中国工商银行


中国工商银行个人住房贷款管理办法
中国工商银行


第一章 总则
第一条 为支持城镇居民购买自用普通住房，规范个人住房贷款管理，维护借贷双方的合法权益，根据《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国担保法》、《贷款通则》和中国人民银行《个人住房贷款管理办法》等有关法律法规，制定本办法。
第二条 个人住房贷款(以下简称贷款)是指贷款人向借款人发放的用于购买自用普通住房的贷款。贷款人发放贷款时，借款人必须提供担保。贷款担保可分别采取抵押、质押、保证的方式，也可以同时并用以上三种担保方式。
借款人到期不能偿还贷款本息的，贷款人有权依法处理其抵押物或质物，或由保证人承担偿还本息的连带责任。
第三条 借贷双方应当遵守国家法律法规、房改政策和银行的有关规章制度，并在平等协商的基础上签订借款合同。
第四条 本办法适用于中国工商银行各分支机构办理的个人住房贷款。

第二章 借款人条件
第五条 借款人应当是具有完全民事行为能力的自然人。
第六条 借款人向银行申请贷款，应当具备以下条件：
(一)有城镇常住户口或有效居留身份；
(二)有稳定的职业和收入；
(三)信用良好，有按期偿还贷款本息的能力；
(四)有贷款人认可的资产作抵押或质押，或有符合规定条件、具备代偿能力的单位或个人作为偿还贷款本息并承担连带责任的保证人；
(五)有购买住房的合同或协议；
(六)所购住房价格基本符合贷款人或其委托的房地产估价机构评估价值；
(七)不享受购房补贴的，以不低于所购住房全部价款的30%作为购房首期付款；享受购房补贴的，以个人承担部分的30%作为购房首期付款；
(八)贷款人规定的其他条件。

第三章 贷款程序
第七条 借款人申请贷款应填写《中国工商银行个人住房贷款审批表》，并向贷款人提交下列资料：
(一)身份证件(居民身份证、户口本或其他有效居留证件)；
(二)贷款人认可部门出具的借款人经济收入或偿债能力证明；
(三)符合规定的购买住房合同意向书、协议或其他批准文件；
(四)抵押物或质物清单、权属证明、有处分权人同意抵押或质押的证明和抵押物估价证明；
(五)保证人同意提供担保的书面文件及保证人的资信证明；
(六)以储蓄存款作为自筹资金的，需提供银行存款凭证；
(七)以住房公积金作为自筹资金的，需提供住房公积金管理部门批准动用公积金存款的证明；
(八)贷款人要求提供的其他文件或资料。
第八条 贷款人自收到贷款申请及符合要求的资料后，应当按规定进行审查，并在3周内向借款人作出答复。
第九条 贷款人同意贷款的，应当根据《贷款通则》的规定与借款人签订借款合同，并按照《中国工商银行贷款担保管理办法》的规定签订担保合同后，向借款人发放贷款。
第十条 对于申请使用住房公积金贷款购买住房的，在借款申请批准后，应按借款合同约定的时间，由贷款人以转账方式将资金划转到售房单位在银行开立的账户。

第四章 贷款额度、期限和利率
第十一条 贷款人发放贷款的数额，不得高于房地产估价机构评估的拟购买住房的价值或实际购房费用的70%(以较低额为准)；住房公积金贷款的数额不得超过借款人家庭成员退休年龄内所交纳住房公积金数额的2倍。
第十二条 贷款期限最长不得超过20年。
第十三条 用信贷资金发放的个人住房贷款利率按法定贷款利率(不含浮动)减档执行，即，贷款期限为1年期以下(含1年)的，执行半年以下(含半年)法定贷款利率；期限为1至3年(含3年)的，执行6个月至1年期(含1年)法定贷款利率；期限为3至5年(含5年)的，执行1至3年期(含3年)法定
贷款利率；期限为5至10年(含10年)的，执行3至5年(含5年)法定贷款利率；期限为10年以上的，在3至5年(含5年)法定贷款利率基础上适当上浮，上浮幅度最高不得超过5%。
第十四条 用住房公积金发放的个人住房贷款利率在3个月整存整取存款利率基础上加点执行。贷款期限为1至3年(含3年)的，加1.8个百分点；期限为3至5年(含5年)的，加2.16个百分点；期限为5至10年(含10年)的，加2.34个百分点；期限为10至15年(含15年)的，加2.88个百分点；期? 尬?5至20年(含20年)的，加3.42个百分点。
第十五条 个人住房贷款期限在1年以内(含1年)的，实行合同利率，遇法定利率调整，不分段计息；贷款期限在1年以上的，遇法定利率调整，于下年初开始，按相应利率档次执行新的利率规定。

第五章 抵押贷款
第十六条 抵押贷款指贷款人按法定抵押方式以借款人或第三人的财产作为抵押物发放的贷款。
下列财产可作为抵押物：
(一)抵押人有权处分的房产及地上定着物；
(二)抵押人依法取得的国有土地使用权；
(三)贷款人认可的其他财产。
下列财产不可作为抵押物：
(一)土地所有权；
(二)所有权、使用权不明或有争议的财产；
(三)不能强制执行或处理的财产；
(四)已设定抵押的财产；
(五)被依法查封、扣押、监管或采取其他保全措施、强制措施的财产；
(六)依法不得抵押的其他财产。
第十七条 抵押物的价值需由贷款人或其认可的房地产估价机构进行评估、确认，评估费用由抵押人负担。抵押最高额不超过抵押物评估价值的70%。
第十八条 抵押人需到贷款人指定的保险公司办理抵押物财产保险，也可以委托贷款人代办有关保险手续。抵押期内，抵押人不得以任何理由中断或撤销保险。《保险合同》应明确贷款人为该项保险的第一受益人；保险期不得短于申请借款期限；投保金额不得低于借款的全部本息额；
保险单不得含有任何有损贷款人权益的限制性条款；保险所需全部费用由抵押人负担。
第十九条 贷款人与抵押人签订抵押合同后，双方应依照有关法律规定办理抵押物登记。抵押合同自抵押物登记之日起生效，至借款人还清全部贷款本息时终止。
以住房抵押的，应分别情况办理以下登记手续：
(一)以期房抵押的，贷款人和抵押人应持依法生效的预购房屋合同到期房坐落地的房地产登记机关办理抵押登记备案手续；同时由售房单位提供担保，待该期房竣工交付后，持《房屋所有权证》办理正式抵押登记。
(二)以现房抵押的，贷款人和抵押人应持《房屋所有权证》到房产所在地的房地产登记机关办理抵押登记，取得《房屋他项权证》；如售房单位未办妥《房屋所有权证》，贷款人和抵押人应持依法生效的《房屋买卖合同》办理抵押登记备案手续，待售房单位办妥该抵押物的《房屋所有
权证》后，再据以办理正式抵押登记手续。
以土地使用权抵押的，贷款人和抵押权人应在抵押合同签订后15日内，持被抵押的土地使用权证、抵押合同、地价评估及确认报告、抵押人和抵押权人的身份证件及有关材料，到土地所在地的土地管理部门申请抵押登记，取得《土地他项权利证明书》。
第二十条 抵押权设定后，所有能够证明抵押物权属的证明文件(原件)及抵押物的保险单证(正本)等，均由贷款人保管并承担保管责任。
第二十一条 抵押物抵押期间，未经贷款人同意，抵押人不得将抵押物重复抵押或出租、转让、出售和馈赠。抵押人负有维修、保管和保证抵押物安全、完好的责任，并随时接受贷款人的监督检查。
第二十二条 抵押合同终止后，当事人应按合同约定解除抵押关系。以房地产作为抵押物的，解除抵押关系时，应到原登记部门办理抵押注销登记手续。

