浙江省人民政府


浙江省人民政府关于印发浙江省行政事业单位国有非经营性资产转为经营性资产管理暂行办法的通知
浙江省人民政府



各市、县人民政府，丽水地区行政公署，省政府直属各单位：
现将《浙江省行政事业单位国有非经营性资产转为经营性资产管理暂行办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

浙江省行政事业单位国有非经营性资产转为经营性资产管理暂行办法


第一条 为加强行政事业单位国有非经营性资产转为经营性资产的管理，防止国有资产流失，根据国家有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 凡占有、使用国有资产的行政机关、群众团体、事业单位等组织（以下简称行政事业单位）将国有非经营性资产转为经营性资产的，均按本规定执行。
第三条 国有非经营性资产是指行政事业单位为完成公务和开展业务活动所占有、使用的国有资产（包括货币资产、实物资产、无形资产等，下同）；经营性资产是指行政事业单位用于从事盈利性活动的资产。
国有非经营性资产转为经营性资产是指行政事业单位在保证完成本单位正常工作的前提下，按照国家有关政策规定，在不改变所有权性质的情况下，将国有非经营性资产采取出租、出借、租赁、承包（包括内部承包）、对外投资、兴办经济实体等多种经营形式从事盈利性活动的经济行
为。
第四条 行政事业单位国有非经营性资产转为经营性资产的主要方式：
（一）用国有非经营性资产作为初始投资，在工商行政管理部门领取《企业法人营业执照》，兴办具有企业法人资格的经济实体；
（二）用国有非经营性资产进行投资、入股、合资、合作、联营等；
（三）用国有非经营性资产作为经营资金，在工商行政管理部门领取《营业执照》，兴办不具有法人资格的附属营业单位；
（四）用国有非经营性资产对外出租、出借；
（五）其他方式。
第五条 国有非经营性资产转为经营性资产，必须由非经营性资产占用单位提出申请，填报“行政事业单位国有非经营性资产转为经营性资产申报表”（申报表表式由省国有资产管理部门统一制定），经主管部门审核同意后，报同级国有资产管理部门会同财政部门批准。
第六条 非货币形态的国有非经营性资产（包括实物资产、无形资产），经审批同意转为经营性资产的，应当经省国有资产管理部门核准的资产评估机构对其资产价值进行评估，报同级国有资产管理部门审核确认后办理有关手续。
第七条 国有非经营性资产转为经营性资产，产权仍属国家所有。除国家另有规定外，不得用国有资产开办集体性质的企业。非经营性资产占用单位对转作经营性的资产承担安全完整和保值增值的监督责任。
第八条 国有非经营性资产采取出租、出借、租赁、承包经营等形式转为经营性资产的，资产产权应在本单位帐上单独反映，非经营性资产占用单位与经营性资产使用者必须依法签订合同或协议。其经营收入应纳入本单位财务管理，并按财政部门的有关规定执行，不得私设“小金库”
。
第九条 用国有非经营性资产作为初始投资，兴办具有企业法人资格的经济实体的，非经营性资产占用单位必须向同级国有资产管理部门办理资产转移和产权登记手续，并相应调整本单位资产、资金帐目；该经济实体凭资产转移文件和国有资产产权登记证办理注册资本验资。
第十条 国有非经营性资产转为经营性资产，按照有偿使用的原则，征收国有资产占用费。占用费按行政事业单位实际投入经营的实物资产、无形资产、货币资金（含有价证券）等资产评估确认总值的3—5％的年率征收。
资产占用费由同级国有资产管理部门征收，各投入资产的行政事业单位按季度上缴，对未按时交纳的，从滞纳之日起，每日加收滞纳数额万分之五的滞纳金。
国有资产管理部门对收取的资产占用费必须单独建帐，专户管理，统一集中后上缴同级财政，专项用于行政事业单位固定资产的维修和更新改造。
第十一条 国有非经营性资产转为经营性资产用于兴办社会福利、安置残疾人就业或弥补教育经费不足等特殊情况的，经同级国有资产管理部门会同财政部门批准，可减免国有资产占用费。
第十二条 行政事业单位国有非经营性资产转为经营性资产后，应定期向同级国有资产管理和财政部门报送有关财务及资产使用情况报表；涉及资产出让等产权变动的，必须报同级国有资产管理部门审批。
第十三条 对未经批准擅自将国有非经营性资产转作经营性资产或弄虚作假申报不实的，由同级国有资产管理部门督促其限期纠正并依法予以处罚。
第十四条 本规定施行前，行政事业单位国有非经营性资产已转作经营性资产的，应按本规定补办有关手续。



