国家技术监督局


参加国际标准化组织（ＩＳＯ）和国际电工委员会（ＩＥＣ）技术活动的管理办法

发布机构：国家技术监督局
发布日期：1992.10.20
生效日期：1992.10.20



第一条　为了加强对参加国际标准化组织（ＩＳＯ）和国际电工委员会（ＩＥＣ）活动的管理，根据《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国标准化实施条例》以及国家有关外事活动的规定，制定本办法。
　　第二条　参加ＩＳＯ和ＩＥＣ技术活动的宗旨是：积极参加国际标准化活动，扩大我国国际影响，参与国际标准的制、修订，引进国外先进科学技术，提高我国标准的技术水平；积极将我国标准纳入国际标准，以利对外贸易、国际产品质量认证和经济技术合作，维护我国的合法权利。
　　第三条　国家技术监督局（ＣＳＢＴＳ）统一管理我国参加ＩＳＯ和ＩＥＣ的工作，并代表中国参加ＩＳＯ组织，以ＩＥＣ中国国家委员会的名义参加ＩＥＣ组织。
　　国家技术监督局设ＩＥＣ／ＩＳＯ中国委员会秘书处作为我国参加１ＳＯ和ＩＥＣ活动的办事机构。其工作任务是：
　　（一）按照ＩＳＯ和ＩＥＣ有关章程和导则，协调和指导国内各有关主管部门和技术归口单位参加ＩＥＣ和ＩＳＯ国际标准化活动。
　　（二）确定和适时调整ＩＳＯ和ＩＥＣ的各技术委员会和分技术委员会的国内技术归口单位和参加单位。
　　（三）负责收发、登记和管理ＩＳＯ和ＩＥＣ国际标准、国际标准草案和其他文件资料等。
　　（四）负责与ＩＳＯ和ＩＥＣ及其各成员国和ＴＣ／ＳＣ所属各秘书处的联系，处理来往信件。
　　（五）负责处理理事会、执委会、技术局、中央办公室、中央秘书处文件，征集对国际标准草案（ＤＩＳ）、委员会草案（ＣＤ）、新工作项目提案（ＮＰ）的意见和处理对外投票等事项。
　　（六）负责组织和报名参加ＩＳＯ和ＩＥＣ的技术委员会和分技术委员会等各类会议。
　　（七）负责审核参加ＩＳＯ和ＩＥＣ各ＴＣ／ＳＣ的成员身份，并向国外备案。
　　（八）负责审核和报名参加ＩＳＯ和ＩＥＣ工作组（ＷＧ）。
　　（九）邀请ＩＳＯ和ＩＥＣ在我国召开国际会议和举办学习班。
　　（十）负责组织翻译、出版ＩＳＯ和ＩＥＣ章程、工作导则、标准目录等。
　　第四条　国务院有关行政主管部门的标准化机构归口管理本部门所属专业有关ＩＳＯ／ＩＥＣ的工作。其工作任务是：
　　（一）向国家技术监督局推荐本部门的科研、生产、使用单位或者全国专业标准化技术委员会、分技术委员会秘书处作为ＩＳＯ和ＩＥＣ技术委员会、分技术委
员会的国内技术归口单位或参加单位。
　　（二）提出参加ＩＳＯ和ＩＥＣ技术委员会、分技术委员会的成员身份，审查参加ＩＳＯ和ＩＥＣ工作组的项目及人员。