第六章 质押贷款
第二十三条 质押贷款指贷款人按法定质押方式以借款人或第三人的动产或权利作为质物发放的贷款。
国库券、国家重点建设债券、金融债券、AAA级企业债券、个人定期储蓄存单等有价证券可以作为质物。
第二十四条 出质人应将权利凭证交付贷款人。质押合同自权利凭证交付之日起生效。
第二十五条 贷款人应妥善保管质物，不得动用。因保管不善致使质物灭失或损毁，贷款人应承担责任并赔偿损失。
第二十六条 在质押期间，有价证券兑现日期先于还款日期的，可选择以下方式处理：
(一)到期兑现用于提前清偿贷款；
(二)转换为定期储蓄存单继续用于质押；
(三)用贷款人认可的等额债券、存款单调换到期债券、存款单。
第二十七条 质押期内，出质人对于质押的有价证券不得以任何理由挂失。

第七章 保证贷款
第二十八条 保证贷款指贷款人以第三人承诺在借款人不能偿还贷款本息时承担连带责任作为担保而发放的贷款。
保证人是法人的，应当同时具备下列条件：
(一)经工商行政管理机关核准登记并办理年检手续；
(二)独立核算，自负盈亏；
(三)有健全的管理机构和财务管理制度；
(四)有代偿能力；
(五)在中国工商银行开立基本存款账户或一般存款账户；
(六)无重大债权债务纠纷。
保证人是自然人的，应当有稳定的经济收入和可靠的代偿能力，并且在贷款人处存有一定数额的保证金。
第二十九条 保证人为借款人提供的担保应当是不可撤销的全额连带责任保证。

第八章 抵(质)押加保证贷款
第三十条 抵押或质押加保证贷款指贷款人在借款人或者第三人提供抵押或质押的基础上，要求其同时提供符合规定条件的保证人作为担保而发放的贷款。
第三十一条 采用本贷款方式的，贷款人在与借款人签订借款合同、与抵押人或出质人签订抵押合同或质押合同的同时，还应与保证人签订保证合同。当借款人不能按合同约定履行债务时，贷款人可以通过处分抵押物或质物受偿，不足的部分应按照约定要求保证人履行债务。

第九章 贷款偿还方式
第三十二条 借款人应按借款合同约定的还款计划、还款方式偿还贷款本息。如借款人提前还款，应事先征得贷款人同意，并办理有关手续。
第三十三条 偿还贷款本息的方式有以下两种：
(一)贷款期限在1年以内(含1年)的，实行到期一次还本付息，利随本清；
(二)贷款期限在1年以上的，可采取等额还款法、累进还款法等还款方法，按月归还贷款本息。

第十章 合同的变更和终止
第三十四条 借款合同需要变更的，应当由借贷双方协商同意，并依法签订变更协议；有担保合同的，应事先征得担保人同意。协议未达成之前，原借款合同继续有效。
第三十五条 借款人死亡、宣告失踪或丧失民事行为能力的，应由其财产合法继承人在继承财产范围内或由其监护人在借款人财产范围内继续履行借款合同。
第三十六条 保证人丧失担保资格或担保能力时，借款人应及时通知贷款人，并提供新的保证人，经贷款人同意后，重新签订保证合同。未经贷款人同意，原保证合同继续有效。
第三十七条 借款人按合同规定偿还全部贷款本息后，贷款人应在30日内将用于担保的抵押物或质物退还抵押人或出质人，借款合同随即终止。

第十一章 债权保护
第三十八条 借款人在使用贷款期间不得有下列行为：
(一)未按合同约定的还款计划归还贷款本息；
(二)擅自改变贷款用途或挪用贷款；
(三)将设定抵押权或质权的财产或权益拆迁、出租、出售、转让、馈赠或重复抵押；
(四)拒绝或阻挠贷款人对贷款使用情况进行监督检查；
(五)提供虚假文件、资料，造成贷款损失；
(六)未按合同约定办理有关保险手续；
(七)与其他法人或经济组织签订有损贷款人权益的合同或协议；
(八)抽逃、隐匿、私分、违法出让、不合理低价变卖财产，危害贷款安全；
(九)在保证人违反保证合同或丧失承担连带责任能力，抵押物因意外损毁不足以清偿债权，质物价值明显减少影响债权实现的情况下，未按要求提供新的担保措施；
(十)借款人死亡、失踪或丧失民事行为能力后，其法定继承人、受遗赠人拒绝履行借款合同；
(十一)违反本办法和借款合同规定的其他行为。
第三十九条 借款人有本办法第三十八条所列行为之一时，贷款人应采取下列一种或数种债权保护措施：
(一)限期纠正违约行为；
(二)中止借款人提取贷款，收回部分或全部贷款；
(三)按规定处以罚息；
(四)从借款人账户中扣款，偿还贷款本息；
(五)按照合同约定提前处分抵押物或质物，清偿贷款本息；
(六)按照合同约定提前追索保证人的连带责任；
(七)依法追偿贷款本息。
第四十条 处分抵押物或质物，其价款不足以清偿贷款本息的，贷款人应当向借款人或保证人追索应偿还的部分；其价款超过贷款本息的，贷款人应将剩余部分退还抵押人或出质人。
第四十一条 拍卖划拨的国有土地使用权所得价款，在依法缴纳土地使用权出让金后，优先清偿担保债权。
第四十二条 借款合同发生纠纷时，借贷双方应协商解决。协商不成的，任何一方均可依法申请仲裁或向人民法院提起诉讼。

第十二章 附则
第四十三条 个人住房贷款不得用于购买豪华住房。城镇居民修房、自建住房贷款参照本办法执行。
第四十四条 本办法由中国工商银行总行解释和修改。各一级、准一级分行可制定实施细则，报总行备案。
第四十五条 本办法自印发之日起执行，原《中国工商银行个人住房担保贷款管理试行办法》同时废止。
附件：一、个人住房借款合同
二、个人住房借款保证合同
三、个人住房借款抵押合同
四、个人住房借款质押合同

