青海省人民政府


青海省人民政府令第28号


　　《青海省〈制止牟取暴利的暂行规定〉实施办法》已经省人民政府第２０次常务会议审议通过，现予颁布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　田成平　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９６年４月２６日
　　　　　　　　　
　　　　　　　　青海省《制止牟取暴利的暂行规定》实施办法



　　第一条　为维护社会主义市场经济秩序，制止牟取暴利，保护消费者的合法权益，根据国家《制止牟取暴利的暂行规定》，结合我省实际，制定本实施办法。


　　第二条　本办法适用于对国民经济和社会发展有重大影响的和与居民生活有密切关系的商品和服务。
　　前款规定的商品和服务项目的种类由省人民政府授权省价格管理部门根据国家有关规定与市场价格变化情况确定、调整，并予以公布。


　　第三条　在本省行政区域内从事生产经营和提供有偿服务的公民、法人及其他组织（以下简称生产经营者），均应遵守本办法。


　　第四条　各级人民政府价格管理部门负责组织实施本办法，其所属价格检查机构具体负责查处违反本办法的行为。
　　工商行政、公安、技术监督部门依照各自职责配合价格检查机构查处违反本办法的行为。


　　第五条　生产经营者的价格行为应当遵循公开、公平和诚实信用的原则，执行国家关于商品和服务实行明码标价的规定。


　　第六条　生产经营者对实行国家定价和国家指导价的商品和服务项目，应当严格按照国家定价和有关价格管理的规定执行。


　　第七条　生产经营者在交易活动中，采取下列不正当价格手段，使其价格超过市场价格水平的合理幅度的，属于暴利行为：
　　（一）经营某一商品或者服务的价格超过同一地区、同一期间、同一档次、同种商品或者服务的市场平均价格的合理幅度；
　　（二）经营某一商品或者服务的差价率超过同一地区、同一期间、同一档次、同种商品或者服务的平均差价率的合理幅度；
　　（三）经营某一商品或者服务的利润率超过同一地区、同一期间、同一档次、同种商品或者服务的平均利润率的合理幅度。


　　第八条　生产经营者通过下列途径获取的超常利润，不属暴利：
　　（一）改善经营管理，减少流通环节，使其成本低于社会平均成本的；
　　（二）利用新技术，降低成本，提高效益的；
　　（三）生产和经营高新技术产品的；
　　（四）国家法律、法规规定的其他途径。


　　第九条　生产经营者不得以下列非法手段牟利：
　　（一）不按规定明码标价或者在明码标示的价格之外索要高价；
　　（二）谎称削价让利，或者以虚假的优惠价、折扣价、处理价、最低价及其他虚假的价格信息，进行价格欺诈；
　　（三）采取以次充好，短尺少秤，混充等级规格等手段，变相涨价；
　　（四）生产经营者或者行业组织之间相互串通，订立协议价格或达成价格默契，哄抬价格；
　　（五）违反公平、自愿原则，强迫交易对方接受高价；
　　（六）其他不正当价格行为。


　　第十条　商品或者服务的市场平均价格、平均差价率、平均利润率及其合理幅度，由省价格管理部门或根据需要授权州（地、市）、县价格管理部门会同有关业务主管部门依照国家规定的原则测定或规定，并予以公布。


　　第十一条　对违反本办法的行为，公民和单位、社会组织有权向价格监督检查机构投诉或者举报。
　　价格监督检查机构受理投诉或者收到举报后，应及时调查核实。对违法事实存在，需要追究法律责任的，应当立案查处。


　　第十二条　各级价格监督检查机构及其价格监督检查人员查处违反本办法的行为时，可以行使下列职权：
　　（一）询问、调查有关人员，要求提供有关证明；
　　（二）查询、复制有关协议、帐册、单据、文件、记录等相关资料；
　　（三）责令停止违反本办法的行为。


　　第十三条　生产经营者应自觉接受价格监督检查机构的监督检查，并如实提供有关价格资料；对拒不提供或提供虚伪价格资料的，其价格水平由价格监督检查机构按当地市场同类商品、服务的平均价格水平确定。


　　第十四条　违反本办法第七条的，由价格监督检查机构责令改正；拒不改正的，予以警告、没收违法所得，可并处违法所得５倍以下的罚款。


　　第十五条　对有本办法第九条所列行为的，分别按照下列规定给予处罚：
　　（一）违反第九条第一项规定的，由价格监督检查机构依照国家《关于商品和服务项目实行明码标价的规定》及其《实施细则》给予处罚；
　　（二）违反第九条第二项、第四项、第五项规定的，由价格监督检查机构给予警告，责令生产经营者向遭受损害的一方退还违法所得，并可处以违法所得５倍以下的罚款；
　　（三）违反第九条第三项规定的，由价格监督检查机构依照《中华人民共和国价格管理条例》和《关于价格违法行为的处罚规定》给予处罚；
　　（四）生产经营者有本规定第九条所列行为之一，但无违法所得的，由价格监督检查机构予以通报批评，可处以１０００元以下的罚款。
　　对前款规定中无法退还违法所得的，其违法所得应予没收，并上缴国库。