　　（三）将收到的ＩＳＯ和ＩＥＣ的国际标准、国际标准草案和文件资料分发给本部门所属的各技术归口单位。
　　（四）审查所属技术归口单位对ＩＳＯ和ＩＥＣ要求回复的意见和投票，并填写意见审批表（格式８）。
　　（五）组织派员参加ＩＳＯ、ＩＥＣ的ＴＣ、ＳＣ、ＷＧ技术会议。
　　（六）每年２月底前向ＩＥＣ／ＩＳＯ中国委员会秘书处报送上年度工作报告（格式１）。
　　第五条　ＩＳＯ和ＩＥＣ的每个ＴＣ、ＳＣ的国内技术归口单位一般应由本专业生产、使用、科研、教学和监督检验等方面技术水平较高、力量较强的单位承担。其他与专业有关、能积极参加本专业国际标准化活动的单位可作为参加单位。技术归口单位负责提出本ＴＣ／ＳＣ的参加单位，并报国家技术监督局批准。
　　技术归口单位的工作任务是：
　　（一）将收到的ＩＳＯ和ＩＥＣ国际标准、国际标准草案和文件资料及时分发给各参加单位，并定期将收到的文件目录印发给各有关单位。
　　（二）结合国内工作需要，对国际标准的有关技术内容进行必要的试验、验证。
　　（三）在分析研究的基础上，负责提出对国际标准的修订意见，对国际标准草案（ＤＩＳ）委员会草案（ＣＤ）以及新工作项目提案（ＮＰ）等投票和提出意见，投票前应及时征求参加单位的意见。在ＴＣ的技术归口单位与其所属的ＳＣ技术归口单位非同一单位时，ＳＣ技术归口单位应将对外投票和提出意见的副本送其ＴＣ技术归口单位。必要时将草案译成中文发给有关单位。为有关单位查阅国际标准、国际标准草案和文件资料提供方便。
　　（四）选派专家参加对口的ＩＳＯ和ＩＥＣ的技术会议。
　　（五）每年１月底前向主管部门和ＩＥＣ／ＩＳＯ中国委员会秘书处报送上年度工作报告（格式１）。
　　（六）根据工作情况，适时向ＩＥＣ／ＩＳＯ中国委员会秘书处提出调整参加单位的意见。
　　（七）向主管部门提出参加ＩＳＯ或ＩＥＣ技术委员会和分委员会身份的建议。
　　（八）参加单位应对技术归口单位的征询意见及时给予研究和回复，并承担必要的试验验证工作等。
　　第六条　确定参加ＴＣ／ＳＣ活动的身份，按照下列要求：
　　（一）参加ＩＳＯ和ＩＥＣ技术委员会或分技术委员会活动的身份有积极成员（Ｐ成员）和观察员（Ｏ成员）两种。凡与国内制、修订标准关系重大，且能经常出席国际会议（包括以通信方式参加）和及时处理有关事宜者，可申请为积极成员。不具备上述条件者，可申请为观察员。
　　（二）参加ＩＳＯ或ＩＥＣ的技术委员会和分技术委员会的身份，由技术归口单位提出建议，主管部门和国家技术监督局审定。根据工作情况，每年１０月份进行一次调整。技术归口单位开展工作不力，投票率低于７０％，国家技术监督局和主管部门对技术归口单位可予以调整，或调整参加身份，从“Ｐ”成员改为“Ｏ”成员。
　　第七条　对ＩＳＯ和ＩＥＣ有关文件的处理和表态，应分阶段并符合下列要求：
　　