附件：一 个人住房借款合同

编号： 年[ ]字 号
贷款人(甲方)：
借款人(乙方)：
甲方与乙方根据有关法律、法规，在平等、自愿的基础上，为明确责任，恪守信用，签订本合同。

贷款金额、期限及利率
第一条 甲方根据乙方的申请，经审查同意向乙方发放住房贷款(以下称贷款)，金额为人民币(大写) ＿＿＿＿＿，(小写) ＿＿＿＿ 。
第二条 贷款用于乙方购买座落于＿＿＿＿＿＿＿ 市(县)区(镇)＿＿＿＿＿＿＿路(街)＿＿＿＿＿号＿＿＿＿＿＿＿ 房间的现(期)房物业，建筑面积＿＿＿平方米。乙方不得以任何理由将贷款挪作他用。
第三条 贷款期限为＿＿＿＿个月。自＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日起至＿＿＿年＿＿＿＿月＿＿＿＿＿日止。
第四条 贷款利率根据国家有关规定，确定为月息千分之，利息从放款之日起计算。如遇国家贷款利率调整，按规定执行，甲方不再另行通知乙方。
贷款的发放
第五条 乙方不可撤销地授权甲方在＿＿＿＿＿号和＿＿＿＿＿号担保合同生效(或登记备案)后，以乙方购楼款的名义将贷款分＿＿＿次划入售房者在甲方开立的账户，以购买本合同第二条所列之房产。
(一)＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日，金额
(二)＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日，金额
(三)＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日，金额
……………………………………………………；
……………………………………………………。
第六条 本合同签订后且在贷款发放前，如乙方与售房者就该房产有关质量、条件、权属等事宜发生纠纷，本合同即告中止。由甲方视上述纠纷解决情况在一年内决定是否解除或继续履行本合同。
第七条 贷款发放后，借款人与售房者就该房产有关质量、条件、权属等其他事宜发生的任何纠纷，均与贷款人无关，借款合同应正常履行。
贷款的归还
第八条 甲乙双方商定，自＿＿＿＿起乙方用下列方式归还贷款本息：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。
第九条 乙方按月归还贷款本息，应自借款之日起于每月＿＿＿＿日归还，每期金额＿＿＿＿＿＿万元，共＿＿＿＿期。
第十条 乙方应在甲方开设存款账户，并保证在每期还款日前存入当期足额还本付息的存款，同时授权甲方于每期还款日从该存款账户中以第八条规定的方法扣收贷款本息。
第十一条 乙方应按期偿还贷款本息，如未按约定的时间归还，甲方将按国家规定对逾期贷款每日计收万分之＿＿＿＿罚息。
第十二条 乙方不按期支付贷款利息时，甲方对乙方未支付的利息计收复利。
第十三条 乙方需提前还款的，提前还款额应为当期应付本息之整倍数，并在还款日＿＿＿＿日前书面通知甲方，经甲方确认后即为不可撤销，并作为修改本合同的补充通知。
第十四条 乙方如提前归还部分贷款本息，对提前还款部分，仍按本合同第四条规定的方法计收贷款利息，不计退提前还本部分贷款的利息。
第十五条 乙方如一次性提前归还全部贷款本息，甲方则不计收乙方提前还款部分的贷款利息。
第十六条 除非下列事项已在甲方感到满意的情况下获得完满解决，否则甲方有权在任何一项或多项事情发生时，宣布本合同提前到期，要求乙方立即提前偿还部分或全部贷款本息(包括逾期利息)，而无需为正当行使上述权利所引起的任何损失负责：
(一)乙方违反本合同的任何条款；
(二)乙方本人因丧失民事行为能力、被宣告失踪、被宣告死亡或死亡而无继承人或受遗赠人；
(三)乙方的继承人或受遗赠人或财产代管人拒绝为乙方履行偿还贷款本息的义务；
(四)乙方连续三个付款期或在本合同期内累计六个付款期未按时偿还贷款本息；
(五)根据＿＿＿＿号担保合同的约定，因担保人(物)发生变故，致使担保人须提前履行义务或甲方提前处分抵(质)押物的；
(六)乙方发生其他可能影响归还甲方贷款本息的行为。
第十七条 发生本合同项下第十六条第(一)、(二)、(三)、(四)、(六)项规定的情形时，致使甲方宣布本借款合同提前到期的，与本合同有关的＿＿＿＿＿号担保合同同时到期，贷款人有权要求保证人提前履行保证义务或提前处分担保物。
合同的变更
第十八条 乙方如要将本合同项下之债务转让给任何第三人，应经甲方书面同意，在受让人和甲方重新签订借款合同前，本合同继续有效。
第十九条 甲、乙双方任一方需变更本合同条款，均须书面通知对方，经双方协商一致，达成书面意见，同时征得担保人书面同意。
争议的解决
第二十条 如因履行本合同而产生任何纠纷，双方应友好协商解决；协商解决不成的，由甲、乙双方共同选择下列方式之一解决：
(一)提交＿＿＿＿所在地人民法院诉讼解决；
(二)提交＿＿＿＿仲裁委员会裁决。
第二十一条 争议未获解决期间，除争议事项外，各方应继续履行本合同规定的其他条款。
费用及其他
第二十二条 与本合同有关的费用及实际支出，其中包括(但不限于)法律手续费、公证费、房产过户手续费及其他相关税费，全部由乙方负责支付。
第二十三条 乙方如不依本合同的规定付足应付的任何款项、费用，使甲方决定以任何途径或方式追索，一切由此而引起的费用由乙方负责；甲方为保障本身利益先行垫付的费用，甲方有权随时向乙方追讨，并从甲方实际支付之日起计收活期存款利息。
第二十四条 甲、乙双方商定的其他条款：
(一) ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ；
(二) ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ；
(三) ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ；
第二十五条 本合同一式＿＿＿＿份，具有同等效力。由＿＿＿＿各执一份。
第二十六条 本合同由甲、乙双方共同签字盖章，并自＿＿＿＿号和＿＿＿＿号担保合同生效(或登记备案)之日起生效。
贷款人住所： 借款人住所：
电话： 身份证号码：
传真： 存款账号：
邮政编码： 电话：
邮政编码：
甲方(公章) 乙方(签章)
负责人(签字)
年 月 日 年 月 日

附件：二 个人住房借款保证合同

编号： 年[ ]字 号
债权人(甲方)：
保证人(乙方)：
第一条 为确保甲方与＿＿＿(以下简称借款人)签订的＿＿＿年＿＿＿字＿＿＿号借款合同(以下称借款合同)的履行，乙方愿意向甲方提供保证，甲、乙双方根据有关法律规定，协商订立本合同。
第二条 乙方保证范围为借款人根据借款合同向甲方借用的贷款本金为人民币(大写)＿＿＿＿及其利息(包括因借款人违约或逾期还款所计收的复利和加收的利息)、借款人违约金和实现债权的费用(包括诉讼费和律师费)。
第三条 本合同保证的借款合同的履行期限自＿＿＿＿年＿＿＿＿月＿＿＿＿日至＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日。
本保证合同的保证期间为两年，自借款人不履行债务之日起计算。
第四条 本保证合同独立于借款合同，乙方在本合同项下的保证责任不因借款合同无效而免除。
第五条 乙方承诺对借款人的还款义务承担连带责任，并在甲方开立的账户上始终保留相当于借款人借款余额的＿＿＿＿%的款项作为履行保证义务的保证金。如借款人未按合同的约定履行还款义务，乙方保证在接到甲方书面索款通知后＿＿＿＿日内履行还款义务。如乙方未主动履行? 幢硎疽曳绞谌追酱悠淇⒌恼嘶е锌凼铡? 第六条 乙方同意甲方在借款人逾期未偿还贷款本息时，有权依第五条规定的方式直接要求乙方履行义务。
第七条 乙方保证如发生借款合同项下借款合同提前到期的情况时，借款人又不及时还款的，乙方立即开始履行保证义务。
第八条 乙方保证有足够的能力承担上述保证责任，并不因乙方受到的任何指令、乙方财力状况的改变、乙方与任何单位签订任何协议而免除其所承担的责任。
第九条 本合同生效后，乙方接受甲方对其资金和财产状况的调查了解，乙方应按甲方要求及时提供其资产状况的有关资料。
第十条 在本合同有效期间，乙方如再向第三方提供担保，不得损害甲方的利益。
第十一条 任何一方不得擅自变更或解除本合同。一方需变更合同时，应经双方协商同意，达成书面协议。
第十二条 借款人与甲方协议变更借款合同的，应征得乙方同意；未经乙方同意的，乙方只在本合同规定的保证范围和期限内承担责任。但甲方由于国家政策调整而执行新利率的，无需征得乙方的同意。
第十三条 任何一方未按本合同的约定履行义务，给对方造成经济损失的，应向对方支付担保余额的＿＿＿＿%违约金，违约金不足以弥补对方损失的，还应就不足部分予以补偿。
第十四条 甲、乙双方商定的其他事项：
(一)＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；
(二)＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；
(三)＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；
第十五条 甲乙双方在履行本合同中发生的争议，由双方协商解决，协商不成，由甲、乙双方共同选择下列方式之一：
1.提交＿＿＿＿所在地人民法院诉讼；
2.提交＿＿＿＿仲裁委员会仲裁。
第十六条 本合同一式＿＿＿＿份，具有同等效力，由＿＿＿＿各执一份。
第十七条 本合同由甲乙双方签字盖章后生效。
债权人住所： 保证人住所：
电话： 基本账户开户行：
传真： 账号：
邮政编码： 电话：
传真：
邮政编码：
甲方(公章) 乙方(签章)
负责人(签字) 法定代表人(签字)
年 月 日 年 月 日