1997年9月4日
河南省焦作市人民政府


焦作市国家建设项目审计监督暂行规定 第69号



第69号

《焦作市国家建设项目审计监督暂行规定》已经2005年8月26日市人民政府第26次常务会议审议通过，现予公布，自2005年11月1日起施行。




市 长


二○○五年九月十九日


焦作市国家建设项目审计监督暂行规定

第一章 总则

第一条 为了加强对国家建设项目的审计监督，提高投资
效益，保证审计质量，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》和有关法律法规，制定本规定。
第二条 本规定所称国家建设项目是指国有资产投资或者融资以及使用国家财政性资金、国家计划安排的银行贷款资金和利用外资等基本建设项目、技术改造项目。
国家财政或上级主管部门安排的专项资金中用于设备购置和设施建设的项目一并纳入国家建设项目的审计监督范围。
第三条 市审计机关主管本市行政区域内国家建设项目的审计监督工作。县（市）区审计机关负责本行政区域内的国家建设项目的审计监督工作。
发改、财政、监察、建设、国土、规划、城管、房管、交通、水利、工商、税务等行政主管部门和其他相关部门，应当在各自职责范围内，积极配合好对国家建设项目的审计监督工作。

第二章 审计管理

第四条 国家建设项目审计实行计划管理制度。发改部门应将年度国家建设项目计划及时抄送审计机关；审计机关应根据法律、法规、规章的有关规定，编报年度审计项目计划，并及时抄送发改、财政等部门。
对国家建设项目实施审计所需费用列入同级财政预算予以保证。已列入审计计划的建设项目，审计机关实施审计时不得收取审计费用，建设单位不得委托中介机构进行审计。
第五条 国家建设项目审计监督包括前期审计、合同审查、在建工程审计、财务审计、决算审计、效益评价。
与国家建设项目直接有关的建设、设计、勘察、施工、监理、采购、供货等单位的财务收支，应当接受审计机关的审计监督，与建设项目审计同步进行，不受审计管辖范围的限制，其费用结算以审计结果为准。
审计机关必须对国家建设项目进行事前、事中和事后审计监督。
被审计单位应对其提供的国家建设项目的全部资料的真实性和完整性做出一次性书面承诺。
第六条 国家建设项目前期审计的内容
（一）建设项目的立项、审批、可行性研究报告、初步设
计、征地拆迁等；
（二）建设项目资金的来源、收支情况；
（三）建设项目概（预）算的编制；
（四）建设项目的设计、勘察、施工、监理、采购、供货等方面的招标投标和工程的承包、发包情况；
（五）建设项目标底。
第七条 建设单位与施工单位正式签订合同前，应将合同草案提交审计机关进行审查。
审计机关应当自接到建设单位施工合同（草案）之日起10个工作日内审查完毕，并出具审查意见书，作为建设工程竣工决算的重要资料之一。
第八条 合同审查的主要内容
（一）合同条款是否符合招标文件及有关规定；
（二）合同价款的确定、调整及计价标准的约定是否明确、
严谨、合规；
（三）重大隐蔽工程、重大变更事项的施工及监督的约定是否明确；
（四）合同条款中应明确约定：工程竣工决算须经审计机关审计后方可办理竣工验收手续，并以审计结论作为工程造价结算的依据；
（五）其他需要审查的内容。
第九条 在建项目预算（概算）审计的内容
（一）资金来源、到位与使用情况；
（二）建设项目设备和材料的采购、使用和核算情况；
（三）重大隐蔽工程、重大设计变更与施工变更情况；
（四）工程款的支付情况；
（五）建设项目各种税费的计缴情况。
第十条 财务审计的内容
（一）建设单位的征地、拆迁补偿情况，自行采购的材料设备、工程款的支付、各种税费的支付以及资金来源、基本建设收入情况及与建设项目有关的财务收支的真实性、合法性；
（二）施工单位的资质、工程承包、工程造价、材料核算、
税费缴纳情况；
（三）设计、勘察、监理等单位的资质、取费依据、施工
图纸的设计深度及设计质量情况；
（四）供货合同价款。
第十一条 国家建设项目的建设单位,应当在初步验收后的3个月内完成竣工财务决算的编制工作，并在30日内将工程决算资料报送审计机关。审计机关应在3个月内完成竣工决算审计，特殊情况经批准可以适当延长审计期限。
第十二条 决算审计的内容
（一）竣工决算说明书的编制依据；
（二）已竣工建设项目工程造价决算；
（三）未完（尾）工建设项目投资情况；
（四）建设项目投资及概算执行情况；
（五）建设项目竣工决算报表。
第十三条 审计机关应当检查环境保护设施与主体工程建设的同步性以及实施的有效性，依据有关经济、技术、社会及环境指标，评价国家建设项目投资决策的效益性，分析影响投资效益的因素。
第十四条 审计机关可以根据需要对专项建设资金的筹集、管理、使用情况以及与国家建设项目有关的重要事项或者倾向性问题进行专项审计或者专项审计调查。
第十五条 审计结果应经审计机关主要负责人批准，其中涉及重大事项的，应当报经本级人民政府批准后，由审计机关向社会公布。
第十六条 未经竣工决算审计的建设项目，发改、财政、建设等相关部门和建设单位不得办理竣工验收等手续，所建工程不得列入固定资产。
第十七条 审计机关在必要时可以委托具有法定资格的社会中介机构或聘请具有相关知识的专业人员参与国家建设项目的审计，审核结果经审计机关审查同意后方可作为正式审计结论。社会中介机构在审计中如发现重大财政违法行为情况的，应当及时向审计机关报告。
第十八条 审计机关对国家建设项目审计监督应当依照法定程序进行，并遵守以下规定：
（一）审计机关依法向有关单位和个人进行审计调查，所取得的证明材料应当由有关单位、个人签名或盖章，对拒不签名或盖章的视为无异议，并由审计人员予以注明；
（二）审计机关实施审计后，应当出具审计报告，书面征求被审计单位的意见；
（三）被审计单位应当自收到审计报告之日起10日内提出书面反馈意见，逾期未提出的，视为无异议，并由审计人员予以注明；
（四）被审计单位对审计报告提出异议的，审计机关应在进一步研究、核实后，对审计报告进行修改或作出不予采纳的说明。