阶段　文件名称及缩写　文　件　处　理
建议阶段　新工作项目提案
ＮＰ　需Ｐ成员投票
作为信息资料寄Ｏ成员
准备阶段　工作草案
ＷＤ　仅在工作组内部使用，不投票。参加工作组的专家所提意见不代表国家。我
国专家应将所提意见抄送技术归口单位或标委会。
委员会阶段　委员会草案
ＣＤ　需Ｐ、Ｏ成员回复意见
必要时Ｐ成员投票
批准阶段　国际标准草案
ＤＩＳ
（ＩＥＣ原称：中央办公室（Ｃ、Ｏ）文件）
国际标准草案修改件　需Ｐ、Ｏ成员投票



需Ｐ、Ｏ成员投票
　　国际标准复审，由Ｐ成员投票、提出确认、修订或撤的意见。
　　（一）回复意见的具体要求
　　１对新工作项目建议（ＮＰ）、委员会草案（ＣＤ）、国际标准草案（ＤＩＳ）和国际标准修订、补充及复审的投票，各主管部门或其标准化所，需在投票截止日期前２０天送达ＩＥＣ／ＩＳＯ中国委员会秘书处。
　　２对两个月投票程序文件的投票，由各技术归口单位在投票截止日期前１５天直接报送ＩＥＣ／ＩＳＯ中国委员会秘书处，同时抄送本主管部门或其标准化所。
　　３对已办理直接对外手续的ＩＳＯ技木归口单位，对外投票除国际标准草案（ＤＩＳ）、国际标准草案修正件及国际标准修订、补充、五年复审外，其他表态文件可直接寄ＩＳＯ相应的ＴＣ／ＳＣ秘书处，同时抄送本主管部门或其标准化所。上述技术归口单位也可向外索取必要的文件资料。
　　（二）对ＮＰ、ＣＤ、ＤＩＳ及ＩＳＯ标准五年复审的回复意见分别按格式２～７和以下具体要求投票：
　　①审批表首先要明确写上投何种票，然后说明理由和依据，包括投票文件的主要内容，技术上的先进性、经济上的合理性等。
　　②在报送ＣＤ意见（英文）以及中文理由说明时，对重要的技术变动内容应附上有关条款的原文（英文复印件）。
　　③意见或反对理由必须用英文打字。
　　④简短的中文理由可并入审批表（见格式８），并注明不另附。
　　⑤凡无投票单又需对外表示我国意见的，所提意见应按规定格式３，报送英文稿（２份），中文译稿（１份），并附审批表（１份）。
　　（三）各项投票需要报送的文件份数按下表：

　项　　目　审批表　赞成票　赞成附意见　反对票　弃权票
ＮＰ　１份　中文理由１份　英文意见３份
中文理由１份　英文理由３份
中文理由１份　中文理由１份
ＣＤ　１份　中文理由１份　英文意见３份
中文理由１份　英文理由３份
中文理由１份　中文理由１份
ＤＩＳ及ＤＩＳ
修正件　１份　中文理由１份　英文意见２份
中文理由１份　英文理由３份
中文理由１份　中文理由１份
国际标准
复审　１份　“确认”中文
理由１份　“修订”英文
意见２份
中文理由１份　“撤消”英文
理由２份
中文理由１份　中文理由１份
　　（四）技术归口单位应在委员会阶段（ＣＤ）初期提出我国技术性意见，因为当ＣＤ上升到ＤＩＳ时，不再考虑技术性意见。
　　（五）技术归口单位应设专门机构（或专人）研究和处理ＩＥＣ或ＩＳＯ有关文件，参加单位也应有专人负责研究、处理、答复由技术归口单位或ＩＥＣ／ＩＳＯ中国委员会秘书处发的有关文件。
　　第八条　参加ＩＳＯ和ＩＥＣ国际标准会议，按照下列要求：　　 （一）根据ＩＳＯ和ＩＥＣ的技术委员会和分技术委员会的会议预报和工作需要，技术归口单位和参加单位，以及其他有关单位可申请参加国际标准会议。
　　（二）申请参加国际标准会议的单位应按行政隶属关系向本单位上级主管部门提出报告，由其审查纳入科技交流活动计划，报请国家科委批准。
　　非技术归口单位参加ＩＳＯ或ＩＥＣ国际会议，应先通知技术归口单位，然后按上述程序报批。