附件：三 个人住房借款抵押合同

编号： 年[ ]字 号
抵押权人(甲方)：
抵押人(乙方)：
第一条 为确保甲方与＿＿＿＿(以下称借款人)签订的＿＿＿＿年＿＿＿＿字＿＿＿＿号借款合同(以下称借款合同)的履行，乙方愿意以其有权处分的位于＿＿＿＿＿＿市(县)＿＿＿区(镇)＿＿＿路(街)＿＿＿号＿＿＿房间之房产(地产)的全部权益(以下称该抵押物，具体财产情况见? 盅何锴宓?抵押给甲方，以作为偿还借款合同项下之借款的担保。
第二条 本抵押合同担保范围为借款合同项下之借款本金、利息(包括因借款人违约或逾期还款所计收的复利和加收的利息)、借款人应支付的违约金和赔偿金以及实现贷款债权和抵押权的费用(包括律师费和诉讼费)。
第三条 本合同的效力独立于被担保的借款合同，被担保的借款合同无效不影响本抵押合同的效力。
第四条 本合同项下有关的评估、保险、鉴定、登记、保管等费用均由乙方承担。
抵押合同的登记
第五条 乙方不可撤销地授权甲方在本合同签订后执本合同、借款合同、购房合同及全套有关该抵押物的证明文件到有关的房地产管理机关办理抵押的登记备案手续。
第六条 乙方不可撤销地授权甲方在获得该抵押物的正式产权证明后，依有关法律法规的规定，到有关的房地产管理机关办理该抵押物的正式抵押登记手续，并将该抵押物的他项权利证书及抵押登记证明交存于甲方。
抵押物的使用和保管
第七条 乙方须保证该抵押物的合理使用，不得把抵押物用于保险条款禁止或排除的任何方式或任何目的。
第八条 未经甲方同意，乙方不得对该抵押物作出任何实质性结构改变。因乙方违反本合同所作的改变而使该抵押物产生的任何增加物，自动转为本合同的抵押物。
第九条 抵押期间，未经甲方同意，乙方不得将该抵押物转让、出租、变卖、再抵押、抵偿债务、馈赠或以任何形式处置。由此引起甲方的任何损失，由乙方承担责任。
第十条 乙方对该抵押物必须妥善保管，负有维修、保养、保证完好无损的责任，并随时接受甲方的监督检查。对该抵押物造成的任何损坏，由乙方承担责任。
第十一条 乙方负责缴付涉及该抵押物的一切税费。乙方因不履行该项义务而对甲方造成的一切损失，乙方应负责赔偿。
抵押物的保险
第十二条 乙方须在取得该抵押物 日内，到甲方指定的保险公司并按甲方指定的保险种类为该抵押物购买保险。保险的赔偿范围应包括该抵押物遭受任何火灾、水灾、地震等自然灾害及其他意外事故所导致的破坏及损毁；投保金额不得少于重新购买该抵押物的全部金额；保险期限至
借款合同到期之日，如借款人不履行到期还款的义务，抵押人应继续购买保险，直至借款合同项下贷款本息全部还清为止。
第十三条 乙方需在保险手续办理完毕十日内，将保险单正本交甲方保管。保险单的第一受益人须为甲方，保险单不得附有任何损害或影响甲方权益的限制条件，或任何不负责赔偿的条款(除非甲方书面同意)。
第十四条 乙方不可撤销地授权甲方为其上述保险事项的代表人，接受或支配保险赔偿金，将保险金用于修缮该抵押房屋的损毁部分或清还本合同项下借款人所欠甲方的款项，此授权非经甲方同意不可撤销。
第十五条 抵押期内，乙方不得以任何理由中断或撤销上述保险。否则，乙方须无条件赔偿甲方因此所受的一切损失。
第十六条 乙方如违反上述保险条款，甲方可依照本合同之保险条款的规定，代为购买保险，所有费用由乙方支付。
第十七条 抵押期间，该抵押物发生保险责任以外的毁损，乙方应就受损部分及时提供新的担保，并办理相应手续。
抵押物的处分
第十八条 发生以下情况时，乙方同意甲方提前处分抵押物：
(一)根据借款合同的约定借款合同提前到期的；
(二)乙方违反本合同第七条、第八条、第九条、第十条、第十三条、第十四条、第十五条、第十六条、第十七条的；
(三)当有任何纠纷、诉讼、仲裁发生，可能对抵押物有不利影响的。
第十九条 乙方保证，在借款人不履行借款合同约定条款时，甲方有权依法就处分该抵押物的价款优先受偿。
第二十条 处分本抵押合同项下之款项，依下列次序处理：
(一)用于缴付因处理该抵押物而支出的一切费用；
(二)用于扣缴所欠的一切税款及乙方应付的一切费用；
(三)扣还根据本合同乙方应偿还甲方的贷款本息及其他一切款项。
第二十一条 处分该抵押物的价款超过应偿还部分，甲方应退还乙方。
抵押人声明及承诺
第二十二条 乙方在自愿遵守本合同条款的同时，作如下声明及承诺：
(一)向甲方提供的一切资料均真实可靠，无任何伪造和隐瞒事实之处；
(二)准许甲方或其授权人，在任何合理的时间内依法进入该抵押房产，以便检查；
(三)乙方在工作单位、联络方式等发生变化时，须在十日内书面通知甲方；
(四)乙方在占有该抵押物期间，遵守有关管理规定，按时付清该抵押物的各项管理费用，并保证该抵押物免受扣押或涉及其他法律诉讼。如不履行上述责任，须赔偿甲方因此遭受的损失；
(五)当有任何诉讼或仲裁发生，可能对该抵押物产生不利影响时，乙方保证在十日内以书面形式通知甲方。
违约金
第二十三条 任何一方违反本合同任何条款，给对方造成经济损失的，应向对方支付借款合同项下贷款余额的 %违约金，违约金不足以弥补对方损失的，违约方还应就不足部分予以赔偿。
争议的解决
第二十四条 如因履行本合同而产生任何纠纷，双方应友好协商解决；协商不成的，由双方共同选择下列方式之一解决：
(一)提交该抵押房产所在地人民法院诉讼解决；
(二)提交＿＿＿＿仲裁委员会裁决。
第二十五条 争议未获解决期间，除争议事项外，各方应继续履行本合同规定的其他条款。
其 他
第二十六条 双方商定的其他条款：
(一)＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；
(二)＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；
(三)＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；
…………………………………………；
…………………………………………。
第二十七条 借款合同中的借款人按期付清合同约定的借款本息及其他费用，并履行本合同的全部条款及其他所有责任后，本合同即告终止。甲方将协助乙方到房地产行政管理部门办理抵押注销登记手续，并将抵押房产的所有权权属证明文件和收据退还乙方。
第二十八条 本合同一式＿＿＿＿份，均有同等效力。由＿＿＿＿方各执一份，登记机关存档一份。
抵押权人住所： 抵押人住所：
电话： 基本账户开户行：
传真： 账号：
邮政编码： 电话：
传真：
邮政编码：
甲方(公章) 乙方(签章)
负责人(签字) 法定代表人(签字)
年 月 日 年 月 日
登记机关：
抵押登记编号：
抵押登记日期：