第三章 法律责任

第十九条 施工单位偷工减料、虚报冒领工程款金额较大、情节严重的，由审计机关依据1996年4月10日国家审计署等六部委公布的《建设项目审计处理暂行规定》第十四条之规定，处以违规金额20%以内的罚款。对质量低劣的工程项目，由有关部门查明责任并由施工单位限期修复，费用由责任方承担。
第二十条 被审计单位和个人有下列违反国家有关投资建设项目规定的行为之一的，由审计、监察机关或有关部门依据《财政违法行为处罚处分条例》第九条之规定，责令改正，调整有关会计账目，追回被截留、挪用、骗取的国家建设资金，没收违法所得，核减或者停止拨付工程投资。对单位给予警告或者通报批评，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家公务员的，给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
　　（一）截留、挪用国家建设资金；
　　（二）以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家建设资金；
　　（三）违反规定超概算投资；
　　（四）虚列投资完成额；
（五）其他违反国家投资建设项目有关规定的行为。
第二十一条 被审计单位违反审计法的规定，拒绝或者拖延提供与审计事项有关的资料的，或者拒绝、阻碍审计的，由审计机关依据《中华人民共和国审计法实施条例》第四十九条之规定，责令改正，并可通报批评，给予警告；对拒不改正的，按照下列规定追究责任：
（一）对被审计单位处以5万元以下的罚款；
（二）对被审计单位负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，认为应当给予行政处分或者纪律处分的，向有关部门、单位提出给予行政处分或者纪律处分的建议；
（三）对构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
依照前款规定追究相应责任后，被审计单位仍须接受审计机关的审计监督。
第二十二条 建设单位不主动向审计机关提交合同草案进行审查，由此给国家造成经济损失的，应承担相应的行政责任和法律责任。
第二十三条 有关部门和单位及其工作人员违反本规定，有下列行为之一的，由审计机关责令限期改正；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级机关依法予以处理；审计机关也可以向本级政府或者监察部门提出对相关责任人员给予行政处分的建议；情节严重构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任：
（一）对审计机关要求提请调查或者协助调查的审计事项拒不调查或者拒不协助调查的；
（二）国家建设项目资金的使用以及勘察、设计、施工、监理、采购、供货等费用结算，不以审计结果为准进行调整的；
（三）拒不执行审计机关暂停拨付工程款决定的；
（四）对未经竣工决算审计的国家建设项目，擅自办理竣工验收及资产移交手续的。
第二十四条 社会中介机构在国家建设项目审计中弄虚假、隐瞒审计中发现的问题，审计活动显失客观、公正或者出具虚假审计报告的，由审计机关依据《审计机关监督社会审计组织审计业务质量的暂行规定》及有关法律、法规予以处理。
第二十五条 被审计单位对审计机关作出的审计决定不服的，应按照法定程序先向上一级审计机关或者本级人民政府申请行政复议；对行政复议决定不服的，可依法向人民法院提起行政诉讼。
第二十六条 审计人员在审计工作中收受贿赂、滥用职权、
徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任。

第四章 附则

第二十七条 本规定执行中的具体应用问题由焦作市审计机关负责解释。
第二十八条 本规定自2005年11月1日起施行。
1996年6月7日焦作市人民政府公布的《焦作市关于国家建设项目审计的若干规定（试行）》同时废止。