仲裁程序中不应存在第三人制度

乔欣 赵艳群

　 在开放性的市场经济条件下，由于社会关系的联系性和复杂性使得在仲裁权行使过程中不可避免地会涉及第三方当事人的利益，由此引出了仲裁中是否存在“第三人”的法律问题。

　 所谓“仲裁第三人”，按照通常的理解是指对当事人之间的争议标的有独立的请求权或虽无独立的请求权，但案件的处理结果同他有法律上的利害关系，为保护自己的合法权益而参加到仲裁程序中的人。在我国民事诉讼中，第三人制度已被法律所确认。但是我们在承认仲裁与诉讼有共同之处的同时，也应该看到仲裁毕竟不同于诉讼，它具有自己独特的理论基石和价值取向，有鉴于此，我们认为在仲裁程序的进行中不应设立和承认第三人制度。

　 首先，仲裁作为替代性纠纷解决机制的组成部分之一，最显著的特点就是尊重当事人的意思自治。不仅当事人提出仲裁申请要以当事人之间存在真实有效的仲裁协议为前提，而且仲裁庭行使仲裁权也必须以当事人之间的仲裁协议为主要依据。在此意义上，仲裁机构管辖权的取得是基于当事人的合意，而非以国家强制力为后盾。第三方由于没有参与签订仲裁协议，主观上不具备将争议提交仲裁解决的明示意向，因而他并非仲裁协议的一方当事人。根据契约不约束第三人的原则，“仲裁第三人”既不能享有仲裁协议所确定的权利，也不必承担参与仲裁程序的义务。

　 其次，允许第三人参与诉讼程序，虽然在一定程度上有利于彻底解决与此有关的各种争议，避免有权机关作出互相矛盾的判决，但是此种方法却严重损害了仲裁程序所具有的保密性和经济性，使仲裁的优点在无形中大打折扣。因为一旦第三方参与仲裁则势必扩大知情人员的范围，使当事人陷入原本不存在的危险境地，从而违背了当事人选择仲裁程序的初衷。另一方面，相对于诉讼，仲裁还具有期间短、程序简便的优点，这使得它具有强大的生命力与适应性。而第三方的加入却会导致程序的拖延，仲裁费用的膨胀，不利于仲裁优势地充分发挥。

　 但是，如果“仲裁第三人”在对仲裁协议认可的同时，签订仲裁协议的双方当事人对该第三方也给予了认可，即多方当事人针对原仲裁协议达成了补充协议，一致同意仲裁协议的效力，则该仲裁协议对多方当事人均有约束力。在此情况下，“仲裁第三人”的法律地位就发生了本质的变化，不再是一般意义上的第三人，而成为仲裁的一方当事人，享有当事人申请仲裁的权利，负有接受仲裁机构管辖的义务。

浙江省宁波市人民政府


关于印发宁波市姚江水域渔业管理办法的通知

余姚市、鄞州区、江北区人民政府，市政府有关部门、有关单位：
　　现将《宁波市姚江水域渔业管理办法》印发给你们，请遵照执行。



　　　　　　　　　　　　二○○四年八月二十五日



宁波市姚江水域渔业管理办法



　　第一条　为了充分发挥姚江水域供水、行洪、航运等主导功能，保护和合理利用姚江水域渔业资源，维护渔业生产者的合法权益，根据有关的法律、法规和规章，制定本办法。
　　第二条　姚江水域渔业管理，适用本办法。
　　本规定所称的姚江水域是指从余姚蜀山节制闸至姚江大闸之间的水域。
　　第三条　余姚市、鄞州区、江北区渔业行政主管部门负责所辖姚江水域渔业资源管理工作。
　　第四条　姚江水域渔业资源管理应当遵循统筹规划、综合利用的原则。
　　第五条　姚江水域渔业捕捞实行捕捞许可证制度和捕捞限额制度。
　　市渔业主管部门应当核定姚江水域捕捞限额指标。
　　第六条　在姚江水域从事渔业捕捞作业的单位和个人应当向所在地区（市）渔业行政主管部门申请领取捕捞许可证，并按照捕捞许可证关于作业类型、场所、时限、渔具数量的规定进行作业，不得跨区（市）水域捕捞（除相邻两区协商约定外）。
捕捞许可证的颁发应当遵循公平、公开原则；在同等条件下，优先安排原姚江渔民。
　　第七条　市渔业主管部门应当组织余姚市、鄞州区、江北区海洋与渔业部门实施姚江水域渔业资源增殖放流工作。
余姚市、鄞州区、江北区渔业行政主管部门可以向受益单位和个人征收渔业资源增殖保护费，专门用于增殖和保护渔业资源。
　　第八条　余姚市、鄞州区、江北区渔业行政主管部门可以根据姚江水域具体情况划定娱乐性游钓区，并优先安置原姚江渔民就业。娱乐性游钓区的划定（建设），应符合河道行洪排涝的要求。
　　禁止在划定的娱乐性游钓区以外从事经营性游钓活动。
　　第九条　在姚江水域从事渔业捕捞作业的单位和个人在不影响航运的前提下可以从事扳罾、撒网、小抛网、钓具、定置刺网、沉底刺网作业。
　　第十条　禁止在姚江水域从事下列行为：
　　（一）设置网箱、拦河渔具、地笼网等固定渔业设施；
　　（二）浮流刺网、大拉网作业；
　　（三）电鱼、毒鱼、炸鱼；
　　（四）在姚江中心航道和?\闸附近捕捞作业。?\
　　第十一条　余姚市、鄞州区、江北区人民政府应当采取措施，保护和改善姚江水域的生态环境。
　　姚江水域水污染防治依照《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《宁波市余姚江水污染防治条例》等有关规定执行。
　　第十二条　违反本办法第六条、第十条规定，由渔业行政主管部门按照《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国渔业法实施细则》有关规定处罚。
　　第十三条　违反本办法规定，涉及其他法律、法规的，由有关行政主管部门依照其他法律、法规予以处罚。
　　第十四条　本办法所称的原姚江渔民是指姚江水域水产养殖场2003年12月31日在册的专业捕捞、养殖人员。
　　第十五条　本办法自2004年9月1日起实施。