神，用中国特色社会主义理论武装头脑、指导实践，实现民航又好又快发展，必须加强总局机关思想作风纪律建设。

2．总局是国务院主管全国民航事务的职能部门，肩负着行业管理的重大职责和光荣使命。总局机关干部队伍的状况，特别是思想、作风、纪律状况，直接关系到民航的持续安全，关系到行业管理的水平，关系到全行业科学发展的大局。从总局机关所处的重要地位和所肩负的重大职责来看，必须切实加强思想作风纪律建设，努力建设一支政治强、业务精、作风正、纪律严的干部队伍。

3．加强总局机关思想作风纪律建设，是解决当前总局机关存在问题的迫切需要。总局机关干部队伍整体素质较高，工作能力和水平较强，在安全管理、法规建设、改革开放、宏观调控、空中交通管理和行业发展等方面做了大量卓有成效的工作，取得很大成绩，但是总局机关在思想作风纪律方面还存在一些问题和不足，一是学习和研究的风气不够浓厚，在学习上专心、用心不够，对民航发展重大理论和实践问题研究不够。二是抓落实不够，工作不够深入、扎实，习惯于开会、发文、出差、出国和应酬。三是出主意、提建议、作决策的科学性有待加强。四是严格要求、严格管理不够，存在纪律松弛现象。五是思想观念和职能转变较慢，与深化改革、建立社会主义市场经济体制和依法行政的要求还不相适应。六是在资源配置和行政许可项目审批等方面没有完全做到公开、公平、公正。七是廉洁自律抓得不够，对重点单位、重点岗位管控不力，发生了违法违纪案件。这些问题和不足必须引起足够重视，采取得力有效措施，切实加以解决。

二、加强总局机关思想作风纪律建设的指导思想、目标要求和基本原则

4．指导思想和目标要求。坚持以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，以推进依法行政、公平执政和廉洁从政，建设责任机关、法治机关、公正机关、效能机关、服务机关、廉洁机关为目标，以着力解决突出问题为重点，使总局机关干部的思想认识明显提高，作风明显改善，组织纪律性明显增强，为领导全行业又好又快发展提供重要组织保证。

5．基本原则。要注重学习提高，注重实际效果，注重长效机制。要通过学习教育，提高总局全体人员的政策理论水平和思想素养，为培养良好作风和严明纪律奠定坚实基础。要在学习教育的基础上，制定看得见、摸得着、做得到、效果好的措施，务求取得实效。要将解决当前存在问题与加强长远建设结合起来，从严格管理上下工夫，强化制度规范，强化监督检查，培养良好的作风。

三、加强思想作风纪律建设的主要措施

6．加强政策理论学习。深入开展理想信念教育，教育广大干部职工进一步坚定共产主义远大理想，坚定中国特色社会主义的共同信念，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、政绩观。开展党的光荣传统和优良作风教育、党纪法规和廉政教育。针对民航发展的热点、难点问题，适时开展形势任务教育。围绕民航改革发展的重大实践问题和理论问题组织学习研讨，做到学以致用，用以促学。总局机关每年至少集中组织一次形势报告会。落实中央的规定，确保处以上干部每年学习时间不少于12天。将每周五下午定为“固定学习日”。建立健全党组织中心组学习、民主生活会、讲党课等制度，并严格执行。各部门党组织主要负责人每年要为所在部门党员集中讲一次党课，分析一次党员的思想状况，召开一次高质量的民主生活会。

7．转变工作作风。继续大力精简会议，严格会议计划，压缩会议数量，控制会议规模和经费。提倡开短会、开电视电话会议，各类会议最长不超过两天。加强会前调研和准备，提高会议质量。原则上总局机关每个部门每年召开涉及行业的较大规模的会议不能超过一个，其他必要召开的会议，一律采取电视电话会议的形式。严把发文关，减少数量，控制篇幅，提高质量，规范程序。总局普发性文件最多不超过4000字，总局领导在全局性会议上的讲话稿一般不超过8000字。各部门不准越权自行对外发文、发电。加大部门间的综合协调，建立主管部门牵头、有关部门协作，共同把关、各负其责的工作机制，防止政出多门、各自为政。坚持分级负责，保证管理局、监管办按照职责独立行使职权。减少运动式、重复性行政检查，对无实质内容的材料不再要求基层上报，切实减轻基层负担。严格执行出差请假报告制度，出差前要有计划并按程序报批，出差结束后必须书面报告工作任务完成等情况。人事科教部门归口管理各类培训，防止分散和乱收费。