附件：四 个人住房借款质押合同

编号：年[ ]字 号
质权人(甲方)：
出质人(乙方)：
第一条 为确保甲方与＿＿＿＿(以下称借款人)签订的＿＿＿＿年＿＿＿＿字＿＿＿＿号借款合同(以下称借款合同)的履行，乙方愿意以其有权处分的权利向甲方提供质押担保。
第二条 乙方出质的权利由本合同项下的质押权利清单载明，该清单为本合同的组成部分。
第三条 本质押合同担保的范围为借款合同项下的本金(大写)＿＿＿＿及利息(包括因借款人违约计收的复利和加收的利息)、借款人违约金、实现质权的费用(包括诉讼费和律师费)。
第四条 乙方承诺：
(一)以合法享有的权利出质，出质行为真实、合法；
(二)将出质的权利凭证于＿＿＿＿年＿＿＿＿月＿＿＿＿日移交甲方占有。
第五条 未经甲方书面同意，乙方不得以任何方式处分出质的权利。若甲方同意乙方处分该权利，乙方应在处分该权利后十日内将所得的价款(酬金)提前清偿所担保的债权或者作为出质财产存入甲方指定的账户。若甲方认为乙方处分出质的权利所得价款(酬金)明显低于该权利的价值，
乙方应按甲方的要求另行提供相应的担保。
第六条 乙方出质的有价证券的兑现日期先于债务履行期的，甲方可以在债务履行期届满前兑现。其价款可作为出质财产存入甲方指定账户、或提前清偿乙方所担保的债权、或继续购买债券出质担保。
第七条 借款合同履行期限届满，借款人不履行债务的，乙方授权甲方兑现或以其他方式处分质押权利，并以所得优先受偿。
第八条 发生下列情形之一的，甲方可以提前兑现或以其他方式处分质押权利，并以所得优先受偿：
(一)乙方死亡、被宣告失踪、被宣告死亡或丧失民事行为能力而又无人代其履行债务，或乙方的继承人或受遗赠人或代管人不能全部或拒绝履行偿还借款的；
(二)乙方破产、歇业、解散、被停业整顿、被撤销、被吊销营业执照的；
(三)甲方依据借款合同的约定提前收回贷款时，借款合同项下的债权未能实现或者未能全部实现的；
(四)其他足以影响乙方偿债能力或缺乏偿债诚意的情形。
第九条 本合同生效后，借款人与甲方协议延长借款合同履行期限，应事先取得乙方书面同意。若乙方同意延长借款合同履行期限，且本合同项下质押的权利办理过出质登记，由乙方按有关规定向原登记机关办理变更登记。
第十条 有下列情形之一的，本合同自行终止：
(一)借款合同履行期限届满，借款合同项下甲方的债权得到足额清偿的；
(二)甲方依据本合同第六条的约定实现了质权的；
(三)甲方依据本合同第七条的约定实现了质权的；
(四)甲方依据本合同第八条的约定实现了质权的；
本合同因前款(一)被终止时，甲方应在三十日内将质押权利凭证交还乙方。本合同因前款(二)、(三)、(四)终止时，若甲方以处分质押权利所得价款受偿后尚有剩余的，应在三十日内将其返还乙方。
第十一条 乙方有下列情形之一的，对甲方实现质权造成损害的，应向甲方支付借款余额＿＿＿＿%违约金；如果由于乙方违约给甲方造成的损失超过违约金的，乙方还应进行赔偿，补偿违约金不足的部分：
(一)违反本合同第四条、第五条的约定；
(二)隐瞒出质的权利存在共有、权属争议或其他不利于乙方的情形；
(三)妨碍甲方实现质权。
第十二条 约定的其他事项：
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
第十三条 本合同正本一式＿＿＿份，具有同等法律效力，由＿＿＿＿各执一份。
第十四条 本合同自质押权利凭证移交甲方占有之日起生效；质押权利依法应办理出质登记的，本合同自登记之日起生效。
质权人住所： 出质人住所：
电话： 基本账户开户行：
传真： 账号：
邮政编码： 电话：
传真：
邮政编码：
质权人：(公章) 出质人：(签章)
负责人： 法定代表人：
年 月 日 年 月 日



1998年6月28日
甘肃省人民政府


甘政函〔2004〕43号



甘肃省人民政府关于提请审议《甘肃省农作物种子管理条例（草案）》的议案


省人大常委会：

　　《甘肃省农作物种子管理条例（草案）》已经２００４年４月２９日省政府第４０次常务会议讨论通过，现提请审议。

　 　　　　　　　　　甘肃省农作物种子管理条例（草案）

　　第一条根据《中华人民共和国种子法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条在本省行政区域内从事农作物品种与草品种选育和种子生产、经营、使用、管理等活动，均适用本条例。

　　第三条本条例所称农作物种子，是指用于农作物生产的种植材料或繁殖材料；主要农作物是指稻、小麦、玉米、棉花、大豆、马铃薯、油菜和胡麻等；非主要农作物是指主要农作物以外的其它农作物。

　　本条例所称草种子，是指野生或人工栽培的草的种植材料或者繁殖材料。

　　第四条县级以上人民政府农牧业(以下简称农业)行政部门是本行政区域内农作物种子与草种子工作的主管部门，其所属的农作物种子与草种子管理机构按照职责分工，负责具体管理工作。

　　第五条县级以上人民政府应当将种子管理工作所需经费列入同级财政预算。

　　第六条省人民政府设立种子产业发展专项资金，用于扶持良种选育、推广和推进种子标准化工作。专项资金的筹集、使用和管理办法由省人民政府制定。

　　资金通过下列方式筹集:

　　（一）省财政拨付的专项资金；

　　（二）企业、个人或其他社会组织自愿捐赠的资金；

　　（三）新品种选育、引进、试验、推广等其他用于扶持种子产业发展的资金。

　　第七条鼓励从事农业生产的单位和个人采用良种。鼓励和扶持科研单位、学校、科技人员研究、开发和依法经营、推广农作物与草种新品种。

　　第八条省农业行政主管部门和省质量技术监督部门应当制定农作物种子和草种子的地方标准，推进种子生产、加工标准化。

　　第九条农作物与草种子种质资源受法律保护，任何单位和个人都不得侵占、破坏。

　　省农业行政主管部门应当加强农作物与草种子种质资源的保护和管理，公布省级重点保护的种质资源名录，建立种质资源库、种质资源保护区或者保护地。组织有关单位收集、整理、鉴定、登记、保存、交流和利用种质资源。

　　第十条鼓励单位和个人引进种质资源。对引进的种质资源应当进行检疫、隔离试种，并将适量种子及有关资料报省农业行政主管部门授权的单位鉴定、登记和保存。

　　利用引进的种质资源，应当征得引进者的同意。

　　第十一条选育、引进的主要农作物品种与草品种，在推广应用前应当通过国家级或者省级审定。申请者可以直接申请省级审定或者国家级审定。未经审定或者审定未通过的主要农作物品种与草品种，不得发布广告，不得经营推广。