　　（三）参加会议的代表入选应符合出国条件，从事标准化工作，熟悉本专业技术，具有外语的听、说、写能力。
　　（四）经批准后，派出部门对所派人员政审完毕，于会前４５天（特殊情况例外）将参加ＩＳＯ或ＩＥＣ国际会议的项目名称、代表姓名、性别、职称及工作单位的中英对照表（格式９）送ＩＥＣ／ＩＳＯ中国委员会秘书处，统一向ＩＳＯ或ＩＥＣ技术委员会或分技术委员会秘书处及会议东道国办理报名手续。
　　（五）由派出单位的主管部门负责出国前的准备工作，如外事纪律教育、办理护照、签证、预订旅馆、与我驻外使馆联络等。
　　（六）代表团（组）在出国前须持技术预案向主管部门和ＩＥＣ／ＩＳＯ中国委员会秘书处汇报；在只有非技术归口单位人员参加会议时，其技术预案必须事先征得技术归口单位的同意。
　　（七）如有几个部门各派代表参加同一个会议时，由国家技术监督局与有关部门协商指定代表团团长人选，负责组团事宜。
　　（八）国际会议结束回国后，各代表团（组）要及时进行书面总结，并寄送主管部门或其指定单位一份、ＩＥＣ／ＩＳＯ中国委员会秘书处两份。
　　（九）参加国际会议带回的资料，应交一全份给技术归口单位，并由技术归口单位将资料清单印发各参加单位。会议情况和收获要及时进行宣传和交流。
　　第九条　参加ＩＳＯ和ＩＥＣ工作组，按照下列要求：
　　（一）我国以Ｐ成员身份参加的技术委员会和分技术委员会，当其秘书处提名或工作组成员推荐我国参加工作组时，如我国认为有必要，国内工作又有一定基础，应积极创造条件选派人员参加。
　　（二）参加工作组人员应由技术归口单位提出申请，报主管部门批准，经国家技术监督局审核。非技术归口单位申请派员参加工作组，须先征得技术归口单位的同意，报本单位主管部门批准，经国家技术监督局审核。
　　（三）工作组人选的条件应符合本办法第八条第（三）的规定。填写报名表（格式１０）送国家技术监督局，统一对外报名。
　　（四）参加工作组的人员，可以个人名义直接与工作组及其成员进行技术业务联系。
　　（五）工作组成员每年１月底前应向主管部门和ＩＥＣ／ＩＳＯ中国委员会秘书处书面汇报上一年工作情况，并抄送技术归口单位。
　　第十条　申请在我国召开ＩＥＣ和ＩＳＯ国际会议，按照下列要求：
　　（一）当有关部门希望ＩＥＣ或ＩＳＯ在我国召开国际会议时，必须先与ＩＥＣ或ＩＳＯ有关ＴＣ／ＳＣ秘书处初步商妥，由主管部门和国家技术监督局联名报请国家科委审批。
　　（二）在报批的过程中，由ＩＥＣ／ＩＳＯ中国秘书处向ＩＥＣ中央办公室或ＩＳＯ中央秘书处正式去函电（抄送有关ＴＣ／ＳＣ秘书处）邀请在我国召开会议
。
　　（三）根据ＩＥＣ和ＩＳＯ的规定，会议的会务工作（日程安排及文件起草除外）及有关经费均由会议的邀请部门和单位负责筹集。
　　（四）按ＩＥＣ和ＩＳＯ规定，会议主办国不能收会议代表的注册费等类似性质的款项。如会议期间或会后组织旅游、参观等活动，必须事先将收费标准通知会议代表，采取自愿报名的方式参加。
　　（五）在我国召开ＩＥＣ或ＩＳＯ国际会议，我国代表团名单仍应按规定时间报ＩＥＣ和ＩＳＯ有关ＴＣ／ＳＣ秘书处，报名手续按照本办法第八条的规定。
　　（六）会议上不得散发我国译印的ＩＥＣ／ＩＳＯ出版物（包括国际标准及标准草案）。如赠送，应作为自用资料，不编统一书号，也不标价。
　　第十一条　承担ＩＥＣ和ＩＳＯ的ＴＣ／ＳＣ秘书处，按照下列要求：
　　（一）主管部门应积极创造条件承担ＩＥＣ和ＩＳＯ的ＴＣ或ＳＣ的秘书处。