8．改进领导作风。各部门要坚持民主集中制，重大事项一律集体研究决策。总局制订出台重大政策，要反复调研，广泛征求意见，确保决策的科学性、民主性和有效性。对中央的大政方针、国务院交办的重要事项、总局党委确定的重点工作，要坚决贯彻落实，不打折扣；对民航工作会议分解至各部门的具体任务，要有举措、有落实、有检查；对于基层请示的具体问题，要认真研究，按总局公文处理有关规定抓紧办理，并及时向来文单位反馈办理进展情况和结果。各部门建立健全领导干部调查研究制度，每年年初制定调研计划，撰写调研提纲，并认真落实。各部门主要负责同志每年至少要有一个月以上时间深入基层调研，重点抓1—2个课题，掌握第一手资料，为总局党委提供决策依据和参考，并至少亲自撰写和上交一篇有价值、有分量的调研报告。各部门领导干部下基层要轻车简从，简化接待，严禁层层陪同、轮流宴请。出差时由接待单位一名值班领导负责，其他领导一律不到机场迎送。各部门领导代表总局参加各类公务活动，归口办公厅统一协调安排；原则上不参加纯礼仪性、商务性的剪彩、颁奖、庆典、宴请等活动。

9．严明纪律。总局机关干部要严格遵守中纪委关于反腐倡廉的各项制度规定，坚决执行以下“十个不准”：不准公开发表同中央、总局党委相反的意见；不准泄露工作和国家机密；不准违法、违规、违纪审批项目和发放证照；不准收受现金、有价证券、礼品等；不准为配偶、子女、亲友及身边工作人员谋取特殊利益；不准用公款吃喝、旅游和进行高消费娱乐活动；不准向管理及服务对象索要钱物，摊派、报销经费；不准在公务执法活动中弄虚作假；不准迟到、早退、无故缺勤、擅离岗位和工作日中午喝酒；不准在工作时间从事与工作无关的活动。各部门负责人要严格管好下属，视情及时向下属打招呼、提醒或谈话诫勉。纪检监察部门要加大违法违纪问题的查处，情节严重的要给予党纪政纪处分，触犯刑律的要移交司法部门处理。

四、大力推进依法行政、公平执政和廉洁从政

10．依法行政，按章办事。继续深入贯彻落实《行政许可法》等法律法规和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加大立法、执法和执法监督力度，做到依法行政、依法监管。总局机关干部要带头学法，做到知法、懂法、守法。要坚持科学立法、民主立法，提高民航法规质量。要加大行政执法力度，规范行政执法行为。要认真落实行政执法责任制，全面开展执法监督。要严格依照法定权限和程序行使权力，规范办事程序，正确行使权力，依法加强行业监管。

11．公平执政，政务公开。坚持以制度管权、管事、管人。制定和出台重要政策，决策重大事项，要充分考虑各方意见，公平对待相关各方的利益诉求。在飞机引进、航权和航班时刻分配、“一金一费”使用等方面，做到标准统一，审批程序公开，结果公开，办事公平。全面推行政务公开，充分保障群众的知情权、参与权和监督权。按照公开为原则、不公开为例外的要求，规范总局政务信息公开的范围和程序、方法。总局所有行政审批项目，从审批原则、程序、方法和结果，都要在总局门户网站及时公布。

12．廉洁从政，反腐倡廉。各部门主要负责同志要带头落实中央和总局党委关于反腐倡廉的各项规定要求，严格落实责任制，认真抓好所在部门的反腐倡廉建设；将反腐倡廉工作与业务工作一起布置，一道检查，一级抓一级，层层抓落实。按照权力制衡和公开、公平、公正的原则，深化行政审批制度、干部人事制度、投资制度、财务制度和监管制度的改革，从源头上防治腐败。各部门领导干部都要严格遵守《廉洁从政若干准则》。要特别加强对重点单位的管控，重点管住管好干部、财务和重大投资，防治腐败行为。