　　第十六条　对违反本办法的行为，其他法律、法规另有规定的，由有处理权的机关根据有关法律、法规的规定予以处理。但对同一违法行为不得重复进行处罚。


　　第十七条　以暴力、威胁方法阻碍价格监督检查人员执行业务的，依法追究刑事责任；拒绝、阻碍价格监督检查人员执行业务，未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依法予以治安管理处罚。


　　第十八条　价格监督检查人员玩忽职守、徇私舞弊，或者包庇、纵容牟取暴利行为的，由所在单位予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第十九条　本办法下列用语的含义：
　　同一地区是指在同一城市或同一县级行政区域范围；
　　同一时间是指各类商品时令相应的季节内或另有规定的时间内；
　　同一档次是指经营场地设施、服务质量、单价高低等确定的档次、等级相同或相近；
　　同种商品是指规格、型号、质量、等级、工艺、牌号相同或相近的商品种类；
　　合理幅度是指价格部门根据综合价格因素在商品市场价格水平或者在商品平均价格、平均差价率、平均利润基础上，确定的一定时期内该种商品价格允许上浮的倍数或百分数。


　　第二十条　本办法实施过程中的具体应用问题，由省物价局负责解释。


　　第二十一条　本办法自颁布之日起施行。

　　　　　　　 青海省第一批制止牟取暴利商品和服务收费项目



　　一、粮油类：青海专用粉、粳米、菜籽油


　　二、蔬菜类：各种鲜菜


　　三、肉蛋类：猪、牛、羊肉、鸡蛋


　　四、服装类：男女服装、皮鞋


　　五、燃料类：民用煤、石油液化气


　　六、服务项目：餐饮、娱乐业中的服务收费及其饮料、烟、酒零售价格

让更多的“会展办”们歇业

杨涛


新华网6月30日报道，因《行政许可法》的实施，从近日起，西安市商业贸易委员会下属的市会展管理办公室，停止对申请举办会展单位的登记备案。
不过，权力的退市并不一定心甘情愿。这不，西安市会展管理办公室助理调研员仝凡就认为，行政许可法对规范政府行为是非常必要的，但是从目前情况来看，西安市的会展准入制度对会展业的发展是有推进作用的，不是制约的。希望对“会展准入”也不要一刀切。“我们不是为了管谁，只是希望给它一个过渡期，等过上一段时间，西安的会展业成熟了再取消也不迟”。
我们相信，任何权力的设置总是有它的一定理由，并且相当权力的设置其初衷是好的，总是想让政府的权力来规范市场，让市场更加有效地运行，从而实现资源有效配置的最大化。不过，现实总是残酷的，人的理性是有限的，政府的理性也是有限的，有些事情本来可以由市场来自发调节的，政府的介入反而扰乱了市场的有序调节，如此不仅增大了成本，而且也破坏了市场秩序，事情就走向了良好的初衷的反面。并且，更为重要的是，权力的存在总是存在滥用的可能，过多过滥的权力设置就极易引发滥用的危险，原来规范市场的权力为的是实现市场资源有效配置的最大化，结果就可能成为政府部门谋求私利的工具，追求的方向变成为部门利益的最大化。当年的郑州市两级“馒头办”的设置及其引发的争权夺利，正生动地说明了这一点。因此，建设“法治政府”、“有限政府”的要义就是要能让市场调节的事情交回给市场，政府要有所为更需要有所不为。
所以，尽管说“西安市会展公司有１００多家，大多数是私企。受利润驱使，经常会出现同一时段内举办同一内容会展等无序竞争现象。” 停止对申请举办会展单位的登记备案可能会在客观上带来一定弊端，但是权衡政府管与不管之间的利弊，我们还是认为取消会展登记备案的有必要。因为，出现无序竞争现象在各行各业中都可能存在，许多事情是可以由市场来调节或政府事后加强管理就能达到效果的就没必要由政府介入，否则我们是否要对每个行业的准入都套上政府批准的枷锁呢？
此外，将在7月1日生效实施《行政许可法》，是一部由全国人大常委会颁布实施的，事关公民、法人和其他组织的合法权益，公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理的重要法律。这部法律在颁布前经过专家们的反复研讨，征求了民意，经过权力机关法定程序制定，是一部比较成熟的法律。该法明确规定了设定行政许可事项范围及相应的主体，规定了省、自治区、直辖市以下的人民政府无权设定行政许可。因而，这项由西安市政府于２００３年底设定的会展准入制度，也到了寿终正寝的时候了。
因此，笔者希望各级人大和政府要借《行政许可法》实施的春风，拿出北京市取消１３７项行政许可的力度，大力清理与《行政许可法》不符的行政许可事项的设定，让更多的“会展办”们歇业。任何主客观因素都不能成为抵制法律实施的理由，即使是确有必要设定行政许可，也应当在清理后，由有权机关依法定程序重新设定。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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