　　（二）承担秘书处的技术归口单位应设专人担任秘书工作，保证相应的物质条件，以适应秘书处工作的需要，并按ＩＥＣ和ＩＳＯ的规定，履行秘书处的职责。

　　（三）承担秘书工作的人员，应符合出国条件，从事标准化工作多年，有丰富经验和组织能力，熟悉本专业技术，熟悉ＩＳＯ或ＩＥＣ业务，并有熟练的英语或法语听、说、写能力。
　　（四）秘书处每年１月底前向主管部门和ＩＥＣ／ＩＳＯ中国委员会秘书处报送上一年度工作报告。
　　第十二条　技术归口单位的活动经费应列入本单位和主管部门的经费预算。
　　第十三条　根据参加ＩＳＯ和ＩＥＣ技术活动的下列情况，给以奖励或处理：

　　（一）对完成技术归口工作任务好的单位和部门（包括参加单位和部门）应给予表扬。对提出重要提案并为ＩＥＣ或ＩＳＯ所采纳成为正式国际标准者，可申报科技进步奖。
　　（二）技术归口工作（包括参加单位）成绩显著，有重要议案提交国际会议上讨论，参加国际会议的外汇额度确有困难者，国家技术监督局优先资助外汇额度。

　　（三）对完成技术归口工作不力者，视情节轻重，责成限期改正或撤销其技术归口工作。
　　第十四条　本办法由国家技术监督局负责解释。
　　第十五条　本办法自公布之日起实施。原国家标准局以国标发〔１９８６〕０８７号文颁发的《参加国际标准化组织技术活动的管理办法》和以国际发〔１９８７〕１４１号文颁发的《参加ＩＥＣ技术活动的管理办法》即行废止。
格式１


一九　　年参加ＩＥＣ和ＩＳＯ活动情况报告表


ＩＥＣ／ＴＣ　　　　／ＳＣ　　　　主管部门：　　　　归口单位：
ＩＳＯ／ＴＣ　　　　／ＳＣ

投 票 情 况　

　　　　　　　票　数
　文件种类　全年收到数　当年应投票数　实投票数　占百分比
技术活动新领域的提案
新工作项目提案
委员会草案
国际标准草案
国际标准复审
ＩＳＯ／ＤＡＤ
ＩＳＯ／ＤＡＭ

财政部


财政部关于印发《农村税费改革中央对地方转移支付暂行办法》的通知

2002年7月26日 财预〔2002〕468号

各省、自治区、直辖市财政厅（局）：
为保证农村税费改革试点工作顺利进行，中央财政通过转移支付方式对地方给予适当支持。现将《农村税费改革中央对地方转移支付暂行办法》印发给你们，请参照本办法并结合本地实际，制定省（自治区、直辖市）对下农村税费改革转移支付办法。
附件：农村税费改革中央对地方转移支付暂行办法