　　第十二条省农业行政主管部门设立的农作物品种和草品种审定委员会，承担主要农作物品种与草品种的审定工作。

　　审定通过的品种，由省农作物品种或草品种审定委员会发给品种审定证书，经省农业行政主管部门公布后在适宜的生态区域内推广。

　　第十三条　由省农业行政主管部门确定公布的非主要农作物品种在推广应用前应当进行登记，未经登记的，不得经营和推广。

　　申请登记的非主要农作物品种应当具备下列条件：

　　（一）具有新颖性、特异性、一致性和稳定性；

　　（二）经过不少于5个固定试验点连续两年以上的品种比较试验和不少于5个试验点的生产试验；

　　（三）产量高于当地同类型主要推广品种10％以上或经统计分析增产显著；产量虽与当地主要推广品种相近，但品质、成熟期、抗逆性等一项乃至多项性状表现突出，有特殊利用价值。

　　第十四条申请登记非主要农作物新品种时，应当提交以下材料：

　　（一）登记申请书；

　　（二）品种引进或选育报告；

　　（三）品种（含杂交种亲本）特征描述以及标准图片；

　　（四）生产试验所在地的市、州、地种子管理机构签注意见的生产试验结果表；

　　（五）3人以上专家的现场鉴定报告；

　　（六）品质分析结果。

　　瓜菜品种还应提交该作物当前流行病害的人工接种鉴定结果；转基因品种还应当提供农业转基因生物安全证书。

　　准予登记的品种，由省农业行政主管部门颁发品种登记证书并公告。

　　第十五条育成的草品种种子实行世代认证制度。草品种种子世代分为四级：育种家种子、基础种子、登记种子、认证种子。认证种子不得再用于种子生产。

　　对获得认证的草品种种子，由省草品种种子认证机构发放相应世代、相应数量的标签。

　　认证标签应标明认证机构、种名、品种名、认证种子世代等级、生产者登记号、统一编号的种子批号及有效期。

　　标签以不同颜色区别不同世代：白色为基础种子，紫色为登记种子，蓝色为认证种子。

　　第十六条对进口生产用草种子实行登记制度。登记时应当提交以下材料：

　　（一）国家或省草品种审定委员会通过的评估报告或由其统一安排的3个以上生育周期的引种试验报告；

　　（二）符合国家标准的质量检验报告及植物检疫证书；

　　（三）引进企业名称、品种名称、产地、数量、质量、代级。

　　通过登记的草种子由省草种子主管部门发放统一标识。禁止销售和使用无标识的进口草种子。

　　第十七条主要农作物与草种子的商品种子生产实行许可制度。

　　主要农作物杂交种子及其亲本种子、常规种原种种子、草种子的生产许可证，由生产所在地的县级农业行政主管部门审核，省农业行政主管部门核发。其他种子的生产许可证，由生产所在地的县级以上农业行政主管部门核发。

　　第十八条申请领取主要农作物杂交种子及其亲本种子、常规种原种种子生产许可证的单位和个人，应当具备以下条件:

　　（一）具有繁殖种子的隔离和培育条件；

　　（二）生产基地无检疫性病虫害；

　　（三）资本金300万元以上；

　　（四）有500平方米以上晒场或烘干设备；有必要的仓储设施；有清选、精选和包装等生产设施；
　
　　（五）有标准化检验室；有相应资格的检验人员2名以上，专业生产技术人员3名以上；有固定的加工技术人员和仓储保管人员。

　　申请领取具有植物新品种权的种子生产许可证的，应当征得品种权人的书面同意。

　　第十九条申请领取主要农作物常规种子与草种子生产许可证的单位和个人，应当具备以下条件：

　　（一）具有繁殖种子的隔离和培育条件；

　　（二）生产基地无检疫性病虫害；

　　（三）资本金达到50万元以上；

　　（四）有与生产种子相适应的晒场或烘干设备；有仓储设施；

　　（五）有能够满足需要的检验室和仪器设备；有相应资格的检验人员、专业生产技术人员、加工技术人员、仓储保管人员各1名以上。

　　第二十条各级人民政府鼓励和支持建立稳定的种子生产基地，推动种子产业化，促进农业发展。种子生产基地，由省农业行政主管部门统一规划，县级以上农业行政主管部门负责实施。

　　第二十一条种子生产基地应当具备以下条件：

　　（一）土地相对集中，土、肥、水、气、光照、温度等条件应当适宜所生产种子的作物生长；

　　（二）无检疫性病虫害；

　　（三）自然隔离条件较好或便于进行隔离制种。
　
　　各级种子管理机构应当加强对种子生产基地的监督管理，对不符合条件的生产基地，向社会公布。

　　第二十二条种子生产企业应当到符合条件的种子生产基地预约生产种子，严格执行种子生产技术规程和种子检验、检疫规程，隔离条件必须达到国家和本省有关标准。

　　第二十三条取得种子生产许可证的单位和个人可以委托乡村集体经济组织，其他经济组织或者个人生产商品种子的，委托方和受托方应当签订书面合同，履行合同约定。

　　委托生产商品种子的单位和个人，有义务提供合格的亲本或者原种，提供技术指导，按照合同约定收购种子，承担因亲本或者原种质量或技术指导失误造成的损失；有权拒绝收购未按照种子生产技术规程或者合同约定的技术要求生产的不合格商品种子，有权获得因受托方责任造成的损失赔偿。

　　受委托生产商品种子的组织和个人，有义务按生产技术规程或合同约定的技术要求生产种子，接受委托方的技术指导，按照合同约定交售种子,不得违反合同约定拒绝交售生产的种子或销售给他人。有权按照合同约定获得商品种子生产的收益，有权获得因委托方责任造成的损失赔偿。

　　第二十四条　县级以上农业行政主管部门及其种子管理机构监督合同的履行情况，维护正常的种子生产秩序，保护合同双方当事人的合法权益。对不按合同约定收购种子或到他人合同约定的生产基地套购、抢购合同约定的种子的违法行为，予以查处。

　　第二十五条用于繁制种的亲本、原种必须经过检疫。生产用的亲本种子应当经生产所在地植物检疫机构复检，并出具《植物检疫证书》。

　　第二十六条种子生产企业应当保证种子质量，生产的种子应当达到国家有关标准。

　　各级种子管理机构应当在种子生产季节组织种子检验员对种子生产田进行质量检验，并通报田间检验结果。

　　任何单位和个人不得出具虚假的种子质量检验证明。

　　第二十七条对达不到国家有关标准的种子，由县级以上农业行政主管部门监督种子生产单位和个人改变用途，不得冒充合格种子销售。

　　第二十八条种子经营实行许可制度。

　　种子经营许可证实行分级审批发放制度。主要农作物杂交种子及其亲本种子、常规种原种种子、草种子的经营许可证，由种子经营者所在地的县级农业行政主管部门审核，省农业行政主管部门核发。其他种子经营许可证由种子经营者所在地的县级以上农业行政主管部门核发。