五、加强组织领导，建立长效机制

13．坚持总局党委统一领导，部门各负其责，全员参与的领导体制和工作机制。

14．各部门要把思想作风纪律建设摆上重要议事日程，与业务工作统筹考虑，一起研究，一起部署，一起检查，一起落实。要根据新形势、新情况、新问题，定期改进措施，进一步规范机关人员的行政行为。要通过思想作风纪律建设促进中心工作，以工作实绩检验建设的成果。

15．各部门主要负责同志要严于律己，以身作则，率先垂范。要带头加强思想作风纪律建设，要求下级做到的，自己首先做到；禁止别人做的，自己坚决不做，一级带一级，一级抓一级，做出榜样，抓出成效。

16．建立健全规章，形成长效机制。要进一步建立完善干部管理、财务管理等制度，并切实遵照执行。今后每半年在全行业范围内组织一次对总局机关思想、作风、纪律情况的测评，并通报测评情况。建立明察暗访制度，对总局机关干部的作风纪律等情况进行明察暗访，每月在总局运行形势分析会上通报总局机关思想作风纪律情况。建立奖惩制度，将思想作风纪律情况纳入干部年度考核范围，作为是否称职的依据之一，与干部提拔使用、评先评优、奖励惩处等挂钩。
海南省三亚市人民政府


三亚市人民政府关于印发《三亚市随军家属就业安置暂行规定》的通知
三府〔2007〕202号

各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位:
《三亚市随军家属就业安置暂行规定》已经市政府批准，现印发给你们，请遵照执行。