附件：

农村税费改革中央对地方转移支付暂行办法

为贯彻中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的精神，保证改革试点工作的顺利进行，达到预期目的，特制定本办法。
一、转移支付的必要性
实行农村税费改革，是规范农村税费制度，遏制面向农民的乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派，从根本上解决农民负担问题的一项重大措施。既有利于改善党群、干群关系，维护农村社会稳定，又有利于贯彻依法治国，推进农村基层政府转变职能，精简机构，促进农村经济的发展。随着农村税费改革的实施，农民负担将明显减轻，地方政府收入也将相应减少。对此，农村基层政府必须转变职能，精简机构，裁减冗员，大力节减经费开支。但是，完全依靠地方政府消化有一定难度，中央财政有必要通过转移支付方式，对地方给予适当支持，以推动农村税费改革的顺利实施。
二、转移支付的目标和原则
为保证农村税费改革的顺利进行，中央财政统筹考虑各地区提高农业税税率增收因素和取消乡镇统筹、降低农业特产税税率、取消屠宰税减收、调整村提留提取办法等因素，对地方净减收部分，通过转移支付给予适当补助。转移支付的目标是：确保农民负担得到明显减轻、不反弹，确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费正常需要。
转移支付的原则是：
（一）统一与规范。对现行乡镇开支项目和标准进行合理界定，选取相关客观因素，按照统一公式测算各地区的乡镇标准支出需求。
（二）公正与合理。根据各地区的财力结构和财政困难程度，合理确定中央财政对不同地区的补助力度，适当照顾粮食主产区、少数民族地区和特殊困难地区。
（三）公开与透明。转移支付测算方法和考虑的客观因素公开，测算过程透明。
三、转移支付数额的确定
转移支付按照基层必不可少的开支和因政策调整造成的收入增减变化相抵后的净减收数额，并根据各地财政状况以及农村税费改革实施过程中各地不可预见的减收增支等因素计算确定。
转移支付额的确定，参照税费改革前各地区乡村两级办学、计划生育、优抚、乡村道路修建、民兵训练、村级基本经费以及教育集资等统计数据，按照客观因素核定各地区上述各项经费开支需求和税费改革后地方减少收入额，根据中央对地方转移支付系数计算确定。转移支付额的计算公式为：
某地区转移支付额=该地区乡镇转移支付＋该地区村级转移支付＋该地区教育集资转移支付
其中：
该地区乡镇转移支付＝（该地区乡村两级办学经费＋该地区计划生育经费＋该地区优抚经费＋该地区乡村道路修建经费＋该地区民兵训练费＋其他统筹支出＋该地区屠宰税减收＋该地区农业特产税政策性减收＋该地区农业税增收）×该地区转移支付系数
1.乡村办学经费
乡村办学经费根据税费改革前乡镇统筹中安排的乡村两级办学经费总额、乡村个数、农村中小学生数以及相关开支水平等因素计算确定。
2.计划生育经费
计划生育经费根据各地乡镇个数、育龄妇女人数等因素，并参考各地乡镇统筹费中安排的计划生育经费总额计算确定。
3.优抚经费
优抚经费根据税费改革前乡镇统筹中安排的优抚经费总额，各地义务兵家属户数，伤残、复员和退伍军人人数及当地农民人均收入水平等因素计算确定。
4.乡村道路修建经费
乡村道路修建经费根据税费改革前乡镇统筹中安排的乡村道路修建经费数额、乡村道路面积等因素计算确定。
5.民兵训练经费
民兵训练经费根据税费改革前乡镇统筹费中安排的民兵训练费总额、各地民兵训练工作量及相关开支标准等因素计算确定。
6.其他统筹支出
其他统筹支出按照前五项统筹的标准支出和全国其他统筹支出对五项统筹支出的比例确定。
7.屠宰税减收额
屠宰税减收额根据屠宰税决算收入数确定。
8.农业特产税减收额
农业特产税减收额根据农业特产税决算收入及其税率调整情况计算确定。
9.农业税增收数
农业税增收数按照各地农业税计税常产、计税价格和改革后农业税税率计算确定。
10.村级支出
补助村级支出数根据各地行政村个数、五保户人数、农民人均收入水平及转移支付系数等因素计算确定。
11.教育集资支出
教育集资支出根据各地县镇、农村中小学生人数、乡镇和村行政区划数及转移支付系数等因素计算确定。
12.转移支付系数
转移支付系数是指中央财政对农村税费改革转移支付的补助程度。各地的转移支付系数，根据农村税费改革前各地财力对农村税费的依赖程度和财政困难程度以及中央补助总规模计算确定。其中，各地财力对农村税费的依赖程度根据其农业税、农业特产税、屠宰税和乡镇统筹（以下简称农业税等四项收入）占其财力比重计算确定；各地财政困难程度参照其人员经费和基本公用经费占其财力的比重计算确定。民族省区的转移支付系数在按统一办法计算确定的转移支付系数基础上增加0.05，非民族省区的民族自治州适当增加补助。转移支付系数的计算用公式表示：
某地区转移支付系数＝(该地区农业税等四项收入占其财力比重÷全国平均农业税等四项收入占地方财力比重×权重＋该地区人员经费和基本公用经费占其地方财力比重÷全国平均人员经费和基本公用经费占地方财力比重×权重)×中央财政负担系数
四、关于转移支付的配套措施
除中央财政转移支付外，试点地区省级财政和有条件的市、县财政，都要加大对改革试点的支持力度，通过调整支出结构，减少各种不必要的开支，千方百计安排足够资金支持农村税费改革。各地在制定具体办法时，要区别对待，对山区、库区、湖区以及少数民族地区给予照顾。各地制定的省对下转移支付办法要报财政部备案。
要切实做到“三个确保”。实行农村税费改革后，各地要严格执行党中央和国务院有关规定，除按政策规定收取农业税及其附加和国家政策规定的“一事一议”外，一律不得再向农民收费、集资和摊派；转移支付资金的使用要努力保证乡镇机构运转和农村义务教育经费正常需要。
要强化监督约束机制。各地不得截留、挪用中央转移支付资金，各级财政用于农村税费改革的资金必须确保专款专用。要加强对农民减负及教育等重点支出保障情况的监督检查。考核农村工作实行农民负担一票否决制，并实行责任追究制度。乡镇财政要实行政务公开制度，规范财政管理，节约财政开支，提高资金使用效益。要坚决取消村级招待费，加强村级财务管理，公开村级财务，实行年度审计。凡违反上述规定的，中央将相应扣减转移支付资金，并追究有关责任人员和领导者的责任。
本办法适用于实行农村税费改革试点的省(自治区、直辖市)，由财政部负责解释。