　　实行选育、生产、经营相结合并注册资本金达到国家规定条件的种子公司和从事种子进出口业务的公司的种子经营许可证，由省农业行政主管部门审核，报农业部核发。

　　第二十九条申请领取主要农作物杂交种子经营许可证的单位或个人，应当具备以下条件：

　　（一）资本金300万元以上；

　　（二）有种子清选、精选、包衣、包装等成套的加工设备和仓储设施；

　　（三）有标准化检验室；有相应资格的检验人员、加工技术人员、仓储保管人员各2名以上；

　　（四）有固定的经营场所。

　　第三十条申请领取主要农作物杂交种以外的种子经营许可证与草种子经营许可证的单位或个人，应当具备以下条件：

　　（一）资本金50万元以上；

　　（二）有与经营种子的种类、数量相适应的加工、包装、仓储设施；

　　（三）有能够满足需要的检验室和仪器设备；有相应资格的检验人员、种子加工技术人员、仓储保管人员各1名以上；

　　（四）有固定的经营场所。

　　第三十一条有下列情形之一的，可以不办理种子经营许可证，但应当到所在地县级种子管理机构登记备案,领取《农作物种子经营登记证》：

　　（一）专门经营不再分装的包装种子的；

　　（二）受具有种子经营许可证的种子经营者书面委托代销其种子的；

　　（三）种子经营者按照经营许可证规定的有效区域设立分支机构的；

　　（四）农民出售自繁自用剩余农作物常规种子与草种子的。

　　第三十二条种子经营者委托其他单位和个人代销其种子的，应当在其种子经营许可证的有效区域和有效期限内以书面形式委托。

　　接受委托代销种子的，应当按委托者所提供的品种和数量代销，并不得再委托其他经营者。
种子使用者因种子质量问题遭受损失的，可以向种子代销者要求赔偿，也可以直接向委托者要求赔偿。代销者赔偿后，有权向委托方追偿。

　　第三十三条农民个人可在居住地或附近的集贸市场上出售自繁自用剩余的农作物常规种子与草种子。

　　第三十四条禁止向无种子生产许可证的单位和个人提供用于商品种子生产的主要农作物亲本种子。

　　第三十五条经营种子的单位和个人，对经销的每批种子，应当由购销双方共同取样、封存，各自保留样品。封存样品的数量、保存期限由当事人双方在合同中约定。国家另有规定的除外。

　　第三十六条县级以上农业行政主管部门负责对种子质量的监督，加强种子质量检验体系建设。
经国家和省有关部门考核合格和计量认证的种子质量检验机构承担种子质量检验工作。

　　第三十七条种子质量监督检验，由省质量技术监督部门和省农业行政主管部门组织实施。对同一批种子不得重复抽样检查。对重复安排检查的，生产经营者有权拒绝。

　　种子质量认证由有资质的质量认证机构认证。

　　第三十八条因种子质量发生纠纷的，当事人可以向所在地的县级以上种子质量检验机构提出检验申请。当事人对检验结果不服的，可以向上一级种子质量检验机构提出复检，接到复检的种子质量检验机构应当及时复检。检验费用由申请人承担。

　　种子质量纠纷的田间现场鉴定，由县级以上种子管理机构组织实施。

　　第三十九条调出省的主要农作物种子应当附有省级种子管理机构出具的农作物种子调运证明，交通运输部门应当优先保证种子的运输。

　　第四十条农业行政主管部门在种子行政执法过程中可以行使下列职权：

　　（一）对生产、经营、加工、贮运种子的场所实施现场检查；

　　（二）查阅、复印、摘录当事人有关的合同、发票、帐簿、出入库凭证、货运单、检疫、检验结果、标签以及其它相关资料；

　　（三）依法查封、扣押涉嫌违法的种子，并做出处理。

　　第四十一条违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上农业行政主管部门责令限期改正；逾期不改的，没收种子和违法所得，并处以违法所得三倍以下罚款；没有违法所得的，处以2000元以上2万元以下罚款：

　　（一）到他人合同约定的种子生产基地套购、抢购种子的；

　　（二）隔离条件未达到国家和省有关规定标准的；

　　（三）经营、推广应当登记而未登记的非主要农作物品种的；

　　（四）可以不办理种子经营许可证但应当到种子管理机构登记备案而未登记的；

　　（五）销售和使用未进行登记、无统一标识的进口草种子的。

　　第四十二条农业行政主管部门、种子管理机构及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员或直接责任人员，给予行政处分：

　　（一）不按规定核发种子生产、经营许可证的；

　　（二）非法干预种子生产者、经营者自主权的；

　　（三）擅自公开或泄漏被检查者商业秘密的；

　　（四）对种子违法行为不予处理的。

　　第四十三条本条例自2004年月日起施行。
　　
　　附件：关于《甘肃省农作物种子管理条例(草案)》的说明
　　
甘肃省农牧厅厅长蒋文兰主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受省政府委托，现就《甘肃省农作物种子管理条例(草案)》（以下简称条例草案）作如下说明:
　　
　　一、制定本条例的必要性

　　种子是农业最基本的生产资料，是农业科技的重要载体，农业生产用种关系到农民的切身利益和农村社会的稳定。省委、省人大常委会、省政府历来十分重视种子工作。1994年省人大常委会根据国务院颁布的《中华人民共和国种子管理条例》，审议通过了《甘肃省农作物种子管理条例》。该条例的实施，对规范我省农作物种子的生产经营行为和推进新品种的试验示范推广工作发挥了重要作用，促进了我省种子产业的发展。特别在制种方面发展迅速，使我省形成了以河西走廊为主的杂交玉米和瓜菜花卉制种基地，全省玉米种子的生产量达到全国玉米用种量的一半，为全国各地提供了大量优质玉米种子,为保证国家粮食安全、促进农业结构调整和增加农民收入都起到了重要作用。

　　从我省种子产业的现状看，一方面我省是种子生产大省，生产面积大、品种繁多，来我省预约生产种子的单位也很多，全国大的种业集团都在我省建立了种子生产基地，建设了种子加工中心，种子生产一直呈发展趋势，因而种子管理工作显得十分重要。另一方面，我省种子产业发展中还存在一些不容忽视的问题：一是执法体系尚不健全，执法力量薄弱，执法经费短缺；二是缺乏良种选育和推广的专项资金，影响着种子产业的可持续发展；三是部分种子企业、村社干部及农户自律意识较差，争抢种子生产基地，哄抬种子价格，违约购销种子的事件时有发生；四是种子市场秩序较为混乱，假劣种子坑农害农事件时有发生，损害着种子生产者、经营者和农民群众的利益。这些问题都需用法律和法规加以规范和解决。

　　国家于2000年7月颁布了《中华人民共和国种子法》（以下简称《种子法》），为进一步加强农作物种子管理提供了法律保障。《种子法》的颁布实施，标志着我国种子产业进入了一个有法可依、规范发展的新阶段。但该法从总体上看比较原则，在种子管理机构、职责、执法手段、生产、经营管理等方面的规定还不够明确具体，有些条款还需要通过地方法规加以补充完善。2002年10月全国人大常委会执法检查组在检查我省《种子法》贯彻实施情况时也提出，要尽快制定与《种子法》相配套的地方法规。因此，有必要结合我省实际，制定本条例。

　　二、本条例草案的起草经过

　　根据《种子法》和农业部配套规章的规定，我们在充分调查研究的基础上，广泛收集了省内外有关资料，组织有关人员于2001年初开始起草本条例。经过全省种子管理系统有关人员的讨论和起草，于当年形成了本条例草案初稿。随后通过召开会议、函询等多种形式，广泛征求了全省各级农业行政主管部门、各种子企业、科研单位、种子管理部门和有关农户代表的意见，根据反馈意见对其内容进行了修改，经几易其稿，于2002年形成了本条例草案讨论稿。2003年上半年，在省人大农工委、法工委和省政府法制办的指导下，省农牧厅又组织有关人员对条例讨论稿进行了三次专题讨论、修改，形成了条例草案。2003年11月，由省人大牵头，省政府法制办、省农牧厅领导参加组成立法调研组，赴广西、贵州、湖南、海南、广东等省区就农作物种子管理条例制定情况进行了立法考察和交流，学习和吸收了外省的先进经验及好的做法，对条例草案又进行了修改、补充。2004年2月27日，经省农牧厅厅长办公会议研究修改后报省政府。省政府法制办组织农牧厅有关处室做了认真反复修改，并征求了省直有关部门的意见，近期又会同省人大农工委、法工委再次进行了研究和修订。4月23日，根据省长的批示精神，省人大农工委、省政府法制办、省农牧厅又进行了修改、完善。经4月29日省政府第４０次常务会讨论通过，形成了现在的条例草案。