三亚市人民政府
二○○七年十二月五日

三亚市随军家属就业安置暂行规定


第一条　为促进我市现役军人随军家属的就业安置，保障军人安心服役，支持部队建设，根据《国务院、中央军委批转劳动保障部等部门关于进一步做好军队干部随军家属劳动就业和社会保障工作的意见的通知》（国发〔2000〕19号）和省政府《海南省随军家属就业安置规定》（琼府〔2001〕81号）等有关文件精神，结合我市实际，制定本规定。
　　第二条　经军队师以上政治机关按规定批准随军，户口在本市并随队生活的现役军人家属（即配偶），适用本规定。下列军人家属不予就业安置：
　　（一）不符合随军条件或未经批准的；
（二）户口不在本市的；
　　（三）已达到退休年龄的；
　　（四）已调入本市工作的。
　　第三条　本市行政区域内的机关、社会团体、企业、事业单位及其他经济组织（不分所有制性质），都有接收安置驻军随军家属就业和配合有关部门做好随军家属就业安置工作的责任和义务，应遵守本规定。
　　第四条　随军家属就业安置工作，应遵循市场调节为主与行政调配相结合、就近就地、照顾专业对口、发挥个人特长、保障基本生活和优先安置的原则，实行政府帮助推荐安置、劳动力市场调节安置、部队内部自行安置以及个人自谋职业相结合的安置办法。
第五条　人事劳动保障行政部门是负责随军家属就业安置工作的主管部门。民政、公安、教育、财政、工商、税务、编制等部门要依照各自职能，协助人事劳动保障行政部门做好随军家属就业安置工作。市双拥办负责随军家属就业安置军地之间的联络工作。
　　第六条　市人事劳动保障行政部门根据省人事劳动保障行政部门下达的安置任务及我市实际情况，适时制定安置计划，下达各有关单位。
　　第七条　凡有接收随军家属就业安置任务的各有关单位必须按照本规定，完成下达的随军家属就业安置任务。
　　第八条　下列情况应优先安置随军家属：
（一）实行编制控制的机关、社会团体、事业单位，有编制空缺的，在同等条件下，应优先安置随军家属；
（二）有用工需求的企业招用人员时，在同等条件下，应优先安置随军家属。
　　第九条　下列随军家属在安置就业时应予以重点优先照顾：
（一）飞行员或荣立二等功以上军官的随军家属；
（二）驻军团级以上干部的随军家属；
（三）随军前具备国家机关公务员身份人员；
（四）随军前在事业单位具有技术职称和专业特长人员。
第十条　随军家属接到人事劳动保障行政部门就业安置通知后，应按要求时限办理有关手续，到指定单位报到。如无正当理由，逾期不报到或不服从推荐就业的，人事劳动保障行政部门原则上不再负责为其推荐就业。
　　第十一条　用人单位接收随军家属，原则上应与其签订两年以上期限的劳动合同，不得违反法律法规和有关规定，随意解除或终止随军家属的劳动关系。
　　第十二条　有生产任务的企业，不得随意裁减随军家属。随军家属确因企业停产或生产经营困难等原因被裁减的，按国家有关政策规定，享受失业保险待遇。企业需重新招收人员时，应优先从本单位裁减的随军家属中录用。
　　随军家属因企业生产经营困难等原因被安排待岗的，待岗期间，企业应按规定发给其基本生活费。
第十三条　随军家属失业的，失业前，其养老保险和医疗保险的缴费年限（按规定视同缴费年限的工龄）继续承认，用以计发养老、医疗保险待遇，在达到退休年龄时办理退休，按规定享受退休人员养老、医疗保险待遇。
随军家属因企业破产关闭失业的，实行一次性安置，用人单位按有关政策规定发给安置费，并且应按《海南省城镇从业人员基本医疗保险条例》第二十九条规定交纳基本医疗保险基金补偿金，按《海南省城镇失业人员基本养老保险条例》规定交纳养老保险基金补偿金。
第十四条　对于待业随军家属应发放生活困难补贴，具体发放标准如下：
（一）副团级（含副团级）以上干部未就业家属生活补贴每人每月180元；
（二）正营级（含正营级）以下干部未就业家属生活补贴每人每月160元；
以上标准可根据市实际情况做适当调整。
　　第十五条　鼓励和支持部队办好营区服务网点和家属工厂，尽量安置随军家属就业。对暂时无法安排工作的随军家属，其工作关系可挂靠在营区服务网点或家属工厂，个人档案可托管在就业局，当现役干部转业或工作调动时，由人事劳动保障行政部门为其办理随调手续。市人事劳动保障行政部门要积极协调和指导在部队内部就业的随军家属所在单位做好社会保障关系的衔接工作，待业的随军家属可按规定以个人身份参加养老保险，缴纳基本养老保险费。
　　第十六条　鼓励和支持随军家属自谋职业。随军家属申办个体工商户执照从事经营活动的，2年内减半收取工商管理费；从事个体工商经营、私营企业、家庭手工业或到各类市场从事经营活动的，各有关部门要及时办理有关手续和适当减免各项管理费或服务性收费。
　　第十七条　为安置随军家属就业新开办的企业，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税和企业所得税；从事个体经营的随军家属，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税和个人所得税。招收随军家属人数占企业总人数60%以上的企业和个体工商户，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税和企业所得税。
　　第十八条　加强职业技能培训，增强随军家属就业竞争能力。市随军家属培训服务中心每年根据需要为随军家属举办各类职业技能培训班，参加职业技能培训的随军家属，可减免一次培训费、技能鉴定费和职业资格证书费，经费由市财政统一安排。
　　第十九条　市就业局为随军家属提供求职、招聘、职业介绍等服务，一律免收服务费。
　　第二十条　对随军前无工作单位的随军家属，经公安部门办理入户手续后，可到就业局进行登记，由就业局优先推荐就业。随军家属将档案委托就业局保管的，一律免收管理费。
　　第二十一条　市政府可视其财力，对招用随军家属的用人单位给予一定的经费补助。
　　第二十二条　市政府对完成和超额完成安置随军家属任务及在优待随军家属方面作出显著成绩的单位和个人给予表彰、奖励。
　　第二十三条　未完成随军家属就业安置任务的单位，不得评选为双拥先进单位。
　　第二十四条　本规定由市人事劳动保障局负责解释。
　　第二十五条　本规定自2008年1月1日起施行。