　　三、需要说明的几个问题

　　1、关于执法主体和种子管理机构问题。本条例草案第四条规定：“县级以上人民政府农牧业行政部门是本行政区域内农作物种子与草种子工作的主管部门，”这是根据《种子法》第三条的规定表述的。但种子管理工作具有较强的专业性和技术性，90年代以来，我省省、市、县三级农业行政主管部门普遍设立了种子管理站（草原站、草原监理站），全省自上而下，已经形成了较为完善的种子管理体系，具有一支业务素质较高的种子管理专业队伍，有比较完善的种子检验、检测设施，他们一直承担着农作物新品种试验、示范、审定、推广和种子生产、经营市场管理以及种子质量监督检验等具体工作，对规范全省种子生产经营行为，促进全省种子产业的健康发展发挥了重要作用。为了保持种子管理工作的连续性，有效地开展种子执法工作，该条例草案同时规定：“其所属的农作物种子与草种子管理机构按照各自的职责，分别负责具体管理工作。”这既符合《种子法》的要求，有利于进一步加强种子管理工作，又贯彻落实了农业部、国家工商行政管理总局农农发〔2002〕11号文件《关于进一步加强种子管理的通知》精神。该《通知》提出“种子管理机构与生产经营机构必须做到在人、财、物管理上彻底分开，还没有分开的要在2002年年底完成。严禁种子管理机构及其工作人员以任何形式从事和参与种子生产、经营，以确保执法的公正性和权威性。”同时，这一条款也与《甘肃省林木种苗管理条例》和外省区种子管理条例中的规定相一致。

　　2、关于经费和种子发展资金问题。种子是最重要的农业生产资料，种子管理是直接关系到保障农业生产安全和保护农民根本利益的行政管理行为。我省市、县两级种子管理部门普遍没有种子市场管理、种子质量监督等执法经费和新品种试验示范、品种区域试验等专项经费，有些种子管理站甚至连人员工资都不能保证，严重影响着种子管理工作的正常开展。因此本条例草案第五条中规定：“县级以上人民政府应当将种子管理工作所需经费列入同级财政预算。”同时，这一条款的制定也参照了辽宁、湖北等兄弟省比较好的一些做法。

　　我省是种子生产大省，做大做强种子产业，必须要有宽松的投资环境、优惠的政策以及扶持种子产业发展的资金。因此本条例草案第六条规定：“省人民政府设立种子产业发展资金，用于扶持良种选育和推广。专项资金的筹集、使用和管理办法由省人民政府制定。”，同时规定了资金的筹集方式。这样，既有利于促进种子产业的健康发展，也可避免由于经费缺乏导致乱罚款、滥收费等问题的发生。

　　3、关于草种问题。《种子法》第七十六条规定“草种、食用菌菌种的种质资源管理和选育、生产、经营、使用、管理等活动，参照本法执行”。与农作物种子相比，草种有其自身的特殊性，主要表现在：（1）草种资源丰富，种类繁多。根据全省草地资源调查资料统计：甘肃省共有草地植物154科、691属、2054种；（2）大部分牧草属于多年生或越年生植物，利用年限长，草品种育种周期长，几年乃至十几年才能选育、育成一个草品种；（3）育成草品种性状稳定，不易发生变异；（4）草品种引进品种多，尤其是草坪草种95%以上都是从国外引进。

　　随着国家实施退耕（牧）还草，生态综合治理项目及农业结构战略性调整的需要，甘肃的种草面积不断增大。全省现有种草留床面积1400万亩，草种生产面积15万亩，生产各类草种600多万公斤。在草种行政执法、行政许可、行政处罚等方面存在着无法可依、有法不依等诸多问题，草种管理中出现一些新情况、新问题，迫切需要加以调整和规范，为此，我们依据《种子法》第七十六条规定，针对我省草种引进、生产、经营的实际情况，对本条例中草种管理做了相应的调整和规范。

　　4、关于种子基地管理问题。我省是种子生产大省，目前种子生产规模仍在不断扩大。但在种子生产方面多年来一直存在两个非常突出的问题，一是种子生产基地秩序比较混乱，有些单位和个人采取不正当手段，哄抬种子价格，争抢他人的种子生产基地，出现多家生产单位和个人争夺同一基地的现象，使种子生产处于无序竞争的状态，给制种隔离区的设置造成了很大困难,导致种子质量难以保证。因此条例草案第二十二条规定：“种子生产企业应当到符合条件的基地预约生产种子，严格执行种子生产技术规程和种子检验、检疫规程，隔离条件必须达到国家和本省规定的标准。”二是种子企业在办理种子生产许可证以后，一般委托农民、集体经济组织或其他组织为其生产种子，这种委托关系很容易使制种基地的生产经营秩序受到冲击。主要表现是，当市场种子销路看好时，往往是种子生产者不履行合同约定，将种子以高价出售给委托人以外的其他单位和个人，损害委托人利益；当市场销路不好时，又往往是委托人不履行合同约定，以各种理由拒收种子，损害种子生产者的利益。这种现象不仅使合同双方的经济利益受到损害，而且破坏了正常的种子生产经营秩序，也给非法经营者以可乘之机，致使劣质种子流入市场，最终损害农民利益。为此条例草案第二十三条规定：委托生产种子，应当由委托方和种子生产者签订书面合同。同时对合同双方的责任、权利和义务作了较为详细的规定。要求当事人履行合同约定。

　　5、关于非主要农作物品种的登记问题。我省农作物种类繁多，除国务院、农业部和省上规定的八种主要农作物外，还有几十种非主要农作物的生产在农业和农村经济中占有重要地位，其中许多是经济附加值高、市场开发潜力大、在农业结构调整中需要加快发展的作物。从近几年出现的种子质量问题和纠纷来看，大部分是非主要农作物品种。如果对这些非主要农作物放弃管理，显然在种子管理上会出现很大的“盲区”。因此，本条例草案规定对非主要农作物品种的管理实行登记制度，并在第十三条、第十四条分别对需要登记的非主要农作物种类确定、申请登记需具备的条件、提交的材料、登记程序等作了具体的规定。同时，对非主要农作物品种实行登记制度也参照了外省种子管理的做法。　

　　6、关于处罚问题。我省是全国重要的种子生产基地,来我省制种的企业很多，其中有些单位和个人采取不正当的竞争手段，争抢他人制种基地，不按种子生产技术规程生产，到他人合同约定的制种基地抢购、套购种子，这些问题的存在不仅严重干扰我省制种基地的生产秩序，而且很容易造成制种隔离区不达标、种子质量难以保证等问题。因此条例草案第四十一条规定对到他人合同约定的种子生产基地套购、抢购种子的和隔离条件未达到国家和省有关规定标准的行为要进行处罚。
另外，为了保证非主要农作物种子登记备案制度的执行，本条例草案第四十一条对经营、推广应当登记而未登记的非主要农作物品种的，可以不办理种子经营许可证但应当到种子管理机构登记备案而未登记的，销售使用未进行登记、无统一标识的进口草种子的等三种行为也做了处罚规定。这些条款的制定也参照了吉林、广西等省市的一些规定。

　　以上说明和本条例草案，请予以审议。　

二○○四年五